張 莉

（山西省河津市人事局，山西 河津 043300）

當今社會正處于全面改革發(fā)展的浪潮下，行政管理體系也正面臨著改革，致力于建造一個服務(wù)性政府機構(gòu)，這其中對公務(wù)員進行規(guī)范管理是其改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此重新制定科學(xué)的分類管理體系也變成了其發(fā)展的必要過程和手段。

1 我國公務(wù)員分類管理制度實施的現(xiàn)狀

自2010年起，公務(wù)員分類管理制度開始在深圳試點，分類管理主要包含以下兩層含義：一是以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類為界線對公務(wù)員進行劃分，將從事業(yè)務(wù)類工作的公務(wù)員從政府中剝離，并賦予其獨立管理的權(quán)力，業(yè)務(wù)類和政務(wù)類由于所處環(huán)境發(fā)生變化，加之工作內(nèi)容、形式的變化，管理的原則和方法也存在區(qū)別；二是按一定標準將機關(guān)職業(yè)劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三大類別，在保障公共利益和公民權(quán)利的同時，加強對公務(wù)員管理的規(guī)范化，加強對公務(wù)員的約束，將“公共行政”落到實處。

2 制約公務(wù)員分類管理制度發(fā)展的因素

2.1 公務(wù)員分類管理制度的施行缺乏穩(wěn)固的根基

改革往往是在現(xiàn)有體制已經(jīng)成熟但不適用的情況下進行的，但我國現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制卻并不十分成熟?？v觀各國行政體制改革歷史，我們可以看出這些國家往往是在人事管理相對成熟、相關(guān)公務(wù)員管理制度較為法制、規(guī)范的時候，開始進行公務(wù)員的分類管理［1］。而我國由于公務(wù)員管理體系尚不成熟，各級部門缺乏對公務(wù)員體制進行改革的操作經(jīng)驗，甚至連連心理準備都不充分。這時公務(wù)員分類管理制度的推行就變得舉步維艱。

2.2 公務(wù)員分類管理制度的設(shè)計、創(chuàng)新缺乏經(jīng)驗

對公務(wù)員進行分類管理體制改革是一個漫長且困難的過程，這期間改革需伴隨著社會的改變而不斷調(diào)整、創(chuàng)新。不論是美式的職位分類管理制度還是英式的品位分類管理制度，都無一例外的論證了這一點。因此我國的分類管理制度改革必然是一個漫長的過程，而伴隨著社會環(huán)境的制約以及制度本身的問題，這條改革之路可謂道阻且長。

2.3 公務(wù)員職務(wù)分類的科學(xué)化程度不高

傳統(tǒng)的企業(yè)職位分類中，并沒有“職務(wù)”這一概念。它是來源于干部人事制度中的名詞，我國政府機構(gòu)為了繼承曾經(jīng)的干部人事制度，將這一概念沿用在了公務(wù)員的分類制度中?！奥殑?wù)”在法律上的定義是隸屬于職位的，職務(wù)、職責和職權(quán)三者的結(jié)合就是職位［2］。制度設(shè)計者曾試圖用這種界定方法，使人事管理的制度更加科學(xué)規(guī)范。然而在真正的實施運行中，職務(wù)卻有了“喧賓奪主”的意思，反而在職位與職務(wù)之間占領(lǐng)了主要地位。

3 我國公務(wù)員分類管理制度創(chuàng)新的路徑

3.1 理清制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件

制度是組織在管理組織內(nèi)部所必要的前提條件，因此要想對制度進行創(chuàng)新，首先要對組織制度有清楚的了解。我國目前的行政管理制度尚不完善，民主化程度也不高，因此要想有效的控制公務(wù)員行為、保證政府權(quán)力，就必須健全制度，完善制度。公務(wù)員管理制度目前還屬于新制度，因此不可避免的會有一些問題和缺失，這就要求我們在創(chuàng)新改革公務(wù)分類管理制度的過程中，必須結(jié)合社會環(huán)境做出調(diào)整，提前預(yù)測制度運行中可能發(fā)生的問題。其次，要對創(chuàng)新有客觀的認識。創(chuàng)新不是一味的創(chuàng)造新型事務(wù)，它要求我們在創(chuàng)造之前就必須對可能造成失敗的因素進行分析并避免，同時要對創(chuàng)新內(nèi)容進行探究，確認其是否適用于現(xiàn)有的生存環(huán)境。當前的中國正屬于飛速發(fā)展的階段，政府改革行政體制，創(chuàng)建服務(wù)型政府變得迫在眉睫，而公務(wù)員管理制度由于起步晚，還存在著許多不可避免的問題，這時公務(wù)員制度這個還處于成長期的新制度就不得不加快自己成長的步伐，通過局部性的調(diào)整和整體性的改革達到快速成長的目的。以便跟上不斷變化的社會經(jīng)濟新環(huán)境的步伐，在政府公共管理中獨樹一幟，成為與時俱進的一門管理體制。

3.2 制度創(chuàng)新應(yīng)緊扣時代脈搏

社會在不斷變化，制度也需要不斷調(diào)整以面對新的問題，這要求公務(wù)員的分類管理制度要做到與時俱進，同步更新。當今時代，科技在快速發(fā)展，人文也不斷創(chuàng)新，社會各項事業(yè)的新舊交替周期在逐漸縮短，因此改革是事物發(fā)展的唯一道路。改革開放這幾十年來，我國的科技正在飛速前進，行政管理體制和公務(wù)員制度也在不斷的調(diào)整完善，改革頻率也在不斷加快。同一時期，西方發(fā)達國家的公務(wù)員分類管理制度也在社會發(fā)展中不斷改革創(chuàng)新、發(fā)展自身。因此我們不難看出改革發(fā)展永遠都不會停止，我國目前所急切需要的就是高效率的改革，由于行政事務(wù)繁雜，組織系統(tǒng)也過于龐大，因此一個高效的改革進程就變得尤為重要。

3.3 完善公務(wù)員職位類別的劃分

對公務(wù)員進行分類管理從本質(zhì)而言是優(yōu)化公務(wù)員職務(wù)，為公務(wù)員創(chuàng)新更多的服務(wù)類別。因此在改革時必須拿捏到位，根據(jù)實際需要劃分人事管理，取消不必要的工作職位，加派人員到重要的工作崗位，對公務(wù)員職位的工作范圍進行準確劃分，逐步完善公務(wù)員的劃分內(nèi)容和具體操作［3］。首先是細化綜合管理職位。一是將所有具有領(lǐng)導(dǎo)作用的公務(wù)員職位納入綜合管理類中；二是細化政府機構(gòu)中從事行政事務(wù)的公務(wù)員職位，將行政管理和行政業(yè)務(wù)區(qū)分開來；三是分離出司法類公務(wù)員職位和輔助類公務(wù)員職位，為二者成立單獨的職務(wù)類別。完成這些基礎(chǔ)分類后，就可以對技術(shù)類公務(wù)員進行管理分類了，主要是通過對這些專業(yè)技術(shù)進行判別后，在最需要其貢獻力量的領(lǐng)域中為其設(shè)置職位。最后，需要做的就是收尾完善工作，要根據(jù)不同類別職位所需要的人員數(shù)目，進行招納，增加對專業(yè)技術(shù)性公務(wù)員的需求量，將服務(wù)、技術(shù)貫穿在制度中，使“官本位”的思想得以減弱。

4 結(jié) 論

我國的公務(wù)員分類管理制度改革受多方面條件的制約。因此要想創(chuàng)立一個完善的公務(wù)員分類管理制度，就必須對這些制約因素進行考究、調(diào)查和調(diào)節(jié)。創(chuàng)新一個具有中國特色的公務(wù)員分類管理制度是公務(wù)員管理的前提，也是我國進行行政體制改革的重要保障。

［1］楊斐．創(chuàng)新公務(wù)員分類管理制度可行性對策探析［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（6）：125－126．

［2］鐘秀．公務(wù)員的分類管理與績效考核［J］．知識經(jīng)濟，2010（19）：251－252．

［3］王耀文．公務(wù)員分類管理改革的探索［J］．中國機構(gòu)改革與管理，2015（1）：177－178．