唐文

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，它不僅有利于提升縣域經(jīng)濟競爭力和促進縣域經(jīng)濟增長，而且有利于推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和三農(nóng)問題的解決。本溪縣域產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展，應加強縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和引導，制定相關(guān)的配套政策，加快基礎設施和社會化服務體系建設，大力加強技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建區(qū)域品牌，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，充分利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集聚。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；培育；發(fā)展；本溪

中圖分類號：F263 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0054-03

一、本溪縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群化初具規(guī)模

經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，本溪的產(chǎn)業(yè)集群化目標已初具雛形。不但相繼規(guī)劃和建設起了鋼鐵及深加工、生物制藥、旅游三大市級產(chǎn)業(yè)集群，而且還凝心聚力重點強化了縣區(qū)八大產(chǎn)業(yè)集群。這八大產(chǎn)業(yè)集群包括桓仁縣包裝材料和印刷制品產(chǎn)業(yè)集群、冰酒紅酒產(chǎn)業(yè)集群、本溪縣玻璃制品產(chǎn)業(yè)集群、傳動裝置產(chǎn)業(yè)集群、明山區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、南芬區(qū)高新鑄件產(chǎn)業(yè)集群、平山區(qū)橋北鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群、溪湖區(qū)東風湖鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群。每個縣區(qū)都有1—2個獨具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）特色產(chǎn)業(yè)集群得到快速發(fā)展

本溪縣大力推進人參鐵與玻璃制品兩大特色產(chǎn)業(yè)集群的建設與發(fā)展。截止2013年底，人參鐵加工產(chǎn)業(yè)集群有以曲軸為主的加工企業(yè)115家，其中鑄造機加企業(yè)26家。2013全年銷售鐵精粉440萬噸、生產(chǎn)鑄造生鐵60萬噸、生產(chǎn)鑄件7萬噸，曲軸100萬件，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收10.7億元，新增就業(yè)4 000人。玻璃制品產(chǎn)業(yè)是未來的主導產(chǎn)業(yè)，園區(qū)先后投資5.1億元用于土地整理及基礎設施建設，現(xiàn)已實現(xiàn)園區(qū)的“五通一平”。玻璃制品產(chǎn)業(yè)集群2014年將確保5個億元項目盡快落地，確保全年實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，新增稅收9 100萬元，新增就業(yè)1 300人。

桓仁縣的葡萄酒和包裝印刷兩大特色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。2013年，該縣在葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群化建設上，共新建和續(xù)建了澳大利亞奔富酒莊、北緯41度酒莊、良裕酒莊、宏寶參茸等30個酒莊及健康食品項目，葡萄酒產(chǎn)業(yè)累計投產(chǎn)項目達到84個，總產(chǎn)值達到102億元。而在包裝印刷產(chǎn)業(yè)建設上也同步實現(xiàn)集聚發(fā)展，沈煤龍萌新型環(huán)保材料項目投入生產(chǎn)，新建和續(xù)建了昌裕包裝印刷、龍盈石頭紙包裝盒、尚盈石頭紙筆記本、中盈石頭紙手提袋、京旸環(huán)保標簽等6個包裝印刷產(chǎn)業(yè)項目，包裝印刷產(chǎn)業(yè)累計投產(chǎn)項目達到6個，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達到20億元。

（三）招商引資實現(xiàn)了突破

2013年，本溪縣圍繞人參鐵和玻璃加工兩大產(chǎn)業(yè)集群，實施“一對一招商、以商招商”等措施，著力引進龍頭企業(yè)，帶動上下游配套項目發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，建立重點項目包扶推進制度，做到“專人負責、全程跟蹤、高效服務”。 德科斯米爾二期、參鐵汽車零部件、華聲鑄造管件、玉晶玻璃三、四線正式投產(chǎn)。弘基環(huán)保、泰源汽配、宏高材料、東華鑄造二期等工程達到投產(chǎn)條件。據(jù)統(tǒng)計，全年引進資金78億元，同比增長30%；引進外資9 000萬美元，同比增長13%；出口創(chuàng)匯4 500萬美元，同比增長32%。

2013年，桓仁縣廣搭招商引資平臺，“借力”打造集加工、儲藏、物流、文化旅游、餐飲于一體的桓仁葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)集群，助推全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年九月底，全縣目前已發(fā)展葡萄酒及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目48個，其中，五女山米蘭酒業(yè)、遼寧張裕冰酒酒莊、遼寧王城飲品有限公司、桓仁龍域酒業(yè)有限公司、維格那酒莊等10個項目已全面竣工投產(chǎn)。

（四） 縣區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強

兩縣均進入全省“一縣一業(yè)”示范縣行列，本溪縣獲批全國唯一的“林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣”，桓仁縣建設了國家級冰酒檢驗檢測中心。截至2013年底，本溪縣GDP實現(xiàn)185億元，同比增長11%。其中，規(guī)模工業(yè)增加值達到61.9億元；公共財政預算收入完成21億元，同比增長11%；社會固定資產(chǎn)投資完成144億元，同比增長20%?；溉士h在產(chǎn)業(yè)集群的拉動下，GDP實現(xiàn)195億元。其中，工業(yè)增加值完成79億元，同比增長13.8%；規(guī)模工業(yè)增加值完成32.9億元，同比增長26%。在全省的縣域經(jīng)濟排名中本溪縣列第15位，桓仁縣列第10位。

（五）以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)發(fā)展迅猛

本溪縣重點打造了水洞溫泉旅游度假區(qū)、湯溝溫泉旅游度假區(qū)和關(guān)門山、鐵剎山、老邊溝等一批精品旅游景區(qū)。建設了3個省內(nèi)領先的溫泉旅游小鎮(zhèn)，培育3個10億元以上的溫泉旅游企業(yè)；新建20個特色旅游山莊，農(nóng)家樂接待點發(fā)展到200多家。主打森林游、楓葉游、生態(tài)游等特色旅游，使本溪縣2013年的旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入突破了百億元大關(guān)。

桓仁縣除重點打造了桓龍湖酒莊帶、大川溫泉度假區(qū)和五女山、大雅河等一批特色旅游景區(qū)外，還大力推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。目前，全縣共有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目158個，在建項目35個，擬建項目56個。投產(chǎn)運營的葡萄酒企業(yè)和酒莊23個。截至2013年底，桓仁滿族自治縣全年接待國內(nèi)外游客540萬人次，實現(xiàn)行業(yè)收入38.5億元，同比分別增長15.2%和15.9%。

二、本溪縣域產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)層次較低，市場競爭力不強

受思想觀念、經(jīng)濟基礎、宏觀環(huán)境等因素影響，兩縣產(chǎn)業(yè)集群一般發(fā)展起點相對較低，企業(yè)核心競爭力相對不足，抗風險能力相對較弱。一是集群規(guī)模小。兩縣產(chǎn)業(yè)集群大多脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以中小企業(yè)為主，導致產(chǎn)業(yè)集群普遍規(guī)模較小，集群度不明顯，影響力有限。二是產(chǎn)品檔次低。兩縣產(chǎn)業(yè)集群大多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈末端，產(chǎn)品附加值不高，缺乏市場競爭力。三是創(chuàng)新能力弱。很多企業(yè)模仿多于創(chuàng)新，制造多于創(chuàng)造，產(chǎn)品檔次低，附加值低。雖然一些企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)姻，但校企科技合作的深度和廣度不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新能力難以得到較大的提升。endprint

（二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，服務體系不健全

受地域經(jīng)濟社會發(fā)展條件的制約，縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境相對落后，生產(chǎn)要素和社會化服務的保障能力不強，影響和制約了兩縣產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一是基礎設施建設有待加強。因自身財力投入不足、上級部門傾斜不夠等因素影響，兩縣交通、通訊、電力、環(huán)保、天然氣以及工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設有待加強，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力不強，在很大程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、項目的落戶建設和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。二是企業(yè)融資較難，嚴重制約了縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三是服務體系不健全。目前兩縣經(jīng)濟現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，項目咨詢、人才培訓、信息網(wǎng)絡、研發(fā)平臺、物流配送、專業(yè)市場等配套服務體系不夠健全，服務水平也不夠高，難以滿足產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的需要。

（三）龍頭企業(yè)帶動能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

一是龍頭企業(yè)帶動力較弱。兩縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展普遍存在“小、散、亂”現(xiàn)象，缺乏具有核心競爭力和重大牽引力的大企業(yè)大集團，產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的集聚和輻射效應不強，對產(chǎn)業(yè)集群的支撐和帶動能力較弱。如本溪縣的人參鐵與桓仁縣的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過多年發(fā)展，目前已形成幾家年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，但這幾家相對較大的企業(yè)同若干中等規(guī)模企業(yè)差異不大，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，同質(zhì)化競爭突出，對整個產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用有限。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。兩縣產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈條較短且不完整，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群內(nèi)企業(yè)缺乏細致的專業(yè)化分工，難以通過緊密的配套協(xié)作形成集群整體競爭優(yōu)勢。特別是兩縣產(chǎn)業(yè)集群本地配套率較低，一些關(guān)鍵的原材料、零部件需要從市外、省外甚至國外購買，增加了生產(chǎn)成本。

（四）品牌建設滯后，集群影響力不強

一是企業(yè)品牌意識不強。很多企業(yè)業(yè)主重視企業(yè)技術(shù)設備、產(chǎn)值銷售等有形資產(chǎn)的增長，而忽視品牌建設、企業(yè)文化等無形資產(chǎn)的增值，在企業(yè)品牌建設上意識不強、投入不足，導致縣域產(chǎn)業(yè)集群缺乏品牌產(chǎn)品支撐。二是現(xiàn)有品牌運用不夠。有些企業(yè)重商標注冊，輕品牌運用；擁有注冊商標的多，能夠自主品牌經(jīng)營的少。一些企業(yè)把品牌僅看做產(chǎn)品的一個外在形象，忽視與品牌培育密切相關(guān)的研發(fā)設計、營銷服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開發(fā)，導致創(chuàng)牌與用牌脫節(jié)。三是區(qū)域品牌保護不夠。政府對產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌創(chuàng)建都給予了大力支持，但后期的管理和維護工作往往被忽視，致使消費者對區(qū)域品牌失去信任，最終造成區(qū)域品牌價值貶值，甚至出現(xiàn)區(qū)域品牌和集群經(jīng)濟一損俱損的后果。

三、本溪縣域產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新及發(fā)展對策

（一）科學規(guī)劃布局，引導產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展

一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律，準確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求，因地制宜制定和完善具有前瞻性、可操作性和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的正確方向、重點區(qū)域、目標任務以及政策措施等，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科學指導。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局，形成布局合理、集約發(fā)展、資源共享、特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。三是合理規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，做好園區(qū)規(guī)劃。突出區(qū)域功能分工和園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。另一方面，強化政策引導。按照園區(qū)發(fā)展定位，對有集群屬性和與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶的，可以給予稅收優(yōu)惠、設施配套等優(yōu)惠政策傾斜，以此引導企業(yè)向各類專業(yè)園區(qū)集聚，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化程度，促進產(chǎn)業(yè)集群加快形成與發(fā)展。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力

一是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。地方政府應組織開展校企合作、校市合作等科技對接活動，支持和推動企業(yè)與大專院校、科研院所進行產(chǎn)學研合作，開發(fā)新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競爭力。二是加快推進集群式創(chuàng)新。積極構(gòu)建公共研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺，大力支持基于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間互動合作、聯(lián)合攻關(guān)的集群式創(chuàng)新，加強對影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎性科研、通用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的協(xié)同創(chuàng)新，從而避免各自為戰(zhàn)的浪費與集群內(nèi)的同業(yè)內(nèi)耗，形成良好健康的集群創(chuàng)新環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。三是加強人力資源開發(fā)。重點應加強三支人才隊伍建設：第一是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。第二是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。制定優(yōu)惠的人才發(fā)展政策，鼓勵高校畢業(yè)生和各類專業(yè)人才到縣市工作創(chuàng)業(yè)。第三是加強新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。提高企業(yè)勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，為推動產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

（三）實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域形象

一是塑造企業(yè)品牌。重點扶持一批高技術(shù)含量、高附加值、有市場潛力的企業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級和省級品牌。支持名優(yōu)品牌企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌企業(yè)開展多層次、多方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。并建立品牌建設激勵機制，地方政府應對獲得中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標稱號的企業(yè)給予重獎。二是培育區(qū)域品牌?？稍谡疇款^組織和指導下，由行業(yè)協(xié)會參與制定該產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品技術(shù)標準，對符合標準的成員企業(yè)允許其使用“集體商標”，對外統(tǒng)一使用同一品牌，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的整體效應，形成集群競爭力。三是注重品牌保護。建立健全企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護品牌企業(yè)權(quán)益和區(qū)域品牌形象。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)集群做大做強

一是優(yōu)化政策環(huán)境。首先，在領導體制和工作機制上，可成立縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)集群工作領導小組，制定培育產(chǎn)業(yè)集群的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，促進集群又好又快發(fā)展。其次，在稅收優(yōu)惠、資金扶持、項目建設等方面，加大政策扶持及服務。二是優(yōu)化基礎設施環(huán)境。加快推進城鎮(zhèn)交通、電力、供水、供氣、通信等基礎設施，重點完善大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設，為項目建設和企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的基礎條件。三是優(yōu)化融資環(huán)境。如完善金融機構(gòu)體系、搭建融資擔保平臺、強化融資服務、鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、龍頭企業(yè)上市融資，加快發(fā)展。endprint

（五）促進專業(yè)化分工協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展能力

一是壯大龍頭企業(yè)。要加大政策扶持力度，引導各類資源要素向產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)聚集，支持龍頭企業(yè)通過兼并重組、技改擴規(guī)、上市融資等各種途徑做大做強，充分發(fā)揮其集聚輻射、技術(shù)引領、信息擴散及銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，支撐和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是促進分工協(xié)作。一方面，培育戰(zhàn)略聯(lián)盟供應鏈，支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)的供應網(wǎng)絡，主動為龍頭企業(yè)配套，向高、精、專、新方向發(fā)展；另一方面，鼓勵和引導龍頭企業(yè)將非核心業(yè)務或特定生產(chǎn)工藝分離出來，向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高龍頭企業(yè)本地配套率。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大招商引資和項目建設力度，著力構(gòu)建上中下游完整成熟的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工水平和配套協(xié)作能力。同時，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品生產(chǎn)從低附加值向高附加值、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件向關(guān)鍵核心部件轉(zhuǎn)變躍升，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群在全球分工體系中的價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力和市場抗風險能力。

（六）完善服務體系，促進產(chǎn)業(yè)集群健康快速發(fā)展

一是大力發(fā)展中介組織。積極適應產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，加快發(fā)展法律、會計、仲裁、信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新孵化、知識培訓等各類中介組織機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)育和壯大崛起提供比較完善的配套服務。二是完善行業(yè)組織功能。選擇產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大型龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律性組織，制定行業(yè)規(guī)范，加強內(nèi)部自律，消除集群內(nèi)的無序競爭，充分發(fā)揮行業(yè)組織在溝通政府與企業(yè)、收集發(fā)布信息、規(guī)范行業(yè)秩序、協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛、保證行業(yè)公正等方面獨有的作用，并逐步引導行業(yè)組織由單項服務向綜合配套服務發(fā)展，由松散型合作組織向緊密型經(jīng)濟利益共同體轉(zhuǎn)變。三是完善現(xiàn)代物流體系。積極引導現(xiàn)代物流業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群地、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地集聚，加快培育一批具有區(qū)域影響力和市場競爭力的物流企業(yè)、物流園區(qū)和專業(yè)市場，帶動特色產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的營商成本。參考文獻：

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[責任編輯 仲 琪]endprint