□ 葛清偉

20世紀(jì)60年代前期的國防建設(shè)籌劃，是中共中央、中央軍委在機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢，在分析判斷戰(zhàn)爭與和平問題的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整和完善積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，明確作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，圍繞全面反侵略戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，在關(guān)照全局與長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，抓住主要矛盾、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對國防建設(shè)進(jìn)行的戰(zhàn)略籌劃與設(shè)計。進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，雖然信息化條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)模、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式都已與20世紀(jì)60年代迥異，但是當(dāng)時中共中央、中央軍委既考慮近期，又兼顧長遠(yuǎn)的國防建設(shè)籌劃對于當(dāng)前信息化條件下的國防建設(shè)籌劃來說，仍具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、在形勢判斷上，強(qiáng)調(diào)從最壞處著眼進(jìn)行預(yù)判

形勢判斷是國防建設(shè)籌劃的前提和依據(jù)，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，立足于最壞處打算，做最充分的準(zhǔn)備，是毛澤東和中共中央在形勢判斷與軍事斗爭準(zhǔn)備上的一貫指導(dǎo)思想。尤其是在20世紀(jì)60年代前期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢，這一思想在指導(dǎo)對戰(zhàn)爭形勢的判斷中，顯得更加突出。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，美國和蘇聯(lián)大力發(fā)展導(dǎo)彈、核武器，展開激烈的核軍備競賽，并于1962年在加勒比海劍拔弩張，險些釀成核戰(zhàn)爭。此后，核戰(zhàn)爭陰云籠罩著世界，毛澤東和中共中央對準(zhǔn)備應(yīng)付核戰(zhàn)爭的預(yù)測不斷加重，并為此采取了一系列國防戰(zhàn)略舉措。1964年11月4日，中央軍委在給中共中央的一份情況報告中提出：我們的戰(zhàn)備工作，必須從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，多準(zhǔn)備幾手。要以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，立即行動起來，認(rèn)真加強(qiáng)戰(zhàn)備工作。①赤樺：《20世紀(jì)六七十年代中國戰(zhàn)備研究》，30頁，北京，軍事科學(xué)院，2007。在1964年美國擴(kuò)大越南戰(zhàn)爭后，1965年4月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于戰(zhàn)備工作的指示》，指出：美國在越南擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭，嚴(yán)重威脅我國安全，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)備，對小打、中打以至大打，都要有所準(zhǔn)備，在思想上和工作上準(zhǔn)備應(yīng)付最嚴(yán)重的局面。

關(guān)于戰(zhàn)爭準(zhǔn)備從最壞處著眼，準(zhǔn)備戰(zhàn)爭和制止戰(zhàn)爭的關(guān)系上，毛澤東和中共中央有明確的認(rèn)識，認(rèn)為準(zhǔn)備的愈充分，準(zhǔn)備的越好，制止戰(zhàn)爭的可能性就愈大。1964年7月2日，毛澤東指出，準(zhǔn)備好了敵人可能不來，準(zhǔn)備不好敵人就可能來。①中共中央文獻(xiàn)研究室、軍事科學(xué)院編：《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，243～244頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。毛澤東后來在談到全國開展的戰(zhàn)略后方建設(shè)時說：三線建設(shè)，可能你沒有建設(shè)起來它就打，也可能你建設(shè)起來了它又不打?！八裕覀円袃墒譁?zhǔn)備”。②毛澤東：《在打仗問題上要有兩手準(zhǔn)備（1965年6月26日）》，載《黨的文獻(xiàn)》，1995（3）。1965年4月28日、29日，在武漢聽取賀龍等關(guān)于備戰(zhàn)計劃的匯報時，毛澤東在談話中指出：“世界上的事情總是這樣，你準(zhǔn)備不好，敵人就來了；準(zhǔn)備好了，敵人反而不敢來。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東傳（1949—1976）》，上卷，1391～1392頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2003。5月21日，在接見中央軍委作戰(zhàn)會議全體人員時，周恩來指出，“如果我們不準(zhǔn)備好，就不好；如果準(zhǔn)備好了，那么它不敢來，在南越把守，要么來了，我就把他消滅?！雹堋吨芏鱽碥娛挛倪x》，第4卷，524～525頁，北京，人民出版社，1997。7月，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)總參謀部、總政治部《民兵工作會議紀(jì)要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要以臨戰(zhàn)姿態(tài)，加緊作好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，立足于打，準(zhǔn)備早打、大打，準(zhǔn)備打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準(zhǔn)備敵人把核戰(zhàn)爭強(qiáng)加在我們頭上。至此，形成了“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。在這一方針指導(dǎo)下，中國將剛剛制定的以“吃穿用計劃”為主的“三五”計劃，讓位給以國防建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計劃。1965年6月2日，毛澤東在一個批示中說：“大戰(zhàn)也許打得起來，也許暫時還不會，一、二、三年之后才打，但我們要放在馬上打的基礎(chǔ)上部署工作”。⑤《建國以來毛澤東文稿》，第11冊，381頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1996。

在當(dāng)時處于帝國主義戰(zhàn)略包圍的復(fù)雜形勢下，為了防止帝國主義侵略，保衛(wèi)國家安全與人民和平建設(shè)，從最壞處著眼進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和國防建設(shè)是必要和正確的。正是因為中國最高決策層在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)中，把國家安全置于首位，并決策與實施一系列重大國防舉措，大大增加了中國的國家安全系數(shù)，才使得敵對勢力和國家不敢對中國輕舉妄動，從而對遏制戰(zhàn)爭起到了不可低估的作用。

二、在目的任務(wù)上，圍繞提高現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭能力進(jìn)行籌劃

打贏戰(zhàn)爭是國防和軍隊建設(shè)的永恒主題。無論國際形勢、國家安全環(huán)境、戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式怎樣變化，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭與維護(hù)和平始終是國防和軍隊的根本職能。20世紀(jì)60年代前期，國家安全面臨嚴(yán)重威脅，就國防建設(shè)的目的任務(wù)而言，依據(jù)戰(zhàn)爭形勢判斷，緊緊圍繞戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，全面提高現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭能力，是中共中央、中央軍委進(jìn)行國防建設(shè)籌劃的出發(fā)點和落腳點。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，中共中央、中央軍委根據(jù)面臨的國家安全環(huán)境，依據(jù)未來反侵略戰(zhàn)爭作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，提出了人民解放軍戰(zhàn)爭準(zhǔn)備任務(wù)：一是準(zhǔn)備解放臺灣實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，捍衛(wèi)國家主權(quán)；二是打擊臺灣國民黨軍竄犯襲擾行動；三是準(zhǔn)備應(yīng)付外敵局部入侵和全面入侵的戰(zhàn)爭。其中，做好抗敵全面入侵戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，全面提高現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭能力是戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的基點。在這一基點下，依據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭“規(guī)模巨大、涉及領(lǐng)域廣泛、通常由突然襲擊開始、可能先從后方開始、諸軍兵種合同進(jìn)行”⑥《葉劍英傳》編寫組：《葉劍英傳》，530頁，北京，當(dāng)代中國出版社，1995。的特點，中央軍委提出樹立全民戰(zhàn)爭和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的思想，并確立戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的指導(dǎo)原則：國家實行正規(guī)軍、地方軍（包括公安部隊或武裝警察部隊）、民兵（預(yù)備役）三結(jié)合的武裝力量體制；在國防工程建筑上，堅持“重點設(shè)防、重點守備”的原則，重點搞好海島一線防御工程、縱深的首腦機(jī)關(guān)指揮工程建設(shè)，提高重工業(yè)城市、交通樞紐的防突襲能力；在兵源準(zhǔn)備上，建立戰(zhàn)時動員體制，大力加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)干部和武器裝備儲備，為戰(zhàn)時擴(kuò)編打下基礎(chǔ)；在物資儲備上，一方面依靠國家進(jìn)行通用物資的儲備，一方面有計劃、有步驟地加強(qiáng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役物資儲備；在國防工業(yè)及武器裝備建設(shè)上，按照“建立獨立完整的現(xiàn)代國防工業(yè)體系”的建設(shè)目標(biāo)，堅持“兩彈為主、導(dǎo)彈第一”的原則，重點發(fā)展攜帶導(dǎo)彈的飛機(jī)、艦艇以及無線電電子技術(shù)；在軍兵種建設(shè)上，從未來反侵略作戰(zhàn)需求出發(fā)，堅持按照作戰(zhàn)任務(wù)確定部隊編組的原則，將作戰(zhàn)力量區(qū)分為守備部隊和機(jī)動反擊作戰(zhàn)部隊，重點突出特種兵建設(shè)，重點發(fā)展空軍，逐步地發(fā)展海軍，依條件和需要加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。上述指導(dǎo)思想、原則的提出和確立，使國防和軍隊建設(shè)從戰(zhàn)場建設(shè)、體制編制、武器裝備、武裝力量建設(shè)等方面，都立足于戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，緊緊圍繞全面提高現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭能力這一目的任務(wù)進(jìn)行籌劃、決策并指導(dǎo)實施。

在反侵略戰(zhàn)爭準(zhǔn)備思想的指導(dǎo)下，60年代初期，主要海島防御工程形成了堅固防御體系；完成了若干個機(jī)場、基地碼頭、重要交通干線的建設(shè)；進(jìn)行以戰(zhàn)略公路、邊防公路、兵站、倉庫為重點的建設(shè)；根據(jù)對戰(zhàn)爭形勢的預(yù)測和帝國主義國家原子彈、導(dǎo)彈武器的發(fā)展，中共中央、中央軍委提出了防備敵人突然襲擊問題，有重點地展開了首腦防護(hù)工程和指揮防護(hù)工程建設(shè)。1964年后，根據(jù)對發(fā)生戰(zhàn)爭可能性的新判斷，展開了大規(guī)模的國防工程建設(shè)，進(jìn)行了預(yù)設(shè)戰(zhàn)場工事工程建設(shè)。這些建設(shè)從各方面提高了中國全面反侵略戰(zhàn)爭能力，為贏得戰(zhàn)略上的主動和軍事上的勝利，創(chuàng)造了有利條件。

三、在主要內(nèi)容上，立足提高軍隊全面建設(shè)水平進(jìn)行籌劃

軍隊建設(shè)在國防建設(shè)全局中處于核心地位，軍隊整體戰(zhàn)斗力水平直接反映并決定著國防實力和威懾力。20世紀(jì)60年代前期，中共中央、中央軍委著眼提高軍隊反侵略戰(zhàn)爭的整體戰(zhàn)斗力水平，從體制編制、軍兵種建設(shè)、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、軍事訓(xùn)練、基層建設(shè)等方面，對軍隊建設(shè)進(jìn)行全方位的籌劃與決策，同時隨著國防科技工業(yè)的發(fā)展，不斷提高軍隊的武器裝備水平，從而大力推動軍隊整體革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

一是調(diào)整軍隊體制編制，加強(qiáng)軍兵種和新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。在兵源準(zhǔn)備上，建立戰(zhàn)時動員體制，大力加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)干部和武器裝備儲備，為戰(zhàn)時擴(kuò)編打下基礎(chǔ)；在作戰(zhàn)力量建設(shè)上，按照守備部隊、機(jī)動反擊作戰(zhàn)部隊擔(dān)負(fù)任務(wù)的作戰(zhàn)需求確定編制結(jié)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點和作戰(zhàn)任務(wù)需求，陸軍加強(qiáng)特種兵建設(shè)，提高防護(hù)力、火力、機(jī)動力、突擊力；空軍適應(yīng)國土防空作戰(zhàn)和協(xié)同陸、海軍作戰(zhàn)需要，大力發(fā)展高空高速殲擊機(jī)部隊和空降兵部隊；海軍適應(yīng)近海防御作戰(zhàn)需要，發(fā)展空（海軍航空兵）、潛（艇）、快（艇）部隊。根據(jù)反侵略作戰(zhàn)需求，組建了新型作戰(zhàn)力量，如地空導(dǎo)彈部隊，導(dǎo)彈潛艇、快艇部隊等，這些部隊的尖端武器雖然數(shù)量較少，但已趕上了當(dāng)時的世界先進(jìn)水平，武器裝備質(zhì)量上與美軍、臺軍之間的差距與20世紀(jì)50年代相比，已大大縮小。

二是著眼軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提高，全面加強(qiáng)和改進(jìn)軍事訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練中，貫徹“以我為主”方針，學(xué)習(xí)研究毛澤東軍事思想，總結(jié)中國革命戰(zhàn)爭經(jīng)驗，貫徹人民戰(zhàn)爭思想，加強(qiáng)原子、導(dǎo)彈條件下的訓(xùn)練。在軍事理論研究的基礎(chǔ)上，編寫出一大批條令條例、教范教程，使軍隊各項工作有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有力推動了軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)。1960年初，中央軍委成立了軍事訓(xùn)練和軍事學(xué)術(shù)研究委員會，領(lǐng)導(dǎo)全軍軍事學(xué)術(shù)研究和軍事訓(xùn)練工作。中央軍委提出了“少而精”“從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)需要出發(fā)”等新的軍事訓(xùn)練方針、原則，對軍事訓(xùn)練提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。全軍根據(jù)戰(zhàn)備形勢，大力開展臨戰(zhàn)訓(xùn)練，增強(qiáng)了訓(xùn)練的針對性。1963年，全軍廣泛開展了群眾性大練兵運動，在推廣郭興福教學(xué)法的基礎(chǔ)上，以技術(shù)訓(xùn)練為主要內(nèi)容的群眾性練兵運動掀起新高潮。在這一訓(xùn)練典型的推動下，組織了全軍大比武活動。群眾性練兵運動規(guī)模之大、熱情之高是前所未有的，成為人民解放軍訓(xùn)練史上形勢最好、成績最顯著時期之一。

三是加強(qiáng)基層全面建設(shè)，推動軍隊革命化、正規(guī)化建設(shè)。在抓基層建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部改變作風(fēng)，深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究，同官兵實行“五同”，促進(jìn)了基層各項工作的開展。同時，中央軍委號召全軍掀起創(chuàng)造“四好”連隊、爭當(dāng)“五好”戰(zhàn)士運動，促進(jìn)了連隊的全面建設(shè)。全軍還掀起了學(xué)習(xí)雷鋒、“南京路上好八連”等學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡活動，大力宣傳典型，使全軍涌現(xiàn)出一大批英雄模范人物。這些活動的開展，有力地推動了軍隊的革命化、正規(guī)化建設(shè)。四是國防尖端技術(shù)的突破性進(jìn)展

四是國防尖端技術(shù)的突破性進(jìn)展帶動了常規(guī)武器的發(fā)展，軍隊武器裝備水平得到全面提高。在發(fā)展國防科技和武器裝備方面，針對蘇聯(lián)撤走專家、撕毀合同和在原材料等方面卡中國脖子等情況，中央軍委在“以我為主”方針指導(dǎo)下，提出了“自力更生為主，爭取外援為輔”的發(fā)展國防尖端技術(shù)的指導(dǎo)思想。在極端困難的條件下，廣大科研工作者和官兵自力更生，埋頭苦干、發(fā)憤圖強(qiáng)，在全國人民和各行各業(yè)的大力支援下，用較短的時間使中國“兩彈”技術(shù)取得重大突破。1964年10月16日，中國第一顆原子彈爆炸成功，打破了帝國主義的核訛詐、核壟斷政策。1966年10月27日，核導(dǎo)彈試驗成功。1967年6月17日，第一顆氫彈爆炸成功。中國依靠自己的力量，又先后研制試制成功各種艦艇、坦克、火炮、飛機(jī)等一批現(xiàn)代化常規(guī)武器。解放軍的現(xiàn)代化武器裝備步入一個新的發(fā)展階段，部隊合同作戰(zhàn)能力大大提高。

四、在體制編制上，重視數(shù)量建設(shè)與質(zhì)量建設(shè)二者關(guān)系的統(tǒng)籌

軍隊體制編制，是軍隊的基本組織結(jié)構(gòu)，是軍隊作戰(zhàn)力量的組織形式。體制編制的基本功能是保證軍隊人員和武器裝備的有機(jī)結(jié)合，各級各類組織的有機(jī)構(gòu)成，使軍隊能夠組成整體作戰(zhàn)力量，形成整體作戰(zhàn)能力。因此，體制編制是否科學(xué)合理，直接決定著軍隊建設(shè)的質(zhì)量和作戰(zhàn)的勝負(fù)。數(shù)量與質(zhì)量建設(shè)二者關(guān)系的統(tǒng)籌是體制編制調(diào)整中的重要方面。質(zhì)量建設(shè)是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的核心，在國防投入一定的限度內(nèi)，軍隊的數(shù)量與質(zhì)量成反比例關(guān)系。軍隊數(shù)量龐大，冗員過多，大量的人員耗掉了本來就有限的經(jīng)費，勢必影響武器裝備的更新和戰(zhàn)斗力的提高。1962年，隨著戰(zhàn)爭形勢、未來反侵略作戰(zhàn)需求的發(fā)展變化，在“備戰(zhàn)整軍”方針的指導(dǎo)下，軍隊體制編制調(diào)整中重視統(tǒng)籌好數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系：合理確定常備軍規(guī)模，精簡機(jī)關(guān)充實部隊；突出海、空軍和特種兵力量建設(shè)；加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。

一是合理確定常備軍規(guī)模，精簡機(jī)關(guān)充實部隊。根據(jù)形勢任務(wù)，在數(shù)次精簡整編的基礎(chǔ)上，人民解放軍形成了確定中國武裝力量規(guī)模的原則：如根據(jù)國家的國土面積和邊防、海防線長度及地理環(huán)境確定軍隊的規(guī)模，使之有效地維護(hù)邊防安全、保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯，保證社會穩(wěn)定；根據(jù)國家所處的安全環(huán)境確定軍隊規(guī)模，特別是正確判斷戰(zhàn)爭與和平形勢，不使軍隊的發(fā)展影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；根據(jù)國家確定的軍事戰(zhàn)略方針即積極防御的戰(zhàn)略方針確定軍隊規(guī)模，保證具有一定的防衛(wèi)作戰(zhàn)和打贏局部戰(zhàn)爭的能力，戰(zhàn)時能迅速擴(kuò)編，為實施反侵略的人民戰(zhàn)爭奠定基礎(chǔ)。如1960年制定的《八年組織編制和裝備規(guī)劃》，盡管因為國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難沒有如期實施，但這一規(guī)劃的制定遵循了這些原則：根據(jù)武器裝備生產(chǎn)能力確定各軍兵種發(fā)展的規(guī)模；積極努力地加強(qiáng)后備力量建設(shè)，走建設(shè)精干的常備軍與民兵、預(yù)備役武裝相結(jié)合的路子，解決平時養(yǎng)兵少、戰(zhàn)時用兵多的矛盾等，使常備軍達(dá)到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、指揮靈便、滿足需要的要求。另外，在此基礎(chǔ)上，大力精簡機(jī)關(guān)人員，充實作戰(zhàn)部隊，以精簡機(jī)關(guān)、減少冗員為重點，注重提高指揮機(jī)關(guān)的工作、指揮效能。從60年代初期開始，人民解放軍即開始把精簡機(jī)關(guān)、充實作戰(zhàn)部隊、減少冗員作為精簡整編的重點?？偛亢蛙妳^(qū)機(jī)關(guān)根據(jù)作戰(zhàn)需要對自身編制體制進(jìn)行了調(diào)整，理順了指揮關(guān)系。對軍以上機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，裁、并、撤了一些機(jī)構(gòu)，提高了官兵比例。

二是突出海、空軍和特種兵力量建設(shè)。1962年以“備戰(zhàn)整軍”方針為指導(dǎo)的體制編制調(diào)整，對全軍軍兵種部隊編制進(jìn)行總體設(shè)計，包括指揮體制和保障體制。突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展海、空軍和特種兵力量建設(shè)，以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭作戰(zhàn)樣式的變化。如陸軍組建了一批裝甲部隊、重火炮部隊，大大提高了陸軍的火力、機(jī)動力、突擊力和防護(hù)力；飛機(jī)、艦艇向?qū)椈l(fā)展，組建了一批導(dǎo)彈快艇、導(dǎo)彈潛艇部隊，空軍組建了新的高空高速殲擊機(jī)部隊和地空導(dǎo)彈部隊，海軍的近海防御能力和空軍的國土防空作戰(zhàn)能力都有了較大加強(qiáng)。

三是注重加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。隨著科技的進(jìn)步，新武器不斷涌現(xiàn)并應(yīng)用于戰(zhàn)場，使作戰(zhàn)方式和作戰(zhàn)手段不斷發(fā)生變化。擁有先進(jìn)武器的一方，在具體戰(zhàn)斗中，往往會使武器落后的一方對其束手無策。據(jù)此，中央軍委、總部在制定軍隊發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整體制編制時，把打贏原子、導(dǎo)彈條件下的反侵略戰(zhàn)爭作為現(xiàn)實和未來的作戰(zhàn)需求，在調(diào)整體制編制中以建立新型作戰(zhàn)力量、加速部隊現(xiàn)代化進(jìn)程作為建設(shè)的著力點。如1960年4月，成立人民解放軍第一個無線電技術(shù)勤務(wù)團(tuán)，這是人民解放軍第一支電子對抗部隊。1960年8月l日，成立海軍北海艦隊。1963年2月4日，人民解放軍海軍組建岸對艦導(dǎo)彈大隊。這是人民解放軍第一支岸對艦導(dǎo)彈部隊。到1965年組建了1個地空導(dǎo)彈師。1966年6月6日，人民解放軍第二炮兵成立，這是中國實現(xiàn)積極防御戰(zhàn)略任務(wù)的核打擊、核威懾力量。①《中國人民解放軍八十年大事記》，360～361頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。經(jīng)過精簡整編，軍隊整體現(xiàn)代化水平和作戰(zhàn)能力得到大幅提升，大大增強(qiáng)了國防實力。

五、在國防實力上，突出戰(zhàn)略威懾力量建設(shè)的籌劃

20世紀(jì)60年代前期，中共中央、中央軍委進(jìn)行國防建設(shè)戰(zhàn)略籌劃時注重堅持在關(guān)照全局中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，這集中體現(xiàn)于國防實力建設(shè)中對戰(zhàn)略威懾力量建設(shè)的籌劃。面對國家安全受到嚴(yán)重威脅，為打破帝國主義對中國的核威脅和核訛詐，中共中央和毛澤東著眼從解決核心矛盾入手，首先瞄準(zhǔn)了自己的短板與軟肋，以最大決心集中最大力量發(fā)展原子彈、導(dǎo)彈等戰(zhàn)略力量，在短時間內(nèi)壯大了國防實力，有效懾止和防御了外部侵略，從而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

早在20世紀(jì)50年代，世界幾個大國都把發(fā)展核武器、導(dǎo)彈武器列入優(yōu)先發(fā)展的重要位置。擁有核武器的美國，出于遏制共產(chǎn)主義的需要，動輒就對中國以及其他弱小國家進(jìn)行核威脅、核訛詐。中共中央和毛澤東深刻認(rèn)識到擁有戰(zhàn)略武器對維護(hù)世界和平、保衛(wèi)國防安全、提高中國國際政治地位的重大戰(zhàn)略意義。毛澤東曾深刻指出：“還有原子彈，聽說就是這么大一個東西，沒有那個東西，人家就說你不算數(shù)?！雹凇督▏詠砻珴蓶|軍事文稿》，中卷，387頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。為了打破帝國主義的核威脅、核壟斷，在中國各方面發(fā)展都需要大量資金，中國國防工業(yè)還十分薄弱的情況下，中共中央果斷地作出研制原子彈、導(dǎo)彈等尖端武器的戰(zhàn)略決策。

1960年，在蘇聯(lián)中斷合同，發(fā)展尖端武器遇到嚴(yán)重困難時，毛澤東指示要下決心搞尖端技術(shù)。③《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，100頁。5月，毛澤東指示國務(wù)院：“以兩彈為主，突破尖端國防?！雹堋睹珴蓶|軍事文集》，第6卷，392頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。1960年七八月，中共中央在北戴河召開的工作會議上，再次重申發(fā)展國防科學(xué)技術(shù)的決心。會議還提出了“埋頭苦干，發(fā)憤圖強(qiáng)，自力更生，奮勇前進(jìn)”⑤《中國人民解放軍軍史》，第5卷，270頁。的發(fā)展方針。1961年7月，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)原子能工業(yè)建設(shè)若干問題的決定》，提出突破原子技術(shù)，要進(jìn)一步縮短戰(zhàn)線，集中力量，加強(qiáng)有關(guān)方面對原子能工業(yè)建設(shè)的支援。1962年2月，周恩來在中央軍委常委會第33次會議上指出：“今天打仗不僅在五年內(nèi)而且在十年內(nèi)我們還是打常規(guī)戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)計劃要放在打常規(guī)戰(zhàn)爭上，但仍然要抓緊搞尖端。在這方面不能等，這是兩條腿走路。”⑥《周恩來軍事文選》，第4卷，425頁。為進(jìn)一步推動尖端武器的研制，3月，周恩來在全軍編制裝備會議上強(qiáng)調(diào)指出對尖端技術(shù)絲毫也不能放松。⑦《當(dāng)代中國的國防科技事業(yè)》（上），46頁，北京，當(dāng)代中國出版社，1992。6月8日，毛澤東在杭州聽取楊成武副總參謀長關(guān)于戰(zhàn)備情況的匯報時指出：“對尖端武器的研究試制工作，仍應(yīng)抓緊進(jìn)行，不能放松或下馬”⑧《毛澤東軍事文集》，第6卷，392頁。。根據(jù)這些認(rèn)識，60年代初，中共中央、中央軍委為武器裝備發(fā)展確定了“突破尖端，加強(qiáng)常規(guī)”的方針。中共中央、中央軍委自力更生發(fā)展國防尖端技術(shù)的決心，更加堅定了國防科技戰(zhàn)線廣大科研人員突破“兩彈”技術(shù)的信心和勇氣，有力地促進(jìn)了“兩彈”的技術(shù)攻關(guān)工作。

1962年11月，毛澤東批準(zhǔn)了羅瑞卿給中央《關(guān)于成立中委專委的報告》，并在報告上批示：很好，照辦，要大力協(xié)同作好這件工作。⑨《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，155頁。為加強(qiáng)對各方面工作的協(xié)調(diào)，周恩來親自負(fù)責(zé)“原子能15人專門委員會”的工作。在兩彈研制進(jìn)程中，中央提供一切方便，解決遇到的一切困難。聶榮臻親自安排試制工作每一步計劃，多次派張愛萍、劉西堯?qū)嵉卣{(diào)查了解實際困難，關(guān)心一線科技人員和廣大指戰(zhàn)員，為他們解決生產(chǎn)、試驗和生活中的具體困難?？梢哉f，中國尖端武器是在中共中央、中央軍委的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下研制和發(fā)展起來的，毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人對此傾注了大量的心血。

決心發(fā)展尖端武器這一偉大、英明的決策，適時把握住了尖端科技的發(fā)展趨勢，緊緊跟上世界軍事科技的發(fā)展步伐，使中國成為繼美國、蘇聯(lián)、英國之后，第四個擁有核武器的國家，打破了美國的核壟斷、核威脅，增強(qiáng)了中國的科技實力特別是國防實力，極大地提高了中國的國際地位。

六、在提高反侵略戰(zhàn)爭能力上，注重國防潛力建設(shè)的籌劃

國防潛力建設(shè)，既要為達(dá)成國防實力建設(shè)目標(biāo)提供足夠的資源和儲備，又要為反對大規(guī)模入侵奠定基礎(chǔ)。①沈一之：《理論縱橫·軍事篇》，61頁，石家莊，河北人民出版社，1988。20世紀(jì)60年代前期，中共中央、中央軍委在國防力量建設(shè)整體籌劃中，兼顧并重視了國防潛力建設(shè)的籌劃，這突出表現(xiàn)在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系上，考慮到平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容和國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)戰(zhàn)略后方建設(shè)，這是中共中央和毛澤東在五六十年代確立的重要思想。

毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：只有做到平時和戰(zhàn)時相結(jié)合，軍用和民用相結(jié)合，才能更多地節(jié)約建設(shè)資金。貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，包括三個方面：一是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀規(guī)劃，要考慮重工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的宏觀布局，增強(qiáng)應(yīng)付戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)潛力；二是軍隊和地方的重要工程設(shè)施，做到軍民兩用，如道路、機(jī)場、碼頭、通信工程、人防工程、輸油管線等；三是重要工業(yè)設(shè)施，如大型工業(yè)企業(yè)、水利工程、重要建筑、能源基地、交通樞紐設(shè)施等，要考慮到戰(zhàn)時防護(hù)，具備轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時的生產(chǎn)能力和生存能力。60年代前期，為了防備帝國主義國家對中國發(fā)動突然襲擊，毛澤東和中共中央、中央軍委十分注重考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的平戰(zhàn)結(jié)合和軍民結(jié)合問題。如60年代中期的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略布局調(diào)整，在中、西部地區(qū)建立了2000多個國防工業(yè)企業(yè)和大型經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。②《毛澤東國防動員思想在新時期的繼承和發(fā)展》，114頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2004。

60年代初，針對美國推行新的侵略戰(zhàn)爭政策，加劇對中國軍事威脅的情勢，以及針對“二五”期間有些重大工業(yè)工程忽視從適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要出發(fā)考慮戰(zhàn)略布局，中國70%的工業(yè)集中在沿海一帶的狀況，防敵突然襲擊、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中考慮國防需要及戰(zhàn)略布局的問題再一次被提出來。60年代初，總參謀部向中共中央提出了處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系若干問題的建議報告，提出在建設(shè)機(jī)場、碼頭、公路、橋梁、通信設(shè)施等大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目時，盡可能照顧到國防需要、提高戰(zhàn)時防護(hù)能力和軍事功能，提出了平戰(zhàn)結(jié)合的原則和具體實施辦法。1964年，根據(jù)總參謀部和李富春、薄一波、羅瑞卿《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》，毛澤東和中共中央經(jīng)過認(rèn)真研究，做出了進(jìn)行大、小三線建設(shè)的決策。對位于一、二線建設(shè)采取了“?！保ㄍ＝ㄒ磺行麻_工項目）、“縮”（壓縮正在建設(shè)的項目）、“搬”（將部分企事業(yè)單位全部搬遷到三線）、“分”（把一些企事業(yè)單位一分為二）的原則，對國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局進(jìn)行了一次大規(guī)模調(diào)整。三線建設(shè)規(guī)模宏大，在中國戰(zhàn)略后方建立了雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局調(diào)整，為抵御帝國主義的戰(zhàn)爭威脅做了必要準(zhǔn)備，具有重大的戰(zhàn)略意義。

中國國防建設(shè)的歷史實踐證明，20世紀(jì)60年代前期，中共中央、中央軍委對不斷發(fā)展變幻的國際國內(nèi)形勢進(jìn)行全面分析和把握，形成對戰(zhàn)爭與和平問題的總體判斷，以此為依據(jù)和前提，對國防建設(shè)進(jìn)行了全面籌劃并指導(dǎo)實踐，取得了巨大成就，為后來國家軍事科技和國防工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然在成績背后，由于對戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性及其規(guī)模估計過高，導(dǎo)致在指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)布局上存在一些偏差。這些經(jīng)驗教訓(xùn)對于當(dāng)前與今后國防建設(shè)戰(zhàn)略運籌、戰(zhàn)略管理工作來說具有重要啟示意義。