王 艷 任廣鋒

（1.濟南職業(yè)學(xué)院，山東 濟南 250002；2.濟南市委研究室，山東 濟南 250000）

近年來，濟南市旅游業(yè)迅速發(fā)展，2014 年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入657.9 億元2，同比增長14.7%，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是濟南旅游總收入在副省級城市排名中靠后，位列第一位的廣州市2014 年旅游收入是濟南市的3.8 倍，杭州、南京、青島旅游收入分別是濟南的2.9 倍、2.3 倍和1.6 倍。濟南市旅游消費發(fā)展與先進城市相比仍有較大差距，旅游直接和間接消費都與經(jīng)濟大省省會和豐富的旅游資源極不相稱。

2014 年頒布的《濟南市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)國際旅游名城的意見》中提出將旅游業(yè)建成濟南市增量發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出消費拉動，發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)帶動作用。1推動旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進各業(yè)態(tài)消費是實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的核心。

1 加強景區(qū)景點建設(shè)，刺激游客直接消費

景區(qū)景點是旅游業(yè)發(fā)展的有效載體、滿足游客需求、拉動消費的直接渠道。濟南市現(xiàn)有景區(qū)94 家，其中5A 級景區(qū)1 家，4A 級景區(qū)12家，省級以上旅游度假區(qū)1 家，雖然旅游資源比較豐富，但僅靠三大名勝打天下的格局沒有實質(zhì)性改變，需要進一步加大景區(qū)建設(shè)力度。

1.1 做好旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)

第一，建設(shè)各級旅游度假區(qū)。重點建設(shè)鵲山龍湖國家級旅游度假區(qū)和南部山區(qū)省級旅游度假區(qū)。第二，加快各類景區(qū)建設(shè)。加快門牙片區(qū)改造升級，推動黃河古鎮(zhèn)、柳埠小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)建設(shè)，完善海棠灣溫泉度假村、濟西濕地、繡源河旅游區(qū)、萬德自駕汽車營地等景區(qū)服務(wù)項目，滿足游客多元化多層次的消費需求。第三，整合旅游資源，建設(shè)泉城旅游標志區(qū)。市中心打造中央游憩區(qū)，北部規(guī)劃濕地旅游區(qū)，南部打造鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，東部建設(shè)歷史與名人文化旅游區(qū)，西部借助靈山古剎建設(shè)宗教文化旅游區(qū)。

1.2 做好旅游項目招商引資

第一，以政府為主體，拓寬招商引資渠道，出臺項目落地的激勵政策。第二，引進投資拉動強、市場潛力大的主題公園。加強與港中旅、華僑城等大型旅游文化投資集團合作，利用長清、章丘等園林景觀，興建集主題公園、房地產(chǎn)、酒店、商業(yè)街等多種業(yè)態(tài)為一體的旅游項目。第三，探索旅游項目資產(chǎn)運作，學(xué)習(xí)桂林旅游、大連亞圣等旅游企業(yè)上市經(jīng)驗，借鑒西安財神廟等景區(qū)資產(chǎn)置換上市方法，鼓勵和引導(dǎo)景區(qū)通過IPO、定向增發(fā)等方式實現(xiàn)上市融資。

2 加大開發(fā)營銷力度，增加旅游消費人流

2014 年濟南市共接待游客5588.2 萬人次，其中國內(nèi)游客5556.8萬人次，入境游客31.5 萬人次。2同期廣州、杭州、南京、青島游客總數(shù)達到濟南的1.5-3 倍。在入境游客方面，濟南市位列全國28 個重點統(tǒng)計入境旅游城市中的后五位，濟南發(fā)展旅游消費應(yīng)重點增加游客特別是入境游客數(shù)量。

2.1 開拓國際客源市場

按照創(chuàng)建國際旅游名城的戰(zhàn)略定位，健全完善國際化旅游產(chǎn)品體系和服務(wù)功能。進一步細分入境客源市場，充分利用濟南市20 個重點友好城市，完善“友城”合作機制，建立城市間聯(lián)合委員會，簽署旅游合作計劃，采取城市間消費優(yōu)惠、游客置換等實質(zhì)性措施。

2.2 做大區(qū)域旅游市場

借助省會城市群經(jīng)濟圈，建立7 市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的旅游一體化聯(lián)席會議制度，編制區(qū)域旅游總體規(guī)劃，重點開發(fā)濟泰山水名勝線、濟聊溫泉休閑線、濟淄齊文化線、濟萊紅色旅游線，實施交通、信息、要素配置、市場營銷、結(jié)算方式、服務(wù)標準、市場監(jiān)管等多項“一體化”工程，構(gòu)建“互為市場、互為腹地、互送客源、互利共贏”的格局。

2.3 加強宣傳營銷力度

制定景區(qū)聯(lián)合營銷方案，做好標志性旅游景區(qū)的CIS 設(shè)計，利用新媒體、新平臺策劃事件營銷、注意力營銷。鼓勵旅行社營銷創(chuàng)新，加大品牌營銷、體驗營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷力度。

3 豐富旅游商品種類，拓展旅游購物渠道

3.1 創(chuàng)新旅游紀念品開發(fā)

培育旅游商品研發(fā)基地，做好龍山黑陶、平陰玫瑰、阿膠、高粱飴、魯錦、魯繡、刻瓷等傳統(tǒng)旅游商品的包裝推介，研制大舜、李清照、秦瓊等歷史名人題材的旅游紀念品。開發(fā)油璇、甜沫、酥鍋、把子肉等名優(yōu)特色小吃便攜禮包。

3.2 建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)

打造2-3 條地標式商業(yè)街，全面升級改造泉城路、芙蓉街、英雄山等街區(qū)建筑風(fēng)格、街容環(huán)境，統(tǒng)一旅游標識，明確規(guī)定商戶的經(jīng)營范疇。泉城路實行名街、名店、名品戰(zhàn)略，打造成高檔化、時尚化購物商業(yè)區(qū)；芙蓉街注重歷史文化保護與現(xiàn)代商業(yè)結(jié)合，突出老街巷氛圍特點，主要經(jīng)營老字號、手工作坊、私人收藏博物館等文化休閑產(chǎn)品。

4 提升旅游住宿餐飲檔次，延長游客停留時間

住宿和餐飲是濟南市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但針對旅游定向開發(fā)的餐飲企業(yè)較少，缺乏像全聚德烤鴨、狗不理包子等吸引游客的特色項目。當前，濟南市應(yīng)著力提升旅游住宿餐飲水平，打造品牌，通過舒適住宿、誘人美食延長游客停留時間。

4.1 加快高端酒店建設(shè)

制定五星級酒店建設(shè)獎勵辦法，出臺土地出讓金繳納優(yōu)惠、城市建設(shè)配套費減免、稅收獎勵等政策，推進香格里拉、希爾頓、萬怡等高檔酒店建設(shè)進度，力爭五星級酒店盡快達到8-10 家。

4.2 完善多元化住宿業(yè)態(tài)

針對游客不同層次的需求，支持城市商務(wù)酒店、景區(qū)度假別墅、主題酒店、經(jīng)濟型酒店、青年旅社、汽車旅館、露營地、家庭旅館、農(nóng)家樂等開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)住宿接待設(shè)施多元化發(fā)展。

4.3 改造老字號餐飲企業(yè)

在完善魯菜標準化體系、提高烹飪水平的同時，賦予傳統(tǒng)魯菜新的旅游元素，借鑒外地把老字號企業(yè)納入旅游項目的做法，將聚豐德烤鴨、草包包子等傳統(tǒng)魯菜餐飲老字號的工藝保護、文化傳承與旅游景點打造、線路設(shè)計、紀念品開發(fā)有機結(jié)合起來。

5 完善旅游交通設(shè)施，提高游客旅行暢通度

5.1 構(gòu)筑聯(lián)通世界的市外交通系統(tǒng)

引進更多基地航空公司，開辟新的國際航線。完善高鐵新客站、新東站鐵路業(yè)樞紐建設(shè)，打造省內(nèi)快速鐵路網(wǎng)，開通濟南城市群經(jīng)濟圈區(qū)域城際BRT。

5.2 建設(shè)通達順暢的市內(nèi)交通系統(tǒng)

2014 年，濟南接待的游客中散客占90%以上，散客化、年輕化的游客趨勢對城市旅游交通服務(wù)提出新要求。進一步完善旅游公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)與機場、西客站連接的軌道交通，構(gòu)建“全時連通、無縫對接”的城市快速公交體系，推進市郊景區(qū)交通公交化進程，相鄰景點之間設(shè)立一站式直通車、擺渡車。加強游船、步行、自行車等慢行系統(tǒng)建設(shè)，打造城市綠道服務(wù)系統(tǒng)。

6 促進文化旅游融合，提升旅游消費附加值

根據(jù)濟南市相關(guān)部門對旅游消費“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的調(diào)查統(tǒng)計，按照消費貢獻的排序依次是購物、住宿、餐飲、交通、景點游覽、文體娛樂。文化娛樂活動與旅游業(yè)的融合是提高濟南市旅游消費水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

6.1 打造文化旅游品牌產(chǎn)品

一是，打造大型旅游主題劇，利用大明湖水面打造集歷史掌故和泉湖風(fēng)光于一體的3D 實景旅游演藝劇。二是，重現(xiàn)曲山藝海盛況。在老商埠區(qū)或曲水亭街一帶建設(shè)茶文化一條街，吸納曲藝演出團體和藝術(shù)表演人才以多種方式開展演藝活動。三是，辦好辦活泉水節(jié)。堅持創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，做好“書泉”、“畫泉”、“拍泉”、“寫泉”、“吟泉”、“講泉”、“論泉”、“演泉”、“親泉”、“戲泉”、“找泉”等系列活動，使泉水節(jié)成為具有國際知名度和影響力的重大文化旅游品牌。

6.2 實施“文化進園”工程

歌舞、曲藝、雜技等藝術(shù)院團可以進入旅游景點、餐館酒店和市區(qū)公園，采取“場租免除、盈利分紅”形式的聯(lián)營。支持和引導(dǎo)文藝演出企業(yè)在旅游區(qū)開設(shè)游藝娛樂場所，提高景區(qū)的文化內(nèi)涵。政府要實行以獎代補政策，設(shè)立市文化旅游作品原創(chuàng)獎、文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)意獎、文化旅游工作突出貢獻獎，鼓勵多出創(chuàng)意、多出精品。

6.3 增加夜間文娛消費

重點建設(shè)明府城夜間旅游示范區(qū)，針對“夜游”，推出以趵突泉為核心的賞泉品茗游、以護城河為核心的泛舟觀月游。針對“夜購”，延長泉城路商鋪營業(yè)時間至23 點之后，舉辦“午夜購物”優(yōu)惠活動。針對“夜娛”，開辟新的特色演藝專場，打造酒吧一條街、曲藝茶館一條街，豐富夜間文娛活動，增加消費。

［1］濟南人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)國際旅游名城的意見[EB/OL].http://www.jinan.gov.cn/art/2014/9/10/art_2882_128024.html.2014.9.10/2015.9.20

［2］2014 年濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.jntj.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=2596975.2015.4.3/2015.9.20