走軍民融合發(fā)展之路
—— 許達(dá)哲在軍民融合發(fā)展論壇上的致辭

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對(duì)軍隊(duì)而言，是“地方”、是“民”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。最早提軍民結(jié)合，就是針對(duì)軍工領(lǐng)域的。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：

大家上午好！很高興參加國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展論壇。我代表工業(yè)和信息化部、代表國家國防科技工業(yè)局，對(duì)本次活動(dòng)的舉辦表示熱烈的祝賀。

推動(dòng)軍民融合發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針。黨的十八大作出了“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對(duì)軍隊(duì)而言，是“地方”、是“民”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。最早提軍民結(jié)合，就是針對(duì)軍工領(lǐng)域的。

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在軍隊(duì)部門和有關(guān)部委的大力支持下，在全系統(tǒng)的共同努力下，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了顯著成效。一是軍工行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。二是軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合不斷加深，“民參軍”的范圍不斷拓展，開放發(fā)展格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是軍工企業(yè)和科研院所改革扎實(shí)推進(jìn)，國防科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快。四是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和高端裝備穩(wěn)步“走出去”，核能、航天、航空、船舶等對(duì)外合作不斷拓展。五是一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，政策環(huán)境逐步優(yōu)化，軍民融合深度發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。發(fā)布實(shí)施2015年軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，實(shí)施軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)計(jì)劃，發(fā)布首批國防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄。地方政府和軍工集團(tuán)公司也開展了卓有成效的工作，為推進(jìn)下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我們也要清醒看到，發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，發(fā)展水平與中央要求相比，與社會(huì)各界的熱切期待相比，工作還有很大差距。國防科技工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的牽引作用尚未充分發(fā)揮，現(xiàn)有工業(yè)能力也不能完全滿足國防科技工業(yè)建設(shè)需求。軍工相對(duì)封閉狀況尚未根本改觀，軍民資源共享水平不高，存在重復(fù)建設(shè)等問題。

新形勢(shì)下，國防科技工業(yè)必須著眼國家安全與發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局利益，堅(jiān)持寓軍于民的正確方向，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，由軍民結(jié)合加快推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發(fā)展路子。

一是完善體制機(jī)制。推動(dòng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。二是擴(kuò)大軍工開放。發(fā)布新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，放寬準(zhǔn)入限制，合理界定并逐步縮小許可管理范圍。充分利用優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，不斷提高軍品研制生產(chǎn)外部配套率和民口配套率。三是加強(qiáng)資源共享。發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施開放共享目錄》，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)，推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施向社會(huì)開放服務(wù)，推進(jìn)軍民融合集成電路制造工程。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及“大安全、大防務(wù)”產(chǎn)業(yè)。五是推動(dòng)軍地合作。促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好與軍工大省、研發(fā)能力和制造能力強(qiáng)的地區(qū)、對(duì)國防科技工業(yè)重視的省份的戰(zhàn)略合作，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。六是服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用，支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。結(jié)合“四大版塊”和“三個(gè)支撐帶”布局，支持軍民融合科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，是形勢(shì)使然、歷史必然。我們?cè)概c各有關(guān)單位一道，以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，發(fā)揮政軍企合力，共同開創(chuàng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

最后，預(yù)祝本次活動(dòng)取得圓滿成功。