郭群娜

（鹽城工學院，江蘇 鹽城 224000）

高等學校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的三大任務，高校黨建工作是我們黨建設的重要內(nèi)容，黨建工作考評機制是黨建工作的重要組成部分，以高校學生黨建質量考評為契機是在新常態(tài)背景下強化高校黨建質量管理的重要舉措。如何制定出符合高校實際的學生黨建工作質量評價標準和考核辦法，實現(xiàn)高校學生黨建工作評價機制的新常態(tài)，并在現(xiàn)實中得以貫徹實施是基層黨建工作人員應認真思考的問題。

1 新常態(tài)背景下對高校黨建工作提出的新要求

以習近平同志為總書記的黨中央推出一系列新的治國理政的舉措，中國在經(jīng)濟、政治、文化、軍事、外交、法治等諸多領域逐漸進入了一個“新常態(tài)”時期。高校黨建工作是我們黨建設的重要內(nèi)容，是實施人才強國戰(zhàn)略、培養(yǎng)為中華民族偉大復興而努力奮斗的一代新人的迫切需要。新常態(tài)下要構建高校學生黨建工作新格局，就要有創(chuàng)新思路，在學生黨建質量上樹立新標準，考評機制上采取新方法，加強和推進高校學生基層黨建工作上新臺階[1]。如何按照“科學規(guī)范、簡便易行、注重實效”的原則，重新梳理、整合、優(yōu)化高校學生黨建工作制度和考核辦法，化“虛”為“實”，形成內(nèi)容全面、職責清晰、指標量化、目標明確、實用管用的評價考核體系，如何結合工作實際嘗試提出一套簡便易行、注重實效的高校學生黨建質量評價方法，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)的常態(tài)化，為建立長效化的高校學生黨建質量評價機制提供借鑒和指導已經(jīng)成為新常態(tài)背景下對高校黨建工作提出的新要求[2]。加強和推進高校學生基層黨建工作上新臺階，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務社會、凝聚人心、促進和諧的作用。

2 高校學生黨建質量考評現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 考評組織

近些年，各高校對處級領導班子和領導干部的考核方案已經(jīng)逐步完善，但多數(shù)高校把基層黨建工作的考核僅僅作為年終考核的一部分，重視程度不夠，缺乏整體性的設計、組織和實施。而考評組織往往只是有臨時抽調(diào)的相關人員組成，通常并無正式的、長期的考評組織，在考評過程中隨意性較大，考評組織不健全[3]。由于從考評組織的不健全，整個考評過程流于形式，考評的意義和價值都大打折扣。

2.2 考評標準設計不夠科學

考評標準的設計是保證高校學生黨建工作的前提和基礎，但在當前高校中的實際操作過程中普遍存在著兩個極端[4]：一是，考評標準內(nèi)容過于單一，量化指標不夠具體，使得定量考核的作用大大降低；二是，考評標準內(nèi)容過于繁雜，力求面面俱到，但在實際中的可操作性不大。另外，由于各高校的評價標準設計各不相同，因此很難從整體上衡量比較考核結果?？荚u標準的設計直接影響到考評的標準性、客觀性和有效性，一套涵蓋學生黨建工作各方面，又重點突出的考評標準是整個考評工作的重中之重。

2.3 考評方式單一，缺乏創(chuàng)新

目前，多數(shù)高校的學生黨建工作質量評價方式通常與基層院系的年終考核和干部年度考核工作一并進行[5]?？荚u方式大都是根據(jù)上層領導的評價為主，而學生意見、黨員評價、學?？傮w評價等方面都很欠缺。在具體的評價方式上多是采用看材料、聽報告的形式，考核流于形式，真正深入到工作實際中的調(diào)查少之又少，單憑領導印象打分的做法盛行，這使得考核評價的質量大打折扣，考評過程也失去應有的價值。

3 新常態(tài)背景下高校學生黨建質量標準考評機制探討

3.1 從考評組織上來說，全面納入黨總支、支部及各部門的考評

高校學生黨建工作是十分繁雜的，涉及多個部門，多個主體。因此，其考評組織也應包括多個方面，而不能單單依靠臨時組建的考評小組對其工作進行評判?？荚u組織的建立健全是學生黨建工作考評工作順利進行的前提和基礎保障。要實現(xiàn)新常態(tài)背景下高校學生黨建質量的全面考評，首先是在考評組織上將此納入學校、各院系、各支部及部門的考評范圍，從機構上健全考評組織，與對領導班子和領導干部的考核相掛鉤，年終總結與不定期總結相結合，減少考評的隨意性。各院系可根據(jù)工作實際，組建以書記為學生黨建工作質量考評小組組長，有若干成員共同組成的正式機構組織，負責對學生黨建工作進行考評。

3.2 從考評標準上來說，制定一套重點突出、客觀全面的評價標準

考評標準體系的建立應以高校內(nèi)部各院系黨委（總支）為評估對象，以黨建與思想政治工作為主線，涵蓋一二級指標、考核內(nèi)容、分值和評價部門等在內(nèi)的重點突出、客觀全面的評價標準體系。新常態(tài)背景下高校學生黨建質量考評標準的制定既要涵蓋高校學生黨建工作的重點和難點（如學生黨員發(fā)展、學生黨支部建設、考察學生入黨動機、學生黨員的先鋒模范作用等）[6]，也要考慮到學生黨建工作繁雜的特殊性，如政治核心作用和保證監(jiān)督作用、領導班子建設和干部教育管理、黨委（黨總支）建設及作用。

考評標準的設計要遵循有利于落實黨建工作責任制的原則，并結合各高校工作實際。本文以鹽城工學院工作實際為例，擬嘗試構建一套高校學生黨建工作質量考評標準，包括四項一級指標：學生黨支部建設、學生黨建領導班子建設、學生黨員發(fā)展培養(yǎng)、學生黨建特色創(chuàng)新活動，和十一項二級指標。具體考評標準如下表所示。

3.3 從考評方式上來說，變單一模式的黨建工作質量考評為全部納入“五項評議”

從考評方式上來說要變單一模式的黨建工作質量考評為“五項評議”全部納入，即領導點評、學生測評、黨員評議、學院互評、學校綜合考評的多主體考評。

表1 學生黨建質量考評標準體系

（1）領導點評。高校各基層學生黨建所屬支部領導首先要對本部門學生黨建工作進行評價考核。按照學校制定的有關學生黨建工作質量考核內(nèi)容、考核標準和考核材料要求，客觀、公正對部門內(nèi)部有關學生黨建工作情況進行評價，針對個人和團體工作實際予以具體點評，并與往年工作實際相對比，給出考核結果，考核結果要報黨委組織部備案。

（2）學生測評。學生黨建支部要定期組織全部在校學生對該時期內(nèi)的工作情況進行反饋，聽取學生意見，明確在工作中存在的不足，以為下一期的學生黨建工作提供借鑒和指導[7]。學生黨建支部應對本測評時期內(nèi)工作內(nèi)容加以羅列，針對其工作效果和影響力征求學生的意見，鼓勵學生就如何更好的做好學生黨建工作建言獻策。為鼓勵學生暢所欲言，測評方式可采用匿名方式進行。

（3）黨員評議。黨員是學生黨建工作情況的最直接受影響者，黨員往往對支部學生黨建工作了解清楚，因此，在考評過程中應納入黨員的評價結果。

（4）學院互評。各學院學生黨建領導小組成員和各基層黨委書記及成員組成若干專門考核小組，通過聽取匯報、查閱資料、觀摩交流、現(xiàn)場評估等形式對其他學院的學生黨建工作進行評價。考評方式既可以采取統(tǒng)一的評價表格的形式，也可以采取交流心得，互相學習的方式，根據(jù)工作實際而定。

（5）學校綜合考評。學校黨建領導辦公室最后要對各院系基層黨委學生黨建工作情況進行考核匯總。學校黨建領導小組根據(jù)考核情況確定各院系在該考核時期內(nèi)的學生黨建工作的考核等級，并且要在考核完成后一定時期內(nèi)公布考核結果。根據(jù)考核結果，對學生黨建工作成績突出的單位和個人予以表彰。同時，這一考核結果應作為各院系基層黨委領導干部選撥任用和獎懲的重要依據(jù)。

4 從考評效果上來說，要實現(xiàn)“三種機制”的綜合協(xié)調(diào)

高校學生黨建工作質量的考評效果要綜合協(xié)調(diào)“三種機制”，即“五個一”機制、項目化落實機制和常態(tài)化推進機制。所謂“五個一”機制是指開展各院系學生黨建書記指導落實學生黨建工作責任清單的“五個一”活動，黨委書記每年至少聽取1次有關學生黨建的專題匯報、開展1次專題調(diào)研、開展1次學生懇談、走訪1次其他學校學生黨建工作活動、解決1件學生黨建難題，以切實推進學生黨建工作的有序、有效進行。項目化落實機制是指根據(jù)學校黨建有關要求，分層分類制定各院系的學生黨建工作責任清單，明確各支部在學生黨建方面的責任范圍，制定統(tǒng)一的項目責任清單，同時根據(jù)工作實際各級黨委每人領辦一定數(shù)量的“書記項目”，確保學生黨建工作落到實處。另外，各院系黨委書記要定期進行公開匯報學生黨建工作進展情況和工作業(yè)績，以此作為年底工作述職的重要組成部分，組織學生和各上層領導進行評議，對工作不力的部門進行約談，實行述職述黨建、評議評黨建的常態(tài)化格局。

［1］張九萍.適應“黨要管黨、從嚴治黨”新常態(tài) 推動基層黨建工作上水平[J]，前進，2014(12).

［2］張煜.淺談“新常態(tài)”下如何推動基層黨建工作改革創(chuàng)新[J]，前進，2015(8).

［3］曹慶奎，臺秀珍.高校基層黨建工作考核評價體系探析[J]，河北工程大學學報（社會科學版），2014(4).

［4］白潔.關于高?；鶎狱h建考評體系建設的思考[J]，學校黨建與思想教育，2013(23).

［5］應飚，李金林，程若旦.高校學生黨建工作的調(diào)研與思考[J]，黑龍江高教研究，2004(4).

［6］王穎.高校學生黨建工作平臺的構建[J]，黑龍江高教研究，2015(5).

［7］趙振勇.加強高校大學生黨建工作考評機制建設研究[J]，前沿，2014(ZB).