文 樊 澄

打造京津冀“一體三地四場”民航發(fā)展新模式

文 樊 澄

民航業(yè)的發(fā)展推動了區(qū)域調整環(huán)境改善，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了經(jīng)濟結構、帶動了社會服務業(yè)發(fā)展，大大推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。

京津冀地區(qū)是我國參與世界競爭的核心區(qū)域，世界城市群發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一，亞太地區(qū)和東北亞地區(qū)參與世界合作交流的重要門戶。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀也必將成為類似紐約、倫敦地區(qū)的一體三地四場的機場群地區(qū)。

為貫徹落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求和《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)，民航局發(fā)布《民航局關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，提出要全面提升京津冀地區(qū)航空保障能力和運輸服務水平，全力推動京津冀民航與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

推動京津冀一體三地四場機場協(xié)同發(fā)展過程中，要加強溝通協(xié)調，探索合作方式，通過市場主導、政府引導，科學合理分工，優(yōu)化資源配置，完善機場布局，擴大航線網(wǎng)絡，力爭在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、交通率先突破工作中實現(xiàn)民航先行，機場率先實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)民航業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

構建功能完善的區(qū)域機場體系

京津冀三地機場應明確各自定位，科學合理分工，優(yōu)化資源配置，協(xié)同運營、互利共贏，形成與京津冀城市群發(fā)展相適應的區(qū)域機場體系。

三地四場的機場功能定位取決于國家對三地的未來定位。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導下，北京將成為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，天津將成為全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，河北將成為全國現(xiàn)代商貿物流重要基地，全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)，全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

建議三地機場功能定位如下：

首都機場：完善北京首都機場服務首都核心功能的保障能力，調整優(yōu)化航線網(wǎng)絡結構，提質增效，增強國際航空樞紐的中轉能力，提升國際競爭力。著力增加和優(yōu)化調整首都機場中遠程國際航線航班、港澳臺和國內重點干線航班，擴大航線網(wǎng)絡覆蓋范圍，支持航空公司更換大型飛機增加現(xiàn)有航線運力。

北京新機場：打造北京新機場的大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。

天津機場：強化客貨綜合功能，大力發(fā)展航空物流，支持天津機場拓展國內目的地航線、周邊國際旅游航線、貨運物流、航空制造業(yè)試飛場等特定用途。

石家莊機場：培育成為高效經(jīng)濟型機場，積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空運輸，支持石家莊機場發(fā)展航空快件、低成本航空等特定市場。利用華北平原地價差、經(jīng)營成本低的特點，石家莊機場應重點擴充高效經(jīng)濟的低成本運營，吸引低成本空運和低成本快遞公司；此外，石家莊機場凈空條件好，可提供京津冀地區(qū)基地航空公司的飛行訓練。

同時，要大力加強三地機場之間的直接地面交通聯(lián)系。加快京津冀三地機場之間的以軌道交通為主的快速運輸通道，構筑區(qū)域內一體化的機場間交通體系，不僅實現(xiàn)機場與城市內部交通之間的零換乘，還要加強機場之間的聯(lián)動效應。共同規(guī)劃建設、合理配置、高效通關等共用共享異地城市候機樓(廳)資源，按照零換乘的理念，通過公路、鐵路、公交、地鐵等交通方式高效銜接京津冀機場群。據(jù)初步測算，僅軌道交通建設就需要1500億至2000億的直接投資，能夠很好拉動京津冀地區(qū)的投資效應。

未來新機場的落成必將大大緩解首都機場的壓力

構建地網(wǎng)與空網(wǎng)，發(fā)揮四場效應

在構建空網(wǎng)的同時，要更加重視地面的配套建設。要調整優(yōu)化地面交通網(wǎng)絡布局，搭建多式聯(lián)運體系。

充分利用北京新機場的區(qū)位優(yōu)勢，積極協(xié)調推進以北京新機場為中心的“五縱兩橫”綜合交通主干路網(wǎng)建設，提升對全區(qū)域的輻射服務能力；推動京津城際鐵路天津機場延伸線、京津高速公路天津機場連通線、京石城際鐵路石家莊機場站等項目建設，構建以主要機場為樞紐節(jié)點的綜合交通體系；搭建多式聯(lián)運體系，加密各機場的火車和大巴班次，推動空鐵聯(lián)運、空路聯(lián)運，努力做到行李直掛和“空鐵一票通”。

有序放開低空空域，加快發(fā)展通用航空。落實國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，逐步有序放開低空空域，建立完善通用航空設施、保障和服務體系，提升通航飛行器制造水平，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在北京周邊選址建設可供公務機起降的通用機場，分流首都機場公務機航班，有步驟地遷入以首都機場為基地的公務機公司；加強通用航空配套服務保障設施建設，增加支線機場通用航空設施；以推進航空應急救援、醫(yī)療救護體系建設為重點，支持開展各類通用航空業(yè)務。

未來，應圍繞北京新機場航空城建設，規(guī)劃布局5到10個中心小城鎮(zhèn)，起到分散產(chǎn)業(yè)布局、疏散北京人口的促進作用。

建立臨空產(chǎn)業(yè)帶，科學規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)梯度和時間梯度

民航業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、轉型和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)動機。

民航業(yè)的發(fā)展推動了區(qū)域調整環(huán)境改善，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了經(jīng)濟結構、帶動了社會服務業(yè)發(fā)展，大大推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。以三大航所在的北京、上海、廣州為例，臨空產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟帶來新的增長點，產(chǎn)業(yè)結構在總量持續(xù)擴大中不斷優(yōu)化，促進了經(jīng)濟轉型。

民航業(yè)還是高科技應用密集行業(yè)，科技含量高，高度集成大量先進科技，將推動我國材料、冶金、化工、機械制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。鑒于航空運輸業(yè)的戰(zhàn)略地位，世界各國政府和國內各地方政府均在不遺余力地推動本地區(qū)航空經(jīng)濟的快速發(fā)展。

建議建立首都機場和北京新機場之間的臨空經(jīng)濟帶。這個經(jīng)濟帶定位要統(tǒng)籌規(guī)劃，突破行政區(qū)劃，并且要有一定差異性。發(fā)揮機場周邊區(qū)域交通便利、綜合配套完善優(yōu)勢，積極吸引高技術企業(yè)、現(xiàn)代服務企業(yè)進駐，形成以首都機場、北京新機場聯(lián)絡帶為主體的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，以促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉移承接，推動產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級。

北京新機場地區(qū)可以結合新機場建設，盡早規(guī)劃符合南城發(fā)展特點的航空經(jīng)濟發(fā)展指導方針。結合新型城鎮(zhèn)化的建設節(jié)奏，推動以提高就業(yè)、國內貿易、制造業(yè)等為主的貿易和制造產(chǎn)業(yè)，帶動南城經(jīng)濟的發(fā)展，從而引導疏解北京部分產(chǎn)業(yè)、人口和交通需求，優(yōu)化提升首都核心功能。首都機場航空經(jīng)濟示范區(qū)應統(tǒng)一規(guī)劃和引進、引導所處區(qū)域的各業(yè)，重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、總部經(jīng)濟、會展、國際保稅、高端休閑等商貿業(yè)務，著力打造30分鐘的商務圈，減少市區(qū)的擁堵。

要結合新型城鎮(zhèn)化建設，科學規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)梯度，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)梯度而言，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)應圍繞新機場形成三層經(jīng)濟圈：“內圈”主要由與機場就業(yè)和航空業(yè)務密切相關的設施和生活區(qū)組成(例如航空運輸)，空間布局為空港5公里內；“外圈”則主要由與航空業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)（例如航空制造、航空金融、快遞物流、飛機維修等）和商務活動經(jīng)濟區(qū)（例如會展、國際保稅、高端休閑等）組成，其范圍及功能更大更完備，所提供的服務更加廣泛和豐富，空間布局為距離空港5至10公里；“銜接圈”主要為與中心城市核心區(qū)相匹配的各類城市服務功能所組成，東部宜以辦公、生活、教育、醫(yī)療和商業(yè)配套為主，以滿足高端人才的生活和工作需要，南部毗鄰河北，宜以制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。

在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，要有時間梯度。從時間梯度而言，根據(jù)資源環(huán)境、土地供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集度等條件，不斷優(yōu)化配置臨空產(chǎn)業(yè)，尋求區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。一方面，要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)范疇及其準入、限制與退出條件，掌握不同產(chǎn)業(yè)之間的銜接節(jié)奏，使臨空產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟能夠穩(wěn)步、有序地優(yōu)化升級。另一方面，在新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的建設中，應為遠期發(fā)展預留足夠的土地空間，用于建設商務會展中心、綜合娛樂設施、購物休閑區(qū)等設施，以滿足未來的多元化航空需求。

作者系北京市政協(xié)委員，中國國際航空公司黨委書記

責任編輯 張濤