孫偉社

（寧夏恒創(chuàng)設(shè)備安裝工程有限公司，寧夏 銀川 750002）

0 引言

目前，我國民航業(yè)發(fā)展速度快，機場建設(shè)遠遠跟不上發(fā)展的速度，規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，但是我國在機場建設(shè)項目工程的業(yè)主管理方面研究較少，大多是側(cè)重施工方面的管理，而研究民用機場工程項目業(yè)主方管理模式的則更少。

因此，在這種大的背景和形勢下，如何有效的提高民用機場建設(shè)項目的管理效率，就成為了管理學(xué)者和現(xiàn)場施工人員研究的重點。民用機場建設(shè)項目有其特殊性，主要體現(xiàn)在：工程涉及面廣，涉及到各級政府、主管部門、部隊、建設(shè)單位、配套工程建設(shè)單位等等；技術(shù)要求高，機場建設(shè)有其單獨的弱電系統(tǒng)、空管系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)，并且每個建設(shè)工程都有專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗；施工難度大，管理環(huán)節(jié)多，涉及到龐大的施工隊伍、技術(shù)人員隊伍、管理人員隊伍等等多方面，如果沒有完整的項目集成管理體系，就無法提高管理效率。因此，本文對民用機場建設(shè)項目的集成管理進行了專門研究，希望對今后的此類工程項目建設(shè)有借鑒意義。

1 工程質(zhì)量要求高

建設(shè)工程項目時間跨度長、外界影響因素多，受到投資、時間、質(zhì)量等多種約束條件的嚴(yán)格限制，并且由多個階段和部分有機組合而成，其中任何一個階段或部分出問題，就會影響到整個項目目標(biāo)的實現(xiàn)，增加項目管理的不確定因素。機場建設(shè)工程一定要細(xì)化，精心的去處理各個環(huán)節(jié)，確保每一個工程環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全系數(shù)，要是有一個環(huán)節(jié)出了問題都可能導(dǎo)致機毀人亡，給國家和人民的生命帶來威脅、財產(chǎn)帶來危害、安全帶來隱患。機場作為民航業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一定要保證工程質(zhì)量。另外，機場工程建設(shè)耗資巨大、影響力大，是一個地區(qū)或城市的政績工程、形象工程，各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，所以對質(zhì)量目標(biāo)要求也很高。此外，社會各界人士也會對機場工程的建設(shè)予以關(guān)注，他們對工程的質(zhì)量要求也很高。

2 工程進度控制難

機場工程項目是一項包括很多子項目、機場外的導(dǎo)航臺、防洪排水、市政配套和凈空處理等項目的復(fù)雜系統(tǒng)工程.。這些工程建設(shè)都是環(huán)環(huán)相扣，要是有一項工程沒有依照計劃進度進行，由于工程進度間的互相聯(lián)系、互相制約的特性就會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使其他的工程進度受到影響。人的主觀因素和外界環(huán)境的客觀因素都有可能成為影響某個工程進度的不確定性風(fēng)險因素使整個工程進度難以控制，控制起來也很復(fù)雜。

3 工程協(xié)調(diào)復(fù)雜

根據(jù)投資主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系我國機場工程項目一般由機場管理公司、航空公司、航空油料公司和地區(qū)民航管理局四個獨立的項目法人組成。因為建設(shè)項目法人各自獨立的負(fù)責(zé)各子項工程項目實行，依照批準(zhǔn)的投資規(guī)劃和建設(shè)方案，自主籌集建設(shè)資金，組織實施項目和控制目標(biāo)。因此要同步順利進行整個機場工程項目的總進度和各子項工程的進度，就需要協(xié)調(diào)好諸多方面的關(guān)系并及時解決各子項工程項目之間的矛盾，這就需要做大量而復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。由于機場工程項目的實施過程離不開政府部門的大力支持，并與中央各部委和地方政府各部門有著密切聯(lián)系，這需要政府各相關(guān)部門做大量的協(xié)調(diào)工作，像銀川河?xùn)|國際機場的三期擴建工程就在自治區(qū)層面成立了建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。航站樓工程作為機場工程項目的核心，具有技術(shù)含量高、工藝復(fù)雜、施工單位多、施工交叉廣的特征，因此航站樓工程協(xié)調(diào)工作的好壞，直接影響整個工程的成敗。

4 工程投資管理難

機場的總體規(guī)劃設(shè)計會受到諸多因素的影響，是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其是很多地方領(lǐng)導(dǎo)為政績盲目追求機場“高、大、全”的規(guī)劃設(shè)計時，只需二千八百米的長跑道，卻延長至三千六百米；以當(dāng)?shù)氐氖褂每土髁縼碛嬎?，二萬平方米的候機樓可以滿足其使用需求，但被擴大到六萬平方米，給工程投資造成了失控的狀態(tài)。在機場工程項目中應(yīng)用了大量的新技術(shù)、新工藝，工程變更就會大量的存在于工程實施過程中，這就使得工程投資難以控制。另外機場工程項目引進外國新材料、新設(shè)備，因此為降低工程投資成本，在確保工程進度的同時制定經(jīng)濟訂貨批量計劃和有效防范外匯匯率風(fēng)險也很難。

5 工程信息管理難

機場工程項目的管理機構(gòu)十分龐大和復(fù)雜，往往是幾個或十幾個獨立法人進行主題的組合來進行工程的實施，很多民航內(nèi)部問題都需要幾個甚至很多部門進行溝通協(xié)調(diào)，共同探討解決問題的辦法；而要是涉及到一些外部問題，涉及的部門就更為繁多，因為還要與項目領(lǐng)導(dǎo)小組、地方政府的相關(guān)部門進行匯報，共同進行協(xié)調(diào)和溝通解決問題，在一個普通機場工程項目實施過程中會涉及很多單位，如設(shè)計院、勘察部門、施工單位、監(jiān)理、原材料供應(yīng)商、政府相關(guān)部門、中介機構(gòu)、保險公司和銀行等。據(jù)調(diào)查，不同規(guī)模大小的機場項目需要簽訂約為600至1500份合同，因此在協(xié)調(diào)和溝通工作中有很大的信息量，導(dǎo)致機場工程項目管理工作錯綜復(fù)雜。

6 項目風(fēng)險管理難

機場建設(shè)工程項目會因為現(xiàn)代化而加大工程項目的投資和融資，工程建設(shè)時間久、周期長，機場建設(shè)的施工工藝技術(shù)含量高，再加上現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展和國際國內(nèi)環(huán)境千變?nèi)f化，在建設(shè)過程中面臨的風(fēng)險也日益增多，因風(fēng)險所引發(fā)的損失規(guī)模也會越來越大，在整個項目的生命周期都會存在風(fēng)險。雖然質(zhì)量目標(biāo)的控制是機場工程項目核心，但是因為機場工程項目中各系統(tǒng)的數(shù)字化程度高，還引用了很多新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，因此很容易出現(xiàn)工程質(zhì)量等風(fēng)險問題，所以在設(shè)計、施工、材料或供應(yīng)等任何一個階段出現(xiàn)問題，都會造成嚴(yán)重后果。機場工程項目一般屬于大型工程項目，風(fēng)險因素眾多且繁雜，不易察覺，致使風(fēng)險的可變性更加明顯。在項目的整個生命周期中，各種風(fēng)險都會存在質(zhì)和量的變化，并會跟隨著項目進程，有的風(fēng)險能得到控制，有的風(fēng)險能得到處理，也有可能在項目的各個階段產(chǎn)生新的風(fēng)險。這些風(fēng)險都具有不確定性，都是客觀存在的，都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，都是超脫人的主觀意識的。而且機場工程項目規(guī)模大、周期長、涉及面廣、技術(shù)水平高會導(dǎo)致風(fēng)險的多樣性，并且在眾多風(fēng)險因素間還存在復(fù)雜的關(guān)系，各風(fēng)險因素間又與其外界的因素形成了多層次的風(fēng)險影響結(jié)果。所以機場項目業(yè)主都是以風(fēng)險管理為核心，工程項目風(fēng)險管理的壓力也與日俱增。

7 結(jié)束語

總之，隨著我國經(jīng)濟社會展和綜合國力的提高，根據(jù)社會經(jīng)濟日益提高的民航運輸需求，我國必將加快民用機場的建設(shè)。由于民用機場投資大、項目管理復(fù)雜、風(fēng)險高、對區(qū)域經(jīng)濟和社會影響大，因此加強民用機場建設(shè)項目管理是十分必要的。但目前對民用機場建設(shè)項目管理模式的研究還比較薄弱。因此，開展民用機場建設(shè)項目管理研究有重要的現(xiàn)實意義。

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［3］張晴,楊戒.上海浦東國際機場二期航站區(qū)工程總承包管理模式的實踐與探索[J].建筑經(jīng)濟,2007(5):371-374.