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        嘉興市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度完善研究

        2015-01-10 07:50:00孫漂漂沈舟莉楊惠芳
        科技視界 2015年35期
        關鍵詞:合作醫(yī)療嘉興市籌資

        孫漂漂 沈舟莉 楊惠芳

        (嘉興學院,浙江 嘉興 314001)

        所謂“農(nóng)民頭上三把刀,打官司、教育和醫(yī)療?!贬t(yī)療是大家密切關注的社會問題。嘉興市作為建設社會主義新農(nóng)村的先行者,從60年代起探索農(nóng)民籌資互助形式的醫(yī)療保障工作,在70年代曾全面普及,從80年代起,農(nóng)民互助形式的醫(yī)療保障制度在起伏中不斷完善發(fā)展并一以貫之。從1999年開始,市政府突破原有單一的農(nóng)民互助的醫(yī)療保障形式,實行了“四級籌資、兩級管理”的合作醫(yī)療制度。

        但嘉興市建立的新農(nóng)合制度不只是針對農(nóng)村人口,在城鎮(zhèn)人口中有很多生活困難的百姓也是制度的受益者,因此新農(nóng)合制度轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“新型城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度”,這使得更多的嘉興人民在醫(yī)療保險制度下走向更健康的生活。

        本文著重分析了嘉興市新型城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施情況,具體分析了醫(yī)療制度實施難點、存在的不足,且針對實施問題提出建議。

        1 嘉興市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的實施狀況

        嘉興市實施新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合并軌運行,居民參合率逐漸接近新農(nóng)合全覆蓋的目標,且其籌資標準也逐年增加,提高了合作醫(yī)療基金利用率和參保居民的保障水平,同時實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化。現(xiàn)嘉興市的醫(yī)療保險實施狀況如下:

        1.1 籌資標準上調(diào)

        從籌資標準上看,2015年度嘉興市居民醫(yī)?;I資標準為每人每年820元,比2014年度的每人每年650元上漲約26%。其中,參保人員個人繳費290元,比2014年度的260元上漲約12%。如今各級財政補貼530元,比2014年度的390元上漲約36%。我省8000多萬參合農(nóng)民人均籌資水平由去年的380元提高到470元,其中財政補助提高到了380元。政府部門對新農(nóng)合的投入,使農(nóng)民看病就醫(yī)有了資金保障,也體現(xiàn)了政府對農(nóng)民群眾切實利益的重視?;I資標準的上調(diào)為加快建設城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系奠定了基礎,確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險保障水平穩(wěn)步提高。

        1.2 醫(yī)療保險居民參合率逐年提高

        嘉興市已初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋。全市目前共有190.33萬城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療,參保率從2003年85.43%,提高到了2012年的99.14%,位于全省前列。2003年至2012年十年間,全市總補償金額達43.97億元,且補償金額在逐年增長,從2003年的補償金額0.637億元到2012年的1.156億元。2012年的總補償人次達1198.6萬人次。居民參保率的上升切實減輕了居民醫(yī)療負擔,促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度的健康發(fā)展。

        1.3 基金和門診費用的結(jié)余

        2011年,嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險全年基金收入 9.22億元,基金支出8.03億元,年度基金結(jié)余1.2億元。2012末,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險全年基金收入10.41億元,基金支出10.05億元,年度基金結(jié)余0.37億元。2013年末,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險基金收入11.723億元,其中征繳收入 3.81億元,財政補貼0.161億元,基金支出12.22億元,本年度基金赤字0.5億元。

        近幾年來,醫(yī)療保險基金使用效率顯著提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金額正在逐年增長,增強了保險基金的抗風險能力。

        2 嘉興市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度中存在的問題

        2.1 報銷手續(xù)繁瑣

        辦理報銷手續(xù)所需材料:

        (1)門診報銷攜帶資料:門診發(fā)票、合作醫(yī)療證歷本(或病歷)。

        (2)住院報銷攜帶資料:住院發(fā)票、合作醫(yī)療證歷本(或病歷)、費用明細清單、出院小結(jié)等。

        (3)門診特殊病報銷攜帶資料:門診發(fā)票、特殊病種合作醫(yī)療證歷本。

        (4)辦理特殊病種攜帶資料:特殊病種門診治療建議書,合作醫(yī)療證歷本、有關化驗報告單、照片二張。

        由此可以看出目前嘉興市報銷手續(xù)較繁瑣,這對于被病痛纏身的人們,更加焦頭爛額。而對于一些困難戶沒有充足的精力去面對復雜的報銷手續(xù),因此存在“報銷多跑”的問題。

        2.2 門診報銷補償水平低

        表1

        表2

        表1知,一級醫(yī)療機構(gòu)門診報銷率為50%,二級醫(yī)療機構(gòu)報銷率為15%,三級醫(yī)療機構(gòu)報銷率為10%.目前的門診報銷率并不能為農(nóng)民排憂解難。

        表2知,2011年,普通門診補償率為23.82%,總門診費用為81893.80萬元。2012年,普通門診補償率為26.01%,總門診費用為84276.21萬元。2013年普通門診補償率為28.46%,總門診費用為89373.99萬元。這三年,雖然普通門診補償率在上升,增長率從9.19%到9.42%.但從總門診費用數(shù)據(jù)看來,其增長率從2.91%到6.05%??傞T診費用的增長率總體增長幅度依舊大于補償率。農(nóng)民“門診補償水平低”問題并沒有得到改善。

        2.3 住院費用補償水平低

        表3

        2011年住院補償率為44.56%;2012年住院補償率為49.12%;2013年住院補償率為52.78%。這三年,2011年的住院總費用為136951.80萬元;2012年為149183.40萬元;2013年為170637.70萬元。每年的住院補償率隨著住院總費用的增加上調(diào)了,但2011年到2013年住院總費用增長率為24.6%,而住院補償率的增長率僅為18.4%。補償率的提高并不能彌補快速增長的住院總費用。對于低收入者來說,較高的住院費用補償水平,并不能解決他們的溫飽問題。

        2.4 基金籌集不足

        表4

        2011年,嘉興市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金總額達92227.22萬元,統(tǒng)籌基金支出為80255.79萬元,基金總共盈余11971.46萬元。2012年,統(tǒng)籌基金為104143.00萬元,統(tǒng)籌基金支出為100488.70萬元,基金盈余3654.3萬元。而2013年統(tǒng)籌基金為117234.80萬元,基金支出122235.40萬元,基金赤字5000.6萬元。顯然,基金籌集需要拓寬基金籌集渠道,提高醫(yī)療保險制度的保障水平。

        3 對嘉興市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度存在問題的有效建議

        3.1 提高醫(yī)療機構(gòu)的服務能力,簡化報銷手續(xù)

        3.1.1 完善醫(yī)療部門的服務設施

        政府部門加大對醫(yī)療部門的投資力度,尤其是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的服務設備,從而提高衛(wèi)生服務質(zhì)量。

        3.1.2 簡化報銷手續(xù)

        報銷手續(xù)的繁瑣對于農(nóng)民造成很大不便,顯然成為農(nóng)戶對基本醫(yī)療制度不滿的原因之一,因此必須建立便民化、親民化的報銷制度,讓地方的的醫(yī)療機構(gòu)管理系統(tǒng)與市級醫(yī)療機構(gòu)的基本醫(yī)療保險系統(tǒng)有效的對接。

        3.2 針對資金籌集不足解決建議

        3.2.1 拓寬基本醫(yī)療保險的籌資渠道

        在進口國外的產(chǎn)業(yè)中征收一定的健康保險費,增加政府的收入,以資助基本醫(yī)療保險制度的發(fā)展。同時可以接受社會捐款,擴大籌資渠道。

        3.2.2 建立與經(jīng)濟增長同步的醫(yī)療保險籌資機制

        改革開放以來,我國經(jīng)濟處于穩(wěn)步增長態(tài)勢,居民的收入也呈穩(wěn)步增長態(tài)勢,要從根本上解決就醫(yī)負擔重的問題,必須建立起與經(jīng)濟同步增長的醫(yī)療保險籌資機制。在保證居民生活的前提下,提高醫(yī)療保險的籌資水平,提高醫(yī)療保險的待遇,減輕參保人的負擔。

        [1]陳宜梅,張燕.論重慶城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的問題與對策思路[J].重慶城市管理職業(yè)學院學報,2014(4).

        [2]施建祥,李美紅.新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險補償制度的調(diào)查分析——以嘉興市為例[D].浙江工商大學,2011(3).

        [3]周文魁.四川新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實施情況和發(fā)展對策研究[J].江蘇省科技情報研究所,2013.

        [4]鄭瑞英.淺析城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌[J].北京農(nóng)學院,2014.

        [5]周文魁,黃斌.我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實施情況及影響因素研究[J].江西農(nóng)業(yè)學報,2015,25(10).

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