王 松

（東北財經(jīng)大學 法學院，遼寧 大連 116025）

在統(tǒng)計數(shù)字上的惡意造假行為，在本質(zhì)上就是一種嚴重的腐敗。統(tǒng)計數(shù)字腐敗行為損害了政府公信力，搞壞了黨風政風。因此，必須充分運用法治思維和法治方式，堅決反對統(tǒng)計上的弄虛作假行為，抵制和排除可能發(fā)生的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，依法懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗。

1 統(tǒng)計數(shù)字腐敗的主要危害

1．1 使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，無法反映真實狀況，影響宏觀經(jīng)濟決策，損害政府公信力

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，從黨中央到各級地方政府以至于社會公眾各界，對統(tǒng)計信息需求也在日益增加，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也給予了更多的關(guān)注，提出了更高的要求。然而，統(tǒng)計數(shù)字腐敗行為卻將本應(yīng)反映客觀真實的“統(tǒng)計”蛻變?yōu)橐环N可任意編造的“算計”，由于在造假后公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真，與公眾的切身感受形成較大反差，從而也使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力飽受質(zhì)疑?！氨辉鲩L”、“被幸福”、“被就業(yè)”等詞匯一時間成為網(wǎng)絡(luò)社會的流行語，使得本應(yīng)嚴肅嚴謹?shù)慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)成為公眾宣泄情緒、茶余飯后的調(diào)侃對象，這種危害性遠遠不止于統(tǒng)計本身。以GDP統(tǒng)計為例，其本應(yīng)是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標，是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的晴雨表，直接關(guān)系到中央及各類經(jīng)濟主體對經(jīng)濟形勢的判斷。國務(wù)院及地方各級政府也需要參考其來編制科學發(fā)展計劃、做出合理判斷決策，市場的投資者和企業(yè)也會參考其來確定投入產(chǎn)出規(guī)模和消費支出比例。因此，GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須真實、準確、客觀、可信。然而自1996年以來，我國31個省級地方政府各自發(fā)布的GDP數(shù)字在相加之后得出的總數(shù)，就始終高于由國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國GDP總量，地方和全國GDP總量“打架”的現(xiàn)象已持續(xù)多年。其中，2009年超出 2．68 萬億元，2010 年超出 3．2 萬億元，2011 年超出 4．6 萬億元，2012 年超出 5．76 萬億元，2013 年超出 6．1 萬億元，2014 年超出4．8萬億元。這每年幾萬億元的數(shù)據(jù)差距，如果僅僅說成是由于中央和地方統(tǒng)計口徑不同而造成的，這樣理由恐怕已經(jīng)難以令人信服，統(tǒng)計數(shù)字腐敗才是真正的主因。因此，統(tǒng)計數(shù)字腐敗導(dǎo)致的數(shù)據(jù)失真不僅可能直接誤導(dǎo)國家各種經(jīng)濟決策，導(dǎo)致形勢判斷不準，調(diào)控措施不到位，從而直接影響我國經(jīng)濟社會的增長速度和發(fā)展質(zhì)量。另外，其還會給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的負面影響，使得政府的公信力降低，引起連鎖反應(yīng)，甚至會使公眾對原本真實可靠的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)也產(chǎn)生懷疑，從而極大地影響黨和政府在人民群眾中的威信，給社會主義經(jīng)濟建設(shè)帶來了許多不穩(wěn)定因素，這是比經(jīng)濟損失更為嚴重的危害。

1．2 使統(tǒng)計淪為個人謀取私利的工具，嚴重敗壞了黨風黨紀，腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部

統(tǒng)計數(shù)字腐敗在思想上違背了黨的一切從實際出發(fā)的思想路線，敗壞了黨的實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，在政治上損害了政府的形象權(quán)威，在組織上腐化和侵蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部。由于在以往的政府績效評估考核中，過分片面地將各地經(jīng)濟發(fā)展取得的指標業(yè)績等同于政府領(lǐng)導(dǎo)的個人政績，因此，導(dǎo)致很多地方盲目追求包括GDP在內(nèi)的經(jīng)濟增長率，形成了一種重數(shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕效益的錯誤觀念，這也與科學發(fā)展觀、全面可持續(xù)發(fā)展、以人為本的實質(zhì)明顯相悖，越來越不符合當代社會發(fā)展的需要，也使得許多的地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏責任意識、服務(wù)意識和法治意識。統(tǒng)計數(shù)字往往被某些地方官員作為個人升遷晉職的工具，統(tǒng)計的本意被故意扭曲甚至拋棄。由于沒有樹立正確的政績觀，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不僅授意修改數(shù)據(jù)，甚至還出現(xiàn)了“先定數(shù)據(jù)，后有統(tǒng)計”等怪象。有些領(lǐng)導(dǎo)好大喜功、相互攀比，為了追求政績，想盡各種方法并且通過各種方式，明示或暗示統(tǒng)計機構(gòu)人員某些指標不能滿足其要求，表面上卻以數(shù)據(jù) “不甚理想”、“不太合適”、“不好上報”為借口，強令或授意其進行修改，造成了數(shù)據(jù)虛高。有些干脆事先已經(jīng)定好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再由統(tǒng)計機構(gòu)去拼湊，按其需要來報數(shù)據(jù)。這就導(dǎo)致統(tǒng)計的客觀性和嚴肅性消失殆盡，統(tǒng)計數(shù)據(jù)變成某些腐敗官員夸大政績的標簽，淪為其個人用來欺騙上級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾、投機鉆營騙取名譽地位、謀取一己私利的工具。更為嚴重的是，由于統(tǒng)計數(shù)字腐敗現(xiàn)象大行其道，得不到應(yīng)有的懲治追究，就會驅(qū)使其他官員紛紛效仿、競相攀比，形成你追我趕的制假局面，造成這種不良風氣日益擴散。

2 統(tǒng)計數(shù)字腐敗的防治對策

習近平總書記曾經(jīng)明確指出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。因此，必須要采取科學有效的措施，堅決懲治查處統(tǒng)計數(shù)字腐敗行為。

2．1 科學完善地方政府績效考核制度

黨的十八大報告中明確指出，堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場。真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的生命線，是統(tǒng)計部門的首要職責和根本使命。因此必須依法反對和懲治統(tǒng)計上弄虛作假行為，堅決抵制和排除可能發(fā)生的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。然而，在有些領(lǐng)導(dǎo)干部腦海中，還頑固秉承“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的游戲規(guī)則，出于地方政府績效和官員政績考核的利益驅(qū)動，敢于利用手中的權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計，從而出現(xiàn)諸如上述的統(tǒng)計數(shù)字腐敗現(xiàn)象。對此，從黨中央、國務(wù)院到社會普通民眾，都是堅決抵制、深惡痛絕的。早在2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中就曾經(jīng)強調(diào)，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值率來論英雄了。為此，中共中央組織部在2013年12月專門印發(fā)了 《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出了政績考核要突出科學發(fā)展方向、完善政績考核評價指標、加強對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄等八條指導(dǎo)原則，要求各地區(qū)各部門按照通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調(diào)整考核評價目標。結(jié)合實際筆者認為，我國現(xiàn)實國情決定了中央對地方政府和官員的考核，仍然需要參考借鑒當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。即使采用“幸福指數(shù)”、“民意測評”等等其他方式來考核官員，其仍然會想辦法造假；或者說只要有考核，一些人就難免有腐敗的沖動。因此，要科學完善現(xiàn)行的考核制度，把為人民群眾辦多少實事作為考核內(nèi)容，少看表面數(shù)字，多聽群眾評價，將百姓得到的實惠和改革紅利作為考核重點。筆者建議，對于地方政府績效考核，一方面應(yīng)當突出比較優(yōu)勢，科學進行分類，細化考核指標，強調(diào)政策引導(dǎo)，推動特色發(fā)展，形成全方位考核；另一方面，應(yīng)淡化GDP考核，而以綠色考核為主，優(yōu)化招商引資考核，加大生態(tài)環(huán)境考核力度，建立科學的政績觀，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為要求，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2．2 加快建設(shè)法治統(tǒng)計，完善立法加強執(zhí)法

黨的十八屆四中全會通過了 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對建設(shè)社會主義法治國家作出了全面部署。國家統(tǒng)計局局長馬建堂同志也強調(diào)，統(tǒng)計部門要認真學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實全會精神，全面推進依法統(tǒng)計，健全統(tǒng)計法律規(guī)范、嚴格統(tǒng)計法治實施、加強統(tǒng)計法治監(jiān)督、強化統(tǒng)計法治保障，加快建設(shè)法治統(tǒng)計。盡管我國《統(tǒng)計法》已經(jīng)頒布實施了31年，主要針對各級領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》也早已是懸在頭頂，但是統(tǒng)計數(shù)字腐敗仍然是屢見不鮮，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)還是想法設(shè)法強令、授意或是暗示統(tǒng)計人員對相關(guān)數(shù)據(jù)進行造假。我國由于歷史的原因，“人治”思想積習深厚，在某種程度上權(quán)力大于法律的現(xiàn)象并不罕見，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還時常出現(xiàn)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)敢于以身試法，在統(tǒng)計數(shù)字上搞腐敗。例如，2014年8月落馬的全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培，其在擔任中共云南省委書記期間，有一年云南省統(tǒng)計局在會上公布當年上半年GDP同期增長7．5%。但是見報前，省委某領(lǐng)導(dǎo)說全國同期GDP都是兩位數(shù)，云南的一位數(shù)太丟臉了，要求將這一數(shù)據(jù)改為12%。當時的統(tǒng)計局局長不同意，就被派去出差，數(shù)據(jù)最終被改為12%?？梢姡y(tǒng)計工作在某些領(lǐng)導(dǎo)的眼中是多么軟弱可欺。究其原因，一是我國《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的懲治力度太小，其中對統(tǒng)計數(shù)字腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部只規(guī)定了違紀處分，沒有任何行政處罰措施，更談不到刑事責任；二是對統(tǒng)計數(shù)字腐敗的法律責任追究明顯缺乏可操作性，故有法而無威，執(zhí)法而無力。

國外經(jīng)驗表明，但凡統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為可靠的國家，都將統(tǒng)計數(shù)字腐敗認定是一種犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重可以判處適當刑罰。如《美國普查法》規(guī)定應(yīng)處以不超過2 000美元的罰款，或不超過5年的監(jiān)禁，或二者并處；《加拿大統(tǒng)計法》規(guī)定處以不超過1 000加元的罰款或6個月以內(nèi)的監(jiān)禁或兩者并處；《日本統(tǒng)計法》規(guī)定處以6個月以下有期徒刑或50萬日元以下的罰款；《韓國統(tǒng)計法》規(guī)定可以處以3年以下監(jiān)禁或1 000萬韓元以下的罰金；《新加坡統(tǒng)計法》規(guī)定應(yīng)判處不超過1 000元的罰金；《南非統(tǒng)計法》規(guī)定應(yīng)判處不超過10 000蘭特的罰款，或關(guān)押期限不超過6個月，或同時判處罰款和關(guān)押；《英國普查法》規(guī)定可以處以不超過2年的監(jiān)禁，或處以罰款，或同時處以不超過2年的監(jiān)禁和罰款。因此，國外對統(tǒng)計數(shù)字腐敗的立法在責任類型認定和處罰方式額度方面都非常值得我們借鑒。加快建設(shè)法治統(tǒng)計，就必須健全統(tǒng)計法律制度，要明確規(guī)定統(tǒng)計數(shù)字腐敗官員的行政責任，完善行政處罰措施，并通過最高人民法院出臺相關(guān)的司法解釋，完善我國《刑法》規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字腐敗行為的犯罪情節(jié)，分別按照濫用職權(quán)罪、報復(fù)陷害罪或玩忽職守罪來定罪量刑。另外，還要加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度和頻度，使各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作日?；⒁?guī)范化，形成長效機制。

［1］習近平．習近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014．

［2］中國中央宣傳部．習近平總書記系列重要講話讀本［M］，北京：學習出版社，人民出版社，2014．

［3］中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室．習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015．