□ 姜華峰

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，是指“國(guó)家或政治集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)軍事建設(shè)，組織和管理武裝力量，指揮軍事斗爭(zhēng)的組織體系及相關(guān)制度”①《中國(guó)軍事百科全書(shū)（第二版）·軍制》，2頁(yè)，北京，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2007。，在軍事制度中居于首要和核心的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建新型人民軍隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)的過(guò)程中，建立了一個(gè)適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)要求、集中統(tǒng)一、精干高效、相對(duì)健全的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅保證了人民武裝力量的發(fā)展壯大和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，也為新中國(guó)創(chuàng)建軍事領(lǐng)導(dǎo)體制提供了模板。

一、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制形成和發(fā)展的簡(jiǎn)要過(guò)程

中國(guó)共產(chǎn)黨早期的軍事活動(dòng)，主要是與國(guó)民黨合作創(chuàng)建軍隊(duì)，進(jìn)行北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。中共建黨四年后的1925年10月，成立了中央軍事運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（先后改稱中央軍事部、中央軍事委員會(huì)），這時(shí)的中央軍事委員會(huì)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)中共在國(guó)民革命軍和舊軍隊(duì)中的組織和聯(lián)絡(luò)工作，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾支持北伐戰(zhàn)爭(zhēng)等。②參見(jiàn)《中國(guó)人民解放軍》，340頁(yè)，北京，當(dāng)代中國(guó)出版社，1994。大革命失敗后，中共決定“創(chuàng)造新的革命軍隊(duì)”，“建立工農(nóng)革命軍”。③《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫(xiě)組編：《中國(guó)人民解放軍軍史》，第1卷，10頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2010。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了工農(nóng)紅軍，發(fā)展形成了主力紅軍、地方紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)相結(jié)合的武裝力量體系，并相繼建立和完善了中央軍事委員會(huì)、紅軍總部、戰(zhàn)略區(qū)軍委以及省軍區(qū)、軍分區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基本形成了相對(duì)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。雖然紅軍在不同地區(qū)分散創(chuàng)建、獨(dú)立發(fā)展、各自為戰(zhàn)，但中共中央從一開(kāi)始就十分重視對(duì)軍事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，南昌起義一年后的1928年6月，中共第六次全國(guó)代表大會(huì)即決定在中央政治局常委之下重新設(shè)立軍事部，并規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切軍事工作都應(yīng)集中于中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事部。各地應(yīng)設(shè)立軍事委員會(huì)，受地方黨部之一般指導(dǎo)而工作，但于軍事技術(shù)方面，則受中央軍事部之指揮?！雹苤醒霗n案館編：《中共中央文件選集》，第4冊(cè)，491頁(yè)，北京，中共中央黨校出版社，1989。1930年2月，中共中央決定合并中央軍事部和軍事委員會(huì)，組成中央軍事委員會(huì)，直屬中央政治局領(lǐng)導(dǎo)，并明確規(guī)定：“各地已組織的正式紅軍，一切指揮權(quán)完全統(tǒng)一于中央軍委”，其成為中國(guó)共產(chǎn)黨的最高軍事指揮機(jī)關(guān)。①轉(zhuǎn)引自《中國(guó)人民解放軍軍史》，第1卷，186頁(yè)。1931年11月，成立中華蘇維埃共和國(guó)中央革命軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中革軍委），在組織系統(tǒng)上隸屬于中華蘇維埃中央政府，作為中華蘇維埃共和國(guó)的軍事部門(mén)，是工農(nóng)紅軍的最高領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)；同時(shí)受中共中央與蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上負(fù)有中央軍委的職權(quán)。這一制度設(shè)計(jì)主要是參照了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的做法：1918年，蘇俄成立共和國(guó)革命軍事委員會(huì)（1923年蘇聯(lián)建立后改為蘇聯(lián)革命軍事委員會(huì)，直到1934年被撤銷(xiāo)），作為國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，工作受俄共（布）中央及政治局的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種最高指揮權(quán)同時(shí)掌握在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)手中的制度設(shè)計(jì)還被寫(xiě)進(jìn)憲法，一直延續(xù)到1991年蘇聯(lián)解體。②參見(jiàn)《蘇聯(lián)軍事百科全書(shū)·軍隊(duì)建設(shè)卷》，203、678頁(yè)，北京，解放軍出版社，1986；[俄]科科申：《戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)論》，159頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2005。這一做法也為建國(guó)之初成立中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)和1982年設(shè)立中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)提供了先例。中革軍委下設(shè)總參謀部、總政治部、總經(jīng)理部、軍醫(yī)處等機(jī)構(gòu)。這表明中革軍委機(jī)關(guān)的組織體制是總部體制，而且大體屬于三總部體制，這些在新中國(guó)成立后基本都被延續(xù)下來(lái)。1936年10月，三大主力紅軍勝利完成長(zhǎng)征匯集西北，以及隨后對(duì)中革軍委的調(diào)整和充實(shí)，才基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)紅軍的統(tǒng)一組織指揮。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在國(guó)共合作、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及紅軍改編為八路軍、新四軍的新形勢(shì)下，如何堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)時(shí)面臨的主要問(wèn)題。1937年8月，由于第二次國(guó)共合作正式形成，中國(guó)共產(chǎn)黨宣布取消蘇維埃政府，因此重新成立新的中共中央革命軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中共中央軍委），作為中共中央領(lǐng)導(dǎo)各抗日根據(jù)地軍事建設(shè)和武裝斗爭(zhēng)的最高統(tǒng)率機(jī)構(gòu)；先后成立中共中央軍委前方分會(huì)（后改稱華北軍分會(huì)）、新四軍分會(huì)（后改組為華中軍分會(huì)），作為派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)八路軍、新四軍的全面工作；針對(duì)紅軍改編時(shí)根據(jù)國(guó)民革命軍的統(tǒng)一編制實(shí)行單一首長(zhǎng)制的情況，先后在軍、師、旅、團(tuán)及縱隊(duì)、支隊(duì)、軍區(qū)、軍分區(qū)等各級(jí)成立軍政委員會(huì)，以集體領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)際履行黨委的職責(zé)；適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷復(fù)雜的環(huán)境，建立抗日根據(jù)地共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，即“每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”；軍隊(duì)除接受軍隊(duì)系統(tǒng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受所在地區(qū)地方黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)。這一制度安排的意義在于：為抗日根據(jù)地建立起一種戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了戰(zhàn)時(shí)黨政軍民各組織系統(tǒng)之間的關(guān)系；開(kāi)創(chuàng)了軍隊(duì)“條塊”結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化了中共中央對(duì)全軍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在新中國(guó)成立后被繼承下來(lái)，一直延續(xù)至今?？箲?zhàn)期間人民軍隊(duì)主要是開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)、建立鞏固的抗日根據(jù)地、不斷發(fā)展壯大自己，進(jìn)行獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，“基本的是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，作戰(zhàn)指揮和發(fā)展軍隊(duì)的重心在于八路軍、新四軍及其各部隊(duì)，中共中央軍委的機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、精干，下設(shè)參謀部（1941年實(shí)行精兵簡(jiǎn)政后設(shè)作戰(zhàn)部實(shí)際履行參謀部職責(zé)）、總政治部（對(duì)外稱八路軍政治部）、供給部、衛(wèi)生部（后改稱總衛(wèi)生部）等。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)共兩黨的最后決戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)?？涨埃瑧?zhàn)役戰(zhàn)斗激烈、頻繁，這一時(shí)期軍事領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展的主要體現(xiàn)在為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)要求不斷完善作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)上。1945年8月組成新的中共中央軍事委員會(huì)，凡屬戰(zhàn)略方針、政策及建軍、作戰(zhàn)的一切重大問(wèn)題均由其決策，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的最高統(tǒng)帥部。下設(shè)總參謀部、總政治部、后方勤務(wù)部等機(jī)構(gòu)，而且各總部機(jī)關(guān)都比較簡(jiǎn)便、精干，工作高效?？倕⒅\部由軍委作戰(zhàn)部履行職責(zé)，主要保障中央軍委特別是最高統(tǒng)帥毛澤東的戰(zhàn)略指揮；總政治部?jī)H設(shè)第1、第2研究室和秘書(shū)處；后方勤務(wù)部未設(shè)下屬機(jī)構(gòu)，部隊(duì)后勤保障由各戰(zhàn)略區(qū)、野戰(zhàn)軍分別負(fù)責(zé)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后，各解放區(qū)逐步連成一片，戰(zhàn)役規(guī)模空前擴(kuò)大，迫切要求全黨在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上實(shí)行完全統(tǒng)一，也就是毛澤東強(qiáng)調(diào)的要“將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”③胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，524頁(yè)，北京，人民出版社，1994。，為此中共中央、中央軍委采取了一系列的措施，其中抓得最緊的一環(huán)是建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，要求軍隊(duì)兵團(tuán)以上單位的首長(zhǎng)每逢單月向中央軍委主席報(bào)告其全面情況并請(qǐng)示；各大軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍向下級(jí)發(fā)出的政策和策略性質(zhì)的指示，以及下級(jí)向其所作的政策和策略性的報(bào)告，必須同時(shí)上報(bào)軍委主席；各大軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍的中央委員、中央候補(bǔ)委員，有權(quán)單獨(dú)向中共中央反映所在部隊(duì)的情況，談自己的意見(jiàn)和建議。①參見(jiàn)《中國(guó)人民解放軍軍史》，第3卷，392頁(yè)。這一制度從1948年9月起得到嚴(yán)格執(zhí)行，從而使中共中央、中央軍委能夠及時(shí)全面地了解和掌握部隊(duì)的情況，有利于增強(qiáng)中央軍委對(duì)全軍統(tǒng)一指揮的貫徹實(shí)施，時(shí)至今日仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為適應(yīng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)，組成了若干個(gè)野戰(zhàn)軍指揮機(jī)構(gòu)（其兵力規(guī)模與第二次世界大戰(zhàn)期間蘇軍的方面軍大體相當(dāng)，從十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等），以及相當(dāng)于集團(tuán)軍一級(jí)組織的兵團(tuán)（通常下轄3～4個(gè)軍，約8萬(wàn)～12萬(wàn)人）②參見(jiàn)《中國(guó)軍事百科全書(shū)（第二版）·軍制》，335、337頁(yè)。；適時(shí)調(diào)整了戰(zhàn)略區(qū)（稱一級(jí)軍區(qū)）及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方部隊(duì)歸軍區(qū)建制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的軍事工作；一級(jí)軍區(qū)及野戰(zhàn)軍和直屬兵團(tuán)由中央軍委直接指揮，野戰(zhàn)軍和直屬兵團(tuán)在行政上一般受其主要活動(dòng)地區(qū)的一級(jí)軍區(qū)管轄。三大戰(zhàn)役，除遼沈戰(zhàn)役是由東北野戰(zhàn)軍單獨(dú)進(jìn)行外，淮海戰(zhàn)役和平津戰(zhàn)役都是兩個(gè)野戰(zhàn)軍或兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)，因此中央軍委均組建了戰(zhàn)役前線總前委，由其統(tǒng)籌整個(gè)戰(zhàn)役乃至戰(zhàn)地與作戰(zhàn)有關(guān)的一切事宜，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民解放軍在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中，進(jìn)行的作戰(zhàn)指揮體制的創(chuàng)新，這不僅保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也在隨后的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用，在中國(guó)軍事史上乃至世界軍事史上書(shū)寫(xiě)了重要的一頁(yè)。

二、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特征

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一指揮，是這一軍事領(lǐng)導(dǎo)體制最主要、最鮮明的特征。毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨、人民解放軍的創(chuàng)始人依據(jù)馬克思主義建軍學(xué)說(shuō)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，提出和建立了一整套黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本原則和制度，并在新中國(guó)成立后被繼承和保留下來(lái)，一直延續(xù)至今，成為新中國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的“紅色基因”。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主要有兩大突出的歷史貢獻(xiàn)：一是實(shí)現(xiàn)了中共中央、中央軍委高度集中統(tǒng)一地控制軍權(quán)，建立起前所未有的中央權(quán)威，這是新中國(guó)成立后能夠迅速建立“中國(guó)歷史上不曾有過(guò)的、真正在全國(guó)范圍內(nèi)從中央到最基層有效地行使權(quán)力的政權(quán)”③胡繩主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，237頁(yè)，北京，中共黨史出版社，2010。的前提和基石。近代以來(lái)，舊中國(guó)因?yàn)橹醒爰瘷?quán)的喪失，出現(xiàn)了軍閥割據(jù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重地破壞了國(guó)家的統(tǒng)一、阻礙了國(guó)家的發(fā)展。與中國(guó)歷史上國(guó)家對(duì)軍隊(duì)的控制相比，中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)建制系統(tǒng)內(nèi)平行嵌入了一套與之對(duì)應(yīng)的、自上而下的、體系完備的黨的組織系統(tǒng)，并實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，這也不同于蘇聯(lián)的做法。這一組織安排和制度設(shè)計(jì)的最大作用和好處是，保證了中共中央和中央軍委可分別通過(guò)黨的組織系統(tǒng)、軍隊(duì)的建制系統(tǒng)兩條線對(duì)人民軍隊(duì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，對(duì)外不讓其他任何組織、對(duì)內(nèi)不讓任何個(gè)人掌控軍隊(duì)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)有整團(tuán)整師犧牲的，但沒(méi)有一支建制的部隊(duì)被敵人策反過(guò)去，在內(nèi)部也沒(méi)有任何野心家能夠利用軍隊(duì)達(dá)成其目的。④參見(jiàn)總政治部組織部編：《黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本制度》，3頁(yè)，2013年6月。二是通過(guò)實(shí)行強(qiáng)有力的政治工作，極大地提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，提高了軍事效率。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)在武器裝備如此之落后、主要成分又是農(nóng)民的情況下，具有如此之強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，靠的就是兩條：一個(gè)是人民戰(zhàn)爭(zhēng)及其戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，一個(gè)是強(qiáng)有力的思想政治工作，通過(guò)把進(jìn)步的政治思想貫注于軍隊(duì)之中，極大激發(fā)了廣大指戰(zhàn)員的政治熱情和戰(zhàn)斗精神。因此，毛澤東作出了“政治工作是人民軍隊(duì)的生命線”的著名論斷。這一點(diǎn)在后來(lái)的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中也讓美軍吃盡了苦頭，給其留下了極為深刻的印象。一直到現(xiàn)在，美軍將領(lǐng)在接待人民解放軍訪問(wèn)團(tuán)時(shí)還公開(kāi)講，不怕解放軍現(xiàn)代化，就怕解放軍毛澤東化。

（二）這是一個(gè)在戰(zhàn)爭(zhēng)中形成、在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展、歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，具有顯著的實(shí)戰(zhàn)化特征。能打仗、打勝仗是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的根本指向，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制在這個(gè)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，特別是有一個(gè)絕好的無(wú)法復(fù)制的運(yùn)行基礎(chǔ)：全黨全軍以及各級(jí)革命政權(quán)、廣大人民群眾都經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的鍛煉，都懂軍事、懂打仗，積累了豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，尤其是不乏偉大的統(tǒng)帥和杰出的將領(lǐng)，而且實(shí)現(xiàn)了高度的團(tuán)結(jié)一致（特別是經(jīng)過(guò)1942年到1945年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后）。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)都比較簡(jiǎn)單，但是效率非常高，黨政軍民各組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合也很好，基本不存在機(jī)關(guān)龐大、人員臃腫、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，這在和平時(shí)期往往是困擾軍隊(duì)的頑疾。還有一點(diǎn)，戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的關(guān)鍵，從這個(gè)角度來(lái)講，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制是為戰(zhàn)略決策服務(wù)的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)特別是解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，毛澤東作為偉大的統(tǒng)帥在戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略指揮中的作用是主導(dǎo)性的，而戰(zhàn)略指揮機(jī)構(gòu)的作用則是輔助性的。所以，周恩來(lái)評(píng)價(jià)解放戰(zhàn)爭(zhēng)說(shuō)：“毛主席是在世界上最小的司令部里，指揮了最大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。”①金沖及：《周恩來(lái)傳》，790頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2008。這一“最小的司令部”模式蘊(yùn)含的組織優(yōu)勢(shì)在于不會(huì)存在任何不必要的中間層級(jí)，更不會(huì)存在連講話都需要部屬起草的官僚。

（三）這是一個(gè)建立在單一陸軍基礎(chǔ)上的、基本上以戰(zhàn)略區(qū)進(jìn)行作戰(zhàn)和建設(shè)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。由于客觀條件的限制，人民解放軍在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代只有單一的陸軍。盡管中共中央、中央軍委很早就開(kāi)始重視海軍、空軍建設(shè)，比如早在20世紀(jì)20年代就選派干部去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)航空技術(shù)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期又選派40多名紅軍干部組成航空隊(duì)在新疆學(xué)習(xí)航空技術(shù)，②參見(jiàn)《中國(guó)軍事百科全書(shū)（第二版）·軍制》，281頁(yè)。但海軍、空軍部隊(duì)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期才有了一定的發(fā)展，而且直到新中國(guó)成立都沒(méi)有獨(dú)立成軍。直到現(xiàn)在，在解放軍內(nèi)部，陸軍還被其他軍兵種尊稱為“老大哥”。這就決定了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制具有陸軍主導(dǎo)的特色，陸軍由總部直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這種體制一直延續(xù)至今。同時(shí)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民解放軍長(zhǎng)期處于分散狀態(tài)，基本上以戰(zhàn)略區(qū)進(jìn)行作戰(zhàn)和建設(shè)，這也決定了戰(zhàn)略區(qū)（大軍區(qū)）在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中的特殊地位。特別是到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中后期，適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)和各根據(jù)地黨政軍民一元化領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期堅(jiān)持獨(dú)立作戰(zhàn)的需要，戰(zhàn)略區(qū)的軍區(qū)成為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮轄區(qū)主力部隊(duì)和地方武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，形成了軍區(qū)與戰(zhàn)區(qū)合一體制，即平時(shí)的軍區(qū)指揮機(jī)構(gòu)，就是戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)，既是人民解放軍指揮系統(tǒng)重要的中間環(huán)節(jié)，又是戰(zhàn)區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，這種體制也一直延續(xù)至今。③參見(jiàn)軍事科學(xué)院軍制研究部編著：《國(guó)家軍制學(xué)》，334頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，1987。大陸軍體制與大軍區(qū)體制又是緊密結(jié)合在一起的，比如大軍區(qū)作為人民解放軍的一級(jí)組織，下轄陸軍各兵種部隊(duì)、若干省軍區(qū)和軍事院校，這是人民解放軍組織體制以陸軍為主體的特色在戰(zhàn)區(qū)組織體制方面的反映。④《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，18頁(yè)。大陸軍體制與大軍區(qū)體制構(gòu)成了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的穩(wěn)固“內(nèi)核”，被保留至今。

中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元，也使革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制面臨著歷史性轉(zhuǎn)變：國(guó)防建設(shè)和國(guó)防軍建設(shè)的新任務(wù)，要求建立與國(guó)家的“國(guó)體”和“政體”相適應(yīng)的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制；人民解放軍建設(shè)進(jìn)入以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的高級(jí)階段，要求建立與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制；迫切需要改變革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代相對(duì)分散的非正規(guī)狀態(tài)，建立與高度集中統(tǒng)一的正規(guī)化相適應(yīng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。新中國(guó)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，就是在繼承革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索而初步定型的。