周懷谷

摘 要：良性的競爭作為市場經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，有利于促進資源的自由流動和優(yōu)化配置，是市場經(jīng)濟的“催化劑”和“加速器”。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調(diào)，要繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用。從電信業(yè)“營改增”稅改計劃、虛擬運營商牌照的發(fā)放，到組建國家鐵塔公司，中國電信業(yè)的改革進入深水區(qū)——網(wǎng)業(yè)分離。然而它究竟能在多大程度上促進競爭，打破壟斷，成為了監(jiān)管機構(gòu)、專家學者以及業(yè)內(nèi)人士研究的重點課題。

關(guān)鍵詞：電信業(yè) ；電信運營商； 國家鐵塔公司； 網(wǎng)業(yè)分離； 改革

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0044-02

引言

又一家巨無霸級別的國資企業(yè)——國家鐵塔公司正在緊鑼密鼓的籌劃當中。該公司注冊資金將達到60億元，三家電信業(yè)巨頭中國移動、中國電信和中國聯(lián)通將持有其中51%的股份，出資比例為4：3：3，而剩余49%的股份則計劃留由民間資本籌集。公司歸屬國資委管轄，其核心領(lǐng)導(dǎo)由中組部任命。換句話說，按現(xiàn)有方式整合基站資源，國家鐵塔公司將成為壟斷程度更高的運營商。

眾所周知，中國的電信業(yè)的確存在壟斷局面，改革關(guān)鍵在于其壟斷權(quán)利的濫用。目前看來，電信業(yè)已成為以國有資產(chǎn)為主導(dǎo)競爭最激烈的領(lǐng)域，而鐵塔是電信業(yè)賴以生存的必備設(shè)施——基站的重要組成部分，但是，通信鐵塔的建設(shè)成本和土地選址成本，約占電信運營商資本開支的1/3左右。加之電信業(yè)“營改增”稅改計劃、虛擬運營商的步步緊逼導(dǎo)致三大運營商資費下調(diào)，未來運營商在營收和利潤上要維持繼續(xù)增長態(tài)勢已經(jīng)越來越力不從心。

“該由市場去做的，就由市場去做”。承受著利潤下滑的巨大壓力，面對著巨大開支的鐵塔和基站建設(shè)不堪重負，三大運營商被迫發(fā)聲?！熬W(wǎng)業(yè)分離”成為電信運營商開啟新一輪改革的排頭兵。所謂的網(wǎng)業(yè)分離，是指把電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施跟電信業(yè)務(wù)分開運營和管理。從電信改革角度看，網(wǎng)業(yè)分離不失為一步好棋。但由壟斷程度更高的運營商獨家負責鐵塔建設(shè)和運營維護，中國電信業(yè)今后不得不面對更為嚴重的效率低下的窘境。同時，在沒有消費者選票制約的情況下，運營商的鈔票將決定電信服務(wù)的質(zhì)量與價格，消費者的體驗不會得到實質(zhì)性的改善。

一、網(wǎng)業(yè)分離改革的理論可行性分析

（一）網(wǎng)業(yè)分離避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)

未來新建鐵塔都將由國家鐵塔公司負責，同時它還要接管存量鐵塔的運營維護工作。而建立國家鐵塔公司的目的，就是為了避免三家電信運營商在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重復(fù)建設(shè)，降低資本支出。

（二）網(wǎng)業(yè)分離有效提升運營效率

電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與電信業(yè)務(wù)分開運營和管理，實現(xiàn)專業(yè)化、精細化管理，以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標，各自有效運用其智慧精華、技術(shù)精華、文化精華等來指導(dǎo)、促進企業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)運營效率。

（三）網(wǎng)業(yè)分離不斷提高服務(wù)質(zhì)量

電信行業(yè)的信號和通信質(zhì)量問題一向被廣大用戶所詬病。建立國家鐵塔公司的另一目的，就是讓全國范圍鐵塔布局更合理，從而提升通信信號質(zhì)量的問題，進而從根本上解決電信行業(yè)服務(wù)的最大頑疾。

二、網(wǎng)業(yè)分離改革存在的實際問題

（一）網(wǎng)業(yè)分離難拒股權(quán)結(jié)構(gòu)混亂

一方面，國家鐵塔公司的注冊資金由三家電信巨頭出資并持有51%股份。但公司歸屬國資委管轄，人事任免權(quán)由中組部掌控，其地位與三大運營商平起平坐，這一情形導(dǎo)致所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的人為分割。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”，實際仍由三大運營商把持，三大集團既當裁判員又當運動員的角色定位沒有得到根本改變，導(dǎo)致國有企業(yè)股權(quán)治理結(jié)構(gòu)混亂。另一方面，二者系出同門，雙方難免“眉來眼去、暗生情愫”，一旦政府監(jiān)管不到位，由雙方建立利益共同體，必將出現(xiàn)利益相互輸送的問題。

（二）網(wǎng)業(yè)分離未必能降低運營成本

首先，國家鐵塔公司成立之后，新建鐵塔、存量鐵塔管理等事務(wù)只能依靠行政命令強制執(zhí)行，這一干預(yù)市場經(jīng)濟的行為，必然一定程度上抬升運營成本。其次，原來三大電信運營商要新建鐵塔，往往都是采取公開招標，用市場競爭的方式解決報價和質(zhì)量控制問題。但所有鐵塔建設(shè)都由一家央企壟斷，第三方公司完全喪失議價能力，按照正常報價，加上國家鐵塔公司的成本和利潤，導(dǎo)致運營商成本不降反升。最后，政府壟斷企業(yè)常常帶有“權(quán)力尋租”的沖動，對本已處于強弩之末的運營成本更是雪上加霜。

（三）網(wǎng)業(yè)分離或致工作效率更為低下

第一，國家鐵塔公司沒有任何競爭對手，同時不對電信業(yè)務(wù)負責，與消費者的服務(wù)更無交集，出現(xiàn)遇到相關(guān)問題時，其主動性肯定不足，運營商更是束手無策，導(dǎo)致工作效率更為低下。第二，電信運營商根據(jù)市場需要和競爭情況，自建鐵塔，看似有重復(fù)建設(shè)之嫌，然而市場運用“看不見的手”自然會優(yōu)勝劣汰，達到最佳平衡。但國家鐵塔公司是一家獨立企業(yè)，有自身人力物力和投入產(chǎn)出的通盤考量，這種跨公司間的溝通成本、談判過程、審批流程等，會形成一道難以攻克的行業(yè)壁壘，致使電信行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新被狙擊扼殺。

（四）網(wǎng)業(yè)分離難免質(zhì)量問題相互推諉扯皮

一方面，中國電信業(yè)規(guī)模龐大，加上正在大力推進的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每年新建鐵塔將數(shù)以萬計，投資以數(shù)千億的體量增加，這對于新組建的國家鐵塔公司而言，既是發(fā)展的巨大利好，但同樣是一個沉重包袱，能否保證建設(shè)精度和產(chǎn)品質(zhì)量，也是擺在眼前的又一重大難題。另一方面，用戶針對服務(wù)質(zhì)量問題只是面對電信運營商，運營商“啞巴吃黃連，有苦說不出”，而國家鐵塔公司不負責電信業(yè)務(wù)，更不對消費者負責，加之沒有競爭對手，“天下為我獨尊”，電信運營商代表消費者與其理論，底氣大有不足，最后難免導(dǎo)致相互推諉扯皮，由消費者為其二者的服務(wù)問題埋單。

三、網(wǎng)業(yè)分離改革的策略建議endprint

（一）建立混業(yè)模式，倡導(dǎo)“國民共治”

混業(yè)模式應(yīng)按照市場化原則和十八屆三中全會提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的精神進行組建設(shè)計和運營。中國電信業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既有利于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善和市場競合關(guān)系的建立，又有利于產(chǎn)業(yè)鏈之間各利益相關(guān)者權(quán)益的實現(xiàn)。國家鐵塔公司隸屬國有經(jīng)濟的屬性不可動搖，但在股權(quán)結(jié)構(gòu)治理方面應(yīng)是大有可為，引入民間資本參與，采用股權(quán)交叉持有的形式，發(fā)揮國有企業(yè)中流砥柱的作用與民間資本見微知著的本領(lǐng)，倡導(dǎo)實現(xiàn)電信業(yè)的“國民共治”。

（二）遵循市場行為，降低運營成本

中國的電信行業(yè)已是一片紅海，競爭很充分，而虛擬運營商的出現(xiàn)恰好充分驗證了這一觀點。徹底打破三大運營商對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的壟斷，進而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈尤其是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮；而運營商自身也化繭成蝶，成為真正的市場化公司，尊重市場規(guī)律，遵循市場行為，借力互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，最大程度地消滅中間環(huán)節(jié)，努力降低運營成本，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）降低行業(yè)壁壘，提升工作效率

電信業(yè)具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟的獨特特征，遵循網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)則走合作競爭和社會協(xié)同之路，是中國電信業(yè)惟一正確的選擇。運營商依托國家鐵塔公司強大的業(yè)務(wù)平臺，服務(wù)網(wǎng)點遍布更廣，服務(wù)方式和手段更多，服務(wù)受理時限更短，都在嘗試重新細分市場，不斷提供差異化的服務(wù)方式，變被動為主動，使服務(wù)更方便、更快捷；用戶選擇性更多、更強，逐步找到“上帝至上”的感覺。

（四）定位公眾服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

國家鐵塔公司的企業(yè)定位與制度設(shè)計必須“以市場為準繩，以顧客為依據(jù)”，只有定位于社會公眾服務(wù)，對其價格參照水、電、氣等民生資源進行上限管理，并制定科學縝密的行為監(jiān)管、業(yè)務(wù)評價與成本核算體系，而不是從企業(yè)自身營業(yè)額、利潤率進行考量，才能一方面防止政府壟斷行為的出現(xiàn)，化解“權(quán)力尋租”的沖動；另一方面立足用戶需求，建立顧客滿意度監(jiān)測體系，著力提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。參考文獻：

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[責任編輯 安 琪]endprint