楊運林

摘要：2013年8月23日，交通運輸部、財政部、十八省（市）人民政府聯(lián)合發(fā)布《“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》（以下簡稱《方案》），自2013年10月1日起在《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》確定的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”范圍內(nèi)全面推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。為貫徹落實《方案》精神，蕪湖市港航管理局根據(jù)《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金管理辦法》以及安徽省交通廳、財政廳《關(guān)于安徽省“十二五”時期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施意見》有關(guān)規(guī)定，強化溝通協(xié)調(diào)與措施落實力度，不斷推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，有效地促進(jìn)了內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作及早啟動。

關(guān)鍵詞：蕪湖市 內(nèi)河 船型標(biāo)準(zhǔn)化

蕪湖市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作總體情況

1、總體要求和工作目標(biāo)

蕪湖市是安徽省水運大市，截止2013年底，在冊營運船舶4086艘、607.2萬載重噸，但仍存在部分船舶噸位小、船型雜亂、船舶技術(shù)落后、安全性能差等問題。據(jù)統(tǒng)計，我市納入內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)范圍內(nèi)的營運船舶約2274艘、384.6萬載重噸，占全市水運運力的55.6%，預(yù)計補貼資金1.62億元。其中拆解的小噸位、老舊運輸船舶651艘，占全市水運運力的16.1%;生活污水改造船舶1620艘，占全市水運運力的39.6%，推進(jìn)工作任務(wù)較重。

推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃和國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》、《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》的戰(zhàn)略舉措，是提高水上交通安全、環(huán)保水平，促進(jìn)節(jié)能減排，提高運輸效能和調(diào)整內(nèi)河水運結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段。根據(jù)《方案》以及安徽省實施意見的總體部署，蕪湖市港航局按照淘汰一批通過京杭運河干線船閘的小噸位船舶和船齡在15年以上的老舊船舶，改造一批生活污水排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及單殼危險品船舶，新建一批LNG動力示范船、高能效示范船的工作思路，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。此次內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作將于2015年年底結(jié)束，屆時轄區(qū)內(nèi)污染重、油耗高的老舊運輸船舶以及小噸位船舶將通過拆解方式退出水運市場，船舶標(biāo)準(zhǔn)化率將達(dá)到70%以上，營運船舶船齡下降為7年，船舶平均噸位將達(dá)到1800載重噸，運力將朝著大型化、低齡化、清潔化方向發(fā)展，運力結(jié)構(gòu)勢必得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2、推進(jìn)工作開展情況

廣泛開展政策宣傳。《方案》公布后，蕪湖市港航局于同年9月召開全市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)會，部署推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作。會后，各船型辦還通過信息平臺、設(shè)立咨詢電話、結(jié)合船舶年檢等方式，與船員進(jìn)行點對點、面對面的宣傳，大力爭取船舶所有人和水運經(jīng)營者的配合和支持，為船型標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

加強船型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合實際，制定并下發(fā)《十二五期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了補貼資金申請、現(xiàn)場監(jiān)督、公示、補貼發(fā)放、數(shù)據(jù)建文件等各項工作程序和工作內(nèi)容，促進(jìn)了推進(jìn)工作規(guī)范化、程序化、制度化。此外，鑒于蕪湖市生活污水防污染改造船舶時間緊任務(wù)重的情況，蕪湖市港航局組織全局船檢人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面部署船舶防污染改造審圖與檢驗工作，進(jìn)一步提高檢驗水平和工作效率。

強化船型標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。一是建立船型標(biāo)準(zhǔn)化分工協(xié)作機制。組織召開由市交通運輸局、市財政局參加的協(xié)調(diào)工作會議，進(jìn)一步明確了組織分工和工作職責(zé)。二是積極落實配套資金。書面報告市政府解決船型標(biāo)準(zhǔn)化配套資金的同時，蕪湖市港航局主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴市政府專題匯報船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了市政府工作支持。三是建立小噸位船舶過閘信息溝通與確認(rèn)機制。針對京杭運河干線船閘小噸位船舶過閘發(fā)票遺失的情況，主動赴京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處開展小噸位船舶過閘信息調(diào)研，商定小噸位船舶過閘信息確認(rèn)流程和工作機制，強化了服務(wù)效能。

有序推動船型標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。為全面推動船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，蕪湖市于2014年7月31日先行啟動老舊運輸船舶、小噸位船舶拆解工作，2015年8月15日全面部署推進(jìn)工作，9月10日部署加快推進(jìn)船舶防污染改造工作，促進(jìn)了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展。截止目前，全局受理船舶拆解申請128艘，其中小噸位船舶25艘，拆解完工船舶40艘，船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得階段性成效。

蕪湖市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中存在的問題

1、新建示范船難以推廣

目前蕪湖市只有1家企業(yè)申請建造2艘LNG示范船，與摸底統(tǒng)計的24艘LNG船舶建造計劃相差甚遠(yuǎn)。究其原因，主要是交通部《內(nèi)河示范船技術(shù)評估和認(rèn)定辦法》頒布時間較晚，經(jīng)營者難以獲得最高補貼，挫傷其積極性?！秲?nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金管理辦法》對新建示范船完工時間設(shè)定了2015年4月1日前后兩個節(jié)點補貼標(biāo)準(zhǔn)。而交通部《內(nèi)河示范船技術(shù)評估和認(rèn)定辦法》于2014年7月18日印發(fā)執(zhí)行。經(jīng)營者若按該辦法提交示范船技術(shù)評估申請到示范船獲準(zhǔn)建造，至少需要1個多月時間，很難確保新建船舶于2015年4月1日前完工。有建造LNG船舶意向的4家企業(yè)，因配套性的辦法出臺滯后，新建示范船難以獲得最高補貼標(biāo)準(zhǔn)，大部分放棄建造計劃。

蕪湖市經(jīng)營規(guī)模較大的紅日航運有限公司，有強烈的借國家利好政策促企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展意愿，擬建造6艘川江大長寬比示范船，因企業(yè)目前尚未取得長江上游運輸經(jīng)營資質(zhì)，目前只能望而止步。而具有長江上游運輸經(jīng)營資質(zhì)的3家企業(yè)，由于規(guī)模較小，反而暫無發(fā)展意向。此外，多數(shù)水運經(jīng)營者對高能效示范船也一知半解，沒有感性認(rèn)識，推進(jìn)工作也如同一轍。

2、生活污水防污染改造船舶推動緩慢

自全面啟動船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作以來，蕪湖市港航局雖然通過信息平臺加大了船舶防污染改造強制政策、船檢部門限制措施的宣傳力度，但收效甚微，目前仍無船舶所有人申請船舶生活污水改造。究其原因，一是目前多數(shù)船舶所有人對防污染改造意識不強，觀望心理較重。二是缺乏強有力的強制推進(jìn)措施。三是經(jīng)過產(chǎn)品認(rèn)證的污水處理或回收裝置的生產(chǎn)廠家及配套產(chǎn)品不多，無法適應(yīng)工作啟動后改裝需求。四是船舶機艙或船員艙暫無合適的加裝位置，生活污水改造在操作上存在一定的障礙。endprint

3、京杭運河干線船閘小噸位船舶認(rèn)定效率不高

一是部分船舶雖通過干線船閘，但因時間久遠(yuǎn)未留存過閘發(fā)票，提交的簽證記錄也難以辨明是否通過干線船閘。二是船舶過戶或船舶更名前通過干線船閘的，能否認(rèn)定符合申請條件納入范圍。

下一步推進(jìn)工作打算

進(jìn)一步強化政策宣傳。根據(jù)摸底列入范圍內(nèi)拆解改造、小噸位船舶分布情況和經(jīng)營者聯(lián)系電話，通過信息平臺等方式將運政管理部門、海事管理機構(gòu)、船舶檢驗部門、船閘管理機構(gòu)相關(guān)限制措施層層貫徹落實至船頭，力求船喻戶曉，做到應(yīng)知盡知。

加大船舶防污染改造推進(jìn)力度。一是分解并落實船舶防污染改造任務(wù)。將列入改造范圍內(nèi)的船舶按年度分解落實至相關(guān)水運企業(yè)，并簽訂改造任務(wù)協(xié)議書。二是開展推進(jìn)工作強制措施的可行性研究。鑒于船舶防污染改造工作相對滯后的情況，加強與船檢部門溝通與配合，對納入防污染改造范圍內(nèi)船舶，必要時采取結(jié)合船舶年檢附加防污染改造等工作措施。三是強化水運企業(yè)經(jīng)營限制措施。對已簽訂協(xié)議書未按進(jìn)度完成任務(wù)的企業(yè)，采取暫停受理其擴大經(jīng)營范圍、新增運力審批（或備案）等手段，并將其列為重點監(jiān)督檢查對象。

進(jìn)一步強化服務(wù)效能。一是繼續(xù)做好小噸位船舶過閘信息溝通與確認(rèn)工作，解決小噸位船舶因票證遺失無法申請的后顧之憂。二是盡可能縮短補貼資金發(fā)放周期。對拆解改造完畢具備公示條件的船舶及時公示、及時發(fā)放補貼，緩解所有人運力更新資金瓶頸。三是進(jìn)一步強化新建示范船引導(dǎo)，做好新建示范船計劃申報和后勤保障工作。

推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

出臺船舶年度檢驗附加防污染改造強制措施。鑒于船舶防污染改造推進(jìn)工作滯后，任務(wù)量最大的情況，建議部船檢局制定辦法，對納入防污染改造范圍內(nèi)的船舶，結(jié)合船舶年檢，對未完成防污染改造的船舶，不予年度檢驗，以期推動船舶防污染改造工作開展。

進(jìn)一步明確京杭運河小噸位船舶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。提請長航局公布京杭運河干線船閘名錄以及于2011年1月1日至2013年9月30日所有通過京杭運河船干線船閘過閘船舶信息記錄，以便快速認(rèn)定過閘記錄，提高工作效率。二是對船舶過戶或更名前通過干線船閘的，確認(rèn)其有過閘記錄。三是提請交通運輸部將京杭運河支線船閘小噸位船舶列入補貼范圍。

最大限度地維護(hù)船東利益。鑒于內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)配套辦法出臺較遲，推進(jìn)工作啟動較晚的情況，提請交通運輸部取消新建示范船2015年4月1日前后兩個節(jié)點補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高廣大船東新建示范船的積極性。對2014年4月9日前符合補貼申請條件的拆解船舶，其相關(guān)證書于2014年4月9日交通運輸部、財政部關(guān)于《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金管理辦法》下發(fā)之日后過期的，認(rèn)定視同證書有效。

放寬川江大長寬比示范船申請條件。對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，暫無川江運輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，允許其新建造大長寬比示范船并納入補貼范圍，再申請擴大經(jīng)營范圍。

延長船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作實施時限。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作將于2015年12月31日結(jié)束，鑒于生活污水改造以及新建示范船推進(jìn)工作嚴(yán)重滯后的情況，提請交通運輸部延長推進(jìn)期限，以便順利完成“十二五”內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)任務(wù)。

（作者單位：蕪湖市港航局）endprint