張 姮

（包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014060）

所謂的公共服務(wù)，就是指政府為滿足社會(huì)發(fā)展需求為社會(huì)大眾提供的一種普遍性的服務(wù)，比如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共文化的提供等，都屬于公共服務(wù)。公共服務(wù)的收益對(duì)象不是某一個(gè)人，二是不特定數(shù)量的人，甚至是所有人，也正是因?yàn)槿绱?，公共服?wù)一般都由政府來(lái)完成。這就給予了政府在公共服務(wù)方面的權(quán)力，以及義務(wù)和責(zé)任。本文就政府公共服務(wù)的具體職能、政府公共服務(wù)職能為實(shí)現(xiàn)時(shí)的行政問(wèn)責(zé)模式進(jìn)行闡述探討。

1 政府公共服務(wù)的職能

只有政府未完成基本的公共服務(wù)職能時(shí)，政府公共服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制才會(huì)出現(xiàn)，所以說(shuō)，對(duì)政府公共服務(wù)職能的研究是基礎(chǔ)，特別是政府公共服務(wù)職能的欠缺。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，政府公共服務(wù)職能的欠缺主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 政府公共服務(wù)忽視監(jiān)督程序

在今天，政府的職能可以說(shuō)體現(xiàn)在方方面面，小到社區(qū)的基本設(shè)施，達(dá)到一個(gè)城市的治安維護(hù)，都有政府服務(wù)的身影，在這樣的環(huán)境下，政府公共服務(wù)在不斷的增多，然而，我們也注意到一個(gè)問(wèn)題，就是政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，重視了基本的服務(wù)，卻忽視了服務(wù)監(jiān)督，一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如，政府為方便市民生活和娛樂(lè)，修建公園，但政府更多的是關(guān)注資金的投入，而對(duì)公園修建的過(guò)程的監(jiān)督，以及公園后期的應(yīng)用的監(jiān)督就相對(duì)較少，這樣就很容易造成公共服務(wù)的結(jié)果與最初的本意相背離，導(dǎo)致政府公共服務(wù)職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程總，除了注重基本的服務(wù)環(huán)節(jié)之外，也應(yīng)該關(guān)注后期的監(jiān)督工作，這樣才能更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的價(jià)值?？傊卜?wù)忽視監(jiān)督程序是政府公共服務(wù)職能欠缺的一個(gè)體現(xiàn)，也是政府公共服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。

1.2 政府公共服務(wù)關(guān)于文化服務(wù)內(nèi)容欠缺

政府提供的公共服務(wù)應(yīng)該是全面的，完整的，與社會(huì)需求相適應(yīng)的，在今天的社會(huì)環(huán)境中，人們的物質(zhì)生活已經(jīng)基本得到滿足，所以對(duì)于精神文化的需求可能就會(huì)更多一些，相應(yīng)的，政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，也應(yīng)該重視文化服務(wù)的內(nèi)容。但是目前，政府的公共服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)還是偏向于物質(zhì)服務(wù)，關(guān)于文化的服務(wù)內(nèi)容，與社會(huì)需求相比，還有一定的差距。文化服務(wù)除了可以滿足人們基本的精神需求之外，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家核心凝聚力的重要方式，所以說(shuō)，在政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中，也應(yīng)該給予文化服務(wù)一定的重視，保證精神生活和物質(zhì)生活的同時(shí)進(jìn)步，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平衡。由此可見(jiàn)，政府公共服務(wù)關(guān)于文化服務(wù)內(nèi)容的欠缺，也是政府公共服務(wù)職能欠缺的體現(xiàn)，是政府公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。

2 政府公共服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)

完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制有利于促進(jìn)我國(guó)行政機(jī)關(guān)以及行政人員依法行政，確保國(guó)家法律法規(guī)和政策方針的貫徹實(shí)施。在政府公共服務(wù)的過(guò)程中，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，有利于公共服務(wù)的效果的發(fā)揮，也有利于監(jiān)督政府的公共服務(wù)行為。2003年非典期間，是我國(guó)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制建立的本質(zhì)性進(jìn)化時(shí)期，在此之后，我國(guó)的政府行政問(wèn)責(zé)機(jī)制在不斷的完善，到今天，關(guān)于政府職能的行政問(wèn)責(zé)，已經(jīng)有了全面發(fā)展，但是關(guān)于政府公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)的機(jī)制，還有待于改進(jìn)，上問(wèn)下責(zé)、引咎辭職等方式仍然是政府公共服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)的主要方式，這與日漸增多的政府職能欠缺相比，顯然是不足的，針對(duì)當(dāng)前政府公共服務(wù)職能欠缺，本文認(rèn)為，政府公共服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)，還可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：

首先，明確責(zé)任主體。在政府公共服務(wù)的過(guò)程中，不同的服務(wù)內(nèi)容，其服務(wù)主體是不同的，政府公共服務(wù)過(guò)程中，有提供服務(wù)的主體，自然也應(yīng)該有監(jiān)督服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序的主體，這樣，如果出現(xiàn)政府公共服務(wù)忽視監(jiān)督程序的問(wèn)題時(shí)，就可以準(zhǔn)確的找到監(jiān)督行為人，有它承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以說(shuō)，明確責(zé)任主體，一方面可以更好的保護(hù)政府機(jī)構(gòu)，防止問(wèn)責(zé)機(jī)制的濫用，另一方面，也可以準(zhǔn)確的懲罰行為欠缺的主體，使責(zé)任承擔(dān)更具意義。由此可見(jiàn)，明確責(zé)任主體使政府公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要方式。

其次，豐富政府內(nèi)部的職能分工體系。上面所說(shuō)的，政府公共服務(wù)關(guān)于文化服務(wù)內(nèi)容欠缺，是今天社會(huì)環(huán)境下，政府職能欠缺的一個(gè)體現(xiàn)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，除了文化服務(wù)內(nèi)容的欠缺之外，還可能出現(xiàn)其他服務(wù)內(nèi)容的欠缺，針對(duì)這樣的情況，就需要豐富政府內(nèi)部的只能分工體系，最大限度的滿足社會(huì)需求。在政府行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，才能保證責(zé)任人的存在。

此外，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第一條規(guī)定的立法依據(jù)是 “《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》”，這為政府公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)提供了重要的依據(jù)，在政府公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，也應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，不減輕責(zé)任，也不加重責(zé)任，做到政府公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)的公平和公正，這樣才能更好的發(fā)揮政府職能的作用。

［1］李雪峰，劉寶強(qiáng)．試論我國(guó)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善［J］．前沿，2007（7）．

［2］張淑芳．政府公共服務(wù)的行政法規(guī)制研究［J］．江淮論壇，2013（3）．