祁立芳

摘 要：社會主義和諧社會建設(shè)對檔案管理工作提出了新的更高的要求，傳統(tǒng)的檔案管理制度在新時期已經(jīng)逐漸顯示出不符合時代需求的特點。解決這一問題必須從根本出發(fā)，運用科學(xué)的理論知識發(fā)展和完善檔案管理工作，解決檔案管理工作中所面臨的各種問題，構(gòu)建新形勢下檔案管理工作的新體系。只有這樣才能為建設(shè)現(xiàn)代化和諧社會服務(wù)。

關(guān)鍵詞：檔案管理；制度創(chuàng)新；和諧社會

中圖分類號：G271 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0260-01

長期以來，在人們的思想意識里，檔案管理工作只不過是一項簡單單調(diào)、長期重復(fù)的工作，沒有什么難度，也沒有什么專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，只需要熟練，不需要專業(yè)管理知識與創(chuàng)新能力，因此形成了對檔案管理工作不重視的局面，甚至有些從事檔案管理工作的人員自己也這樣認為。但是，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、社會文明程度的加強以及社會民主法制制度的健全，公民社會意識不斷提高，檔案管理工作已逐漸開始被大家所認可。

目前，國內(nèi)一些人事檔案管理的相關(guān)規(guī)定、辦法和手段卻還是停滯在原來的管理層面上，由此產(chǎn)生許多實際問題。這些問題主要表現(xiàn)在：首先，對非公有制經(jīng)濟組織中員工人事材料的收集、整理、甄別工作無明確責(zé)任主體。對必須歸檔的檔案材料，一些用人單位沒有法定的責(zé)任約束，這樣就造成了檔案信息記載不全面，反映不準(zhǔn)確，影響了人事檔案的基本功能。其次，在一些人員的流動過程中，私人保管檔案乃至違規(guī)保管非本單位職工人事檔案的現(xiàn)象依然存在。致使檔案管理機構(gòu)與人事檔案擁有人長期失去聯(lián)系，棄檔、丟檔的人數(shù)和現(xiàn)象不斷發(fā)生。由于某些民營私營單位對于檔案管理的重要性認識不足，從事人事檔案管理者水平低下，對于所接收和保管的人事檔案長期以來不整理、不裝訂，認為檔案管理工作等同于倉庫保管員，甚至造成個人檔案遺失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣的檔案管理制度顯然并不適合開放的市場經(jīng)濟對人才的需求，傳統(tǒng)的檔案管理模式在一定程度上落后于國家對人權(quán)保障的新要求，要做到符合當(dāng)前時代的發(fā)展就必須對檔案管理制度進行創(chuàng)新。

一、檔案管理技術(shù)創(chuàng)新

實現(xiàn)檔案管理工作的技術(shù)創(chuàng)新實際上就是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段特別是將信息化、數(shù)字化手段與檔案管理工作結(jié)合起來，推動檔案管理工作效率的提升。通過加強檔案管理工作的技術(shù)創(chuàng)新，提高管理系統(tǒng)的設(shè)計能力、研發(fā)能力，從而推動檔案管理技術(shù)的更新，增強檔案管理工作對人們檔案工作需求的滿足程度。針對當(dāng)前檔案管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)的存檔利用率不均等增長的問題，筆者認為，加強對檔案管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員對于新技術(shù)的掌握程度并在實際工作中發(fā)現(xiàn)新技術(shù)存在的問題幫助改進最終促進檔案管理工作的提升。

二、通過立法建立流動人員檔案管理和服務(wù)規(guī)范

通過立法規(guī)范。流動人員檔案管理中心以保護個人隱私權(quán)為法律規(guī)范的目標(biāo)，以現(xiàn)行檔案材料中的憑證部分以及職業(yè)生涯、職業(yè)能力、工作業(yè)績和信用記錄為主要內(nèi)容，堅持信息收集、使用的法制化。通過立法規(guī)范，指導(dǎo)、規(guī)范用人單位建立人才業(yè)績考核檔案，為本單位職工的考核、使用、確定薪酬、獎懲服務(wù)。文本先不轉(zhuǎn)遞、不進人社會，待人員離開用人單位時，由用人單位移交給檔案管理中心與原檔案合并保管。通過立法規(guī)范，檔案管理中心流動人才檔案信息資料作為整個社會誠信體系的重要組成部分，并成為人才業(yè)績和誠信體系的征信數(shù)據(jù)來源。

三、檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與資源共享

在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)成為最有效的工作手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的使用，使網(wǎng)絡(luò)辦公成為范圍廣、傳播快的一種高效率的工作方式。各級行政單位網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)也是體現(xiàn)行政公開原則的一個重要手段。在信息共享過程中需要一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便于檔案信息的流動和利用如：電子文件歸檔和管理制度、方法，檔案信息數(shù)字化過程中的檔案信息著錄標(biāo)引規(guī)則，檔案存儲方式、傳輸、交換等的標(biāo)準(zhǔn)，信息安全、完整、真實性的標(biāo)準(zhǔn)。在檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷促進全國范圍內(nèi)的流動人員人事檔案信息資源共享。防止出現(xiàn)檔案信息孤島，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。流動人員動態(tài)人才信息庫以流動人員為中心，按不同的服務(wù)對象，從代理人員、用人單位需求及人事檔案管理中心所能提供服務(wù)的角度出發(fā)進行設(shè)計，根據(jù)檔案管理中心信息化建設(shè)的實際情況，最終實現(xiàn)多功能、全方位的“一地辦理，全省直至全國聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”。

四、加速培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案管理人才

檔案管理工作質(zhì)量的優(yōu)與劣與管理人員的相關(guān)素質(zhì)是密切相關(guān)的。檔案管理人員應(yīng)該具有堅定正確的政治方向，在涉及到檔案管理工作的方針、政策等重大的原則性問題上，要同領(lǐng)導(dǎo)和國家規(guī)定的政策以及行政法規(guī)保持高度一致，恪守檔案管理工作紀(jì)律，堅決貫徹和執(zhí)行《檔案法》，熱愛檔案管理事業(yè)。檔案管理人員還應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識。從事檔案管理工作的人員不僅要掌握檔案學(xué)理論知識，還要盡量熟悉與檔案管理工作相關(guān)的一些知識，例如社會學(xué)、情報學(xué)、統(tǒng)計學(xué)以及電子操作技術(shù)。檔案管理人員還要具備與時俱進的思想觀念，增強信息收集意識，加強對于信息的掌握，提高辨別處理能力。還要學(xué)會用現(xiàn)代化手段開展檔案服務(wù)管理工作，促進檔案管理的發(fā)展。

和諧社會背景下需要對檔案管理工作進行全新的思考和改革，這既是社會主義和諧社會民主法治、公平正義、誠實守信等社會內(nèi)涵對檔案管理工作的內(nèi)在要求，又是社會主義市場經(jīng)濟體制對檔案管理工作提出的新的挑戰(zhàn)。推動檔案管理制度創(chuàng)新是加強和改進檔案管理工作的核心與重點，是推進檔案管理工作在社會主義和諧社會建設(shè)中更好發(fā)揮作用的保障。筆者認為，應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新層次加以著手進行對制度創(chuàng)新的保障，從而以制度創(chuàng)新為重點，開展全過程的制度保障。

參考文獻：

[1] 李宏，李衍.和諧社會檔案管理制度創(chuàng)新研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014，（2）.

[2] 齊建萍.加強檔案管理工作，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)[J].赤峰學(xué)院學(xué)報，2008，（10）.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint