涂德賢，苗振清，俞存根，陳 斌

（1.浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院，浙江舟山 316022；2.舟山市海洋與漁業(yè)局，浙江舟山 316000）

舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其對策研究

涂德賢1，苗振清1，俞存根1，陳 斌2

（1.浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院，浙江舟山 316022；2.舟山市海洋與漁業(yè)局，浙江舟山 316000）

舟山是開展我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)的先鋒者，遠(yuǎn)洋漁業(yè)是舟山漁業(yè)重要組成部分，是舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。經(jīng)過30年的發(fā)展，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、行業(yè)發(fā)展勢頭良好，是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)市。本文在對舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展概況及經(jīng)營現(xiàn)狀研究基礎(chǔ)上，針對存在的問題提出推動舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的對策建議。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)；經(jīng)營管理；對策建議

1 舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)歷近三十年的發(fā)展歷程，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅增長，取得了長足的進(jìn)步和較好的成就[1]，至2013年，舟山共計(jì)擁有遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)23家，全市擁有遠(yuǎn)洋漁船406艘，產(chǎn)量29.66萬t，產(chǎn)值29.66億元，產(chǎn)量預(yù)計(jì)占到全國（2 250艘、136萬t）的22%，浙江省的85%，其中金槍魚37艘、秋刀魚4艘，國內(nèi)冷藏運(yùn)輸船20艘（含9艘方便旗大噸位運(yùn)輸船），印尼拖網(wǎng)20艘，遠(yuǎn)洋魷釣漁船325艘，魷魚產(chǎn)量28萬t（其中：北太魷魚產(chǎn)量4.4萬t，秘魯魷魚19.6萬t，阿根廷魷魚4萬t左右）占全國魷魚總量的70%以上。無論投產(chǎn)漁船數(shù)量，還是漁獲產(chǎn)量，舟山市都已占據(jù)全國地級市的前列，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯。

1.1 遠(yuǎn)洋漁船情況

圖1是2004-2013年舟山遠(yuǎn)洋漁船數(shù)、噸位、功率增長比例情況，近年來舟山市遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量、噸位、功率波動較大。2004-2005年舟山遠(yuǎn)洋漁船數(shù)增長比例、功率增長比例由負(fù)數(shù)上升至正數(shù)，呈現(xiàn)正增長態(tài)勢；而遠(yuǎn)洋漁船噸位增長比例依然是負(fù)數(shù)，呈現(xiàn)負(fù)增長。隨后的2006-2007年舟山遠(yuǎn)洋漁船數(shù)增長比例、功率增長比例都為負(fù)數(shù)，呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢，遠(yuǎn)洋漁船噸位增長比例由正數(shù)下降至負(fù)數(shù)，且都于2007年跌至近10年來的最低點(diǎn)。2008-2013年舟山遠(yuǎn)洋漁船數(shù)增長比例、噸位增長比例、功率增長比例都為正數(shù)，呈現(xiàn)上下波動的正增長趨勢，于2011年取得最大幅度的增長，這表明近幾年舟山遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量、噸位、功率都呈現(xiàn)逐步的增長趨勢。

圖1 舟山遠(yuǎn)洋漁船數(shù)、噸位、功率增長比例Fig.1 Growth rate of vessel number,tonnage, power of pelagic fishery in Zhoushan

圖2是舟山遠(yuǎn)洋漁船船齡情況，舟山2010-2013年4年間建造的遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到漁船總數(shù)的52.16%，這得益于近幾年舟山市大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快改造老舊漁船。但是2010年之前，舟山遠(yuǎn)洋漁船新建數(shù)量較少，船齡偏大，尤其以20齡以上的遠(yuǎn)洋漁船為主，占到38.37%，其中20～30齡的漁船為34.05%，30～40齡的漁船為4.32%；10～20齡的遠(yuǎn)洋漁船占漁船總數(shù)的 5.95%；4-10齡的遠(yuǎn)洋漁船占漁船總數(shù)的3.51%。

圖2 舟山遠(yuǎn)洋漁船船齡Fig.2 Vessel age of pelagic fishery in Zhoushan

圖3是2003-2013年舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船數(shù)、輔助漁船數(shù)分別占遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)比例?？傮w看來，舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遠(yuǎn)洋輔助漁船數(shù)，遠(yuǎn)洋輔助漁船數(shù)只占據(jù)極少的份額，2007年遠(yuǎn)洋輔助漁船數(shù)達(dá)到最大份額，為13%，2005年為最小份額，為2.76%，且2007-2013年遠(yuǎn)洋輔助漁船份額總體呈現(xiàn)下降趨勢，這表明隨著遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量的增加，輔助漁船數(shù)量的增長速度小于捕撈漁船的增長速度。

圖3 舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船數(shù)、輔助漁船數(shù)分別占遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)比例Fig.3 The number of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total number of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

圖4是2003-2013年舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船噸位、輔助漁船噸位分別占遠(yuǎn)洋漁船總噸位比例?？傮w看來，舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船噸位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遠(yuǎn)洋輔助漁船噸位，輔助漁船噸位只占據(jù)較少的份額，2010年輔助漁船噸位達(dá)到最大份額，為21.12%，2012年為最小份額，為11.99%，且2010-2013年輔助漁船份額總體呈現(xiàn)下降趨勢，這表明隨著遠(yuǎn)洋漁船噸位的增加，輔助漁船噸位的增長速度小于捕撈漁船的增長速度。

圖4 舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船噸位、輔助漁船噸位分別占遠(yuǎn)洋漁船總噸位比例Fig.4 The tonnage of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total tonnage of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

圖5是2003-2013年舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船功率、輔助漁船功率分別占遠(yuǎn)洋漁船總功率比例。總體看來，舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遠(yuǎn)洋輔助漁船功率，輔助漁船功率只占據(jù)極少的份額，2010年輔助漁船功率達(dá)到最大份額，為14.29%，2012年為最小份額，為6.23%，且2007-2013年輔助漁船份額總體呈現(xiàn)下降趨勢，這表明隨著遠(yuǎn)洋漁船功率的增加，輔助漁船功率的增長速度小于捕撈漁船的增長速度。

1.2 漁業(yè)從業(yè)人員情況

圖5 舟山遠(yuǎn)洋捕撈漁船功率、輔助漁船功率分別占遠(yuǎn)洋漁船總功率比例Fig.5 The power of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total power of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

表1是2010年舟山、韓國、日本漁業(yè)作業(yè)人員構(gòu)成情況。在海洋勞動力供給方面，相比于韓國、日本，舟山憑借其源源不斷的外地青壯年人口涌入，使其勞動力供給量有很大的優(yōu)勢。2010年，舟山市的漁業(yè)從業(yè)人員就為202 874人，而韓國、日本兩漁業(yè)強(qiáng)國的漁業(yè)從業(yè)人員分別為70 000人和203 451人[2]；舟山遠(yuǎn)洋船員以青壯年為主，而日本的漁業(yè)勞動力數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)下降趨勢，人口老年化嚴(yán)重，漁業(yè)從業(yè)人員多為中老年，自上世紀(jì)90年代開始，韓國漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量就開始不斷下滑，但是勞動力質(zhì)量得到了保障，以青壯年為主。從勞動力成本來看，以舟山的漁業(yè)從業(yè)人員工資為基數(shù)1，韓國為7，日本為8，由此看出，舟山乃至全國勞動力都是廉價(jià)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家。從漁業(yè)勞動力總體素質(zhì)來看，舟山漁業(yè)勞動力學(xué)歷水平低，技工比例僅為10.9%，大多都只有小學(xué)、初中文化，尤其是相當(dāng)部分勞動力是從外地招收的，沒有受過專門的職業(yè)訓(xùn)練，不具備相關(guān)的漁業(yè)技能；而韓國、日本的漁業(yè)勞動力學(xué)歷水平相對較高，技工比例分別為12.8%、24.1%，且受過專門的職業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)遠(yuǎn)高于舟山[3]。

表1 2010年舟山、韓國、日本漁業(yè)作業(yè)人員構(gòu)成Tab.1 Fishery workers constitution in Zhoushan,Korea,Japan

1.3 遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

漁業(yè)是舟山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展成為舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。舟山為全國最大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)配套基地、遠(yuǎn)洋自捕魷魚輸入口岸和國內(nèi)主要的遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品的加工地區(qū)，在行業(yè)內(nèi)外的影響力越來越大，很多外地企業(yè)為此紛紛把船隊(duì)落戶在舟山。

表2是2003-2013年舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的情況表，總體看來，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重都較大。表中列出的2003-2013年中，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量波動不大，主要是2008年和2009年兩年，最小值為2009年的11.58%，最大值為2013年的24.65%，平均值為16.84%。2003-2008年呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動狀況，2009-2013年呈現(xiàn)逐步上升趨勢。表中列出的2003-2013年中，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比例均為10%以上，最小值為2009年的11.58%，最大值為2013年的24.65%，平均值為16.84%。2003-2008年呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動狀況，2009-2013年呈現(xiàn)逐步上升趨勢。

圖6是舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量增加值，自2004年以來，舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量波動明顯?？傮w上可以分為兩個(gè)階段：第一階段是2004-2009年，第二階段是2010-2013年。第一階段呈現(xiàn)極其不穩(wěn)定的波動態(tài)勢，2004年為本階段最大產(chǎn)量增加值，為31 944 t，2009年為本階段最大產(chǎn)量降低值，為-64 352 t。第二階段產(chǎn)量增加值都為正數(shù)，于2011年達(dá)到最大產(chǎn)量增加值，表明舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。

表2 舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值分別占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量、產(chǎn)值情況Tab.2 Output,output value of pelagic fishery accounted for the total output,output value of fishery economy in Zhoushan

圖6 2004-2013年舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量增加值Fig.6 From 2004 to 2013 output added of pelagic fishery in Zhoushan

圖7是舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值增加值，自2004年以來，舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值隨著產(chǎn)量波動明顯。2004呈現(xiàn)上升狀態(tài)，隨后開始連續(xù)2年下降，2007年、2008年開始不斷回升，至2009年跌至谷底，而2009-2013年，舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值逐年上升，且呈現(xiàn)較大的增長態(tài)勢。

日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)歷史悠久，上世紀(jì)60年代就已經(jīng)達(dá)到鼎盛時(shí)期，而隨著1973年和1978年的兩次石油危機(jī)，及1982年200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，使得日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展受挫，漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值不斷下跌[4]。中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)歷30年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展在我國極具代表性，舟山漁業(yè)人口接近日本全國的漁業(yè)人口數(shù)，但是相比于日本，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。如圖7。

圖7 2004-2013年舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值增加值Fig.7 From 2004 to 2013 output value added of pelagic fishery in Zhoushan

圖8 舟山與日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)人均產(chǎn)量比較Fig.8 Per capita output of pelagic fishery comparision between Zhoushan and Japan

圖8是2003-2010年舟山與日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)人均產(chǎn)量比較情況，日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)人均產(chǎn)量在2.0～2.5之間，而舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)人均產(chǎn)量在0.5～1.0之間，可以看得出，日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)人均產(chǎn)量平均約為舟山的3倍，2009年更是達(dá)到4倍。

2 舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展過程中的問題

2.1 遠(yuǎn)洋漁船裝備的現(xiàn)代化水平較低

由圖1和圖2可以得出，2008-2013年舟山大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量、噸位、功率都有較大幅度增長，尤其是2010年之后，舟山大力新建遠(yuǎn)洋漁船，但是老舊漁船還占相當(dāng)大的比例，其船齡大、自動化和信息化設(shè)施落后、設(shè)計(jì)思想為傳統(tǒng)的勞動密集型理念，漁船大都采用手工操作，機(jī)械化、自動化、集成化程度不高，與臺灣、日本的漁船相比有較大的差距。例如，舟山在傳統(tǒng)的北太漁場進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的漁船相當(dāng)一部分仍然是過去的老舊船只，舟山市192艘北太魷釣漁船中，20年以上的老舊漁船數(shù)量超過60%，遠(yuǎn)洋捕撈漁船“老舊化”現(xiàn)狀亟待改變。從申報(bào)調(diào)查中得知，2013年，舟山有更新改造意向的遠(yuǎn)洋漁船大約有80艘，其中有45艘的船齡已達(dá)到25年，雖然已經(jīng)有不少遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)向政府相關(guān)部門申報(bào)了船網(wǎng)工具指標(biāo)，但因浙江省2012年海洋捕撈漁船更新資金尚有剩余，所以該部分并沒有列入國家2013年舊船更新補(bǔ)助計(jì)劃。

2.2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上后勤保障服務(wù)不完善

由圖3～5可以得出，舟山遠(yuǎn)洋輔助漁船數(shù)量、噸位、功率所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于遠(yuǎn)洋捕撈漁船，且輔助漁船數(shù)量、噸位、功率的增長速度總體上小于捕撈漁船，遠(yuǎn)洋輔助漁船配備不足，導(dǎo)致舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)后勤保障服務(wù)不完善。遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)路途遙遠(yuǎn)，從舟山到作業(yè)漁場的單程航行時(shí)間至少為40 d，但是海上運(yùn)輸、物資供給、醫(yī)療服務(wù)等海上后勤服務(wù)又是必不可少的，這就要求一套完善的后勤保障體系的建立。近年來，舟山市政府積極引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)由過去單一粗放式捕撈生產(chǎn)逐步向配套運(yùn)輸、加工、貿(mào)易流通等綜合化方向發(fā)展，部分舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)紛紛拓展海洋業(yè)務(wù)，極大提升了舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)后勤保障服務(wù)能力，特別是新購置了東南太平洋、西南大西洋大型12艘冷藏運(yùn)輸船，扭轉(zhuǎn)遠(yuǎn)洋魚貨運(yùn)輸長期被國外運(yùn)輸公司所壟斷的不利局面，魚貨運(yùn)輸、人員中轉(zhuǎn)和物資補(bǔ)給條件大大改善，但海上加油、醫(yī)療救助以及新鮮蔬菜等后勤給養(yǎng)供給能力依然不足，遠(yuǎn)洋漁船配備能力亟待提高[5]。

2.3 遠(yuǎn)洋從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

由表1可以得出，相比于日本、韓國等漁業(yè)發(fā)達(dá)國家，舟山漁業(yè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技不高、受教育水平低、勞動力廉價(jià)，舟山本地漁民老齡化結(jié)構(gòu)凸顯。由于舟山當(dāng)?shù)啬贻p人已很少不下海作業(yè)，漁業(yè)勞動力缺乏，遠(yuǎn)洋勞動力更是日趨緊張，導(dǎo)致舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)不得已而雇傭大量外地勞動力，這些大都是完全沒有漁業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的新手，他們?nèi)狈β殬I(yè)技能，而且學(xué)歷低，大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化，從業(yè)素質(zhì)明顯較低。然而，緊缺的遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞動力造成遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、船東之間爭奪船長、船員，一度出現(xiàn)哄抬船員工資的惡性競爭。由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)是一種進(jìn)行海上長期作業(yè)的特殊行業(yè)，其不穩(wěn)定性較大，時(shí)常出現(xiàn)工資報(bào)酬與勞動法某些條款不相適應(yīng)，海上違約罷工各類經(jīng)濟(jì)糾紛不斷，甚至出現(xiàn)群體上訪境外使館和國內(nèi)政府機(jī)關(guān)，造成諸多不良影響。2013年，舟山前后有30多批次漁民鬧訪我國駐秘魯大使館。近年來，隨著舟山大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域也日益擴(kuò)展，遠(yuǎn)洋船員海上作業(yè)危險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，船員打架斗毆甚至刑事命案也偶有出現(xiàn)，遠(yuǎn)洋安全生產(chǎn)和涉外安全管理隱患不斷加劇。

2.4 遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理模式落后

由表2、圖6和圖7可以得出，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用越來越凸顯，成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；由圖8可以看出，相比于日本，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營效益不高，經(jīng)營管理模式落后。自1985年，舟山涉足遠(yuǎn)洋漁業(yè)，以國營企業(yè)資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。但是好景不長，上世紀(jì)90年代末，舟山國營遠(yuǎn)洋漁業(yè)紛紛出現(xiàn)經(jīng)營不善、船隊(duì)解體、人員分離等問題，遠(yuǎn)洋漁業(yè)民營企業(yè)在此特殊時(shí)期走上了歷史舞臺。由于北太魷釣生產(chǎn)在一定程度上類似于我國國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)，其生產(chǎn)成本相對較低、所需的資金投入較少，適合新興的小規(guī)模群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)[6]。憑借單打獨(dú)斗的小生產(chǎn)模式，群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅沒有表現(xiàn)出不相適應(yīng)，反而得益于其清晰的股權(quán)分配、靈活的決策機(jī)制，極大的激發(fā)了漁民生產(chǎn)積極性。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，這種小規(guī)模、各自為陣的經(jīng)營管理模式在舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)具有深厚的土壤，在漁民思想內(nèi)根深蒂固，但是其已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，從而導(dǎo)致舟山民營遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營觀念、發(fā)展思路、管理模式落后。

3 舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船更新改造

遠(yuǎn)洋漁船更新改造所需資金投入大、技術(shù)要求高，離不開國家財(cái)政資金及科研院校的大力支持。舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)要積極爭取國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策，如各級政府的資金補(bǔ)助、貸款貼息等；舟山政府應(yīng)加大對科研院所的財(cái)政支持，為漁船技術(shù)研發(fā)提高良好的環(huán)境，充當(dāng)漁業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的溝通橋梁，以便盡快設(shè)計(jì)出功能完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)洋漁船，全面提升我國遠(yuǎn)洋漁船機(jī)械化、自動化程度和安全化水平。從2009年開始，舟山市通過財(cái)政補(bǔ)貼政策的杠桿推動，以民間資本為主體、金融信貸為支撐，致力于打造一支質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)；并支持遠(yuǎn)洋漁船進(jìn)行自動化、信息化改造，鼓勵使用魷魚釣機(jī)、輸送帶、魷魚分級機(jī)、及海上先進(jìn)加工設(shè)備、以等監(jiān)控探頭、電子捕撈日志新技術(shù)、新裝備使用，省人省力，提高捕撈效率，降低生產(chǎn)成本，提高遠(yuǎn)洋漁船安全信息保障[7]。

3.2 完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上后勤保障服務(wù)

遵循遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向、產(chǎn)業(yè)鏈分工要求，圍繞遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上后勤需求，調(diào)動國內(nèi)外一切有利因素，大力支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)化海上后勤保障服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上運(yùn)輸、冷藏以及魚貨銷售等一體化，完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)東南太平洋漁場海上醫(yī)療保障體系建設(shè)，完善海上人員中轉(zhuǎn)、物資補(bǔ)給、海上加油等配套服務(wù)[8]。2013年，舟山市新引進(jìn)2艘國內(nèi)最大8000噸級漁業(yè)冷藏運(yùn)輸船，并聯(lián)合中農(nóng)發(fā)集團(tuán)、美國大西洋蜂運(yùn)輸公司等，共同構(gòu)建海上運(yùn)輸戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一調(diào)度，配套東南太平洋和西南大西洋魷釣市場，從而有效改善了過去長期依賴外方提供秘魯、阿根廷公海漁場的海上運(yùn)輸、后勤補(bǔ)給局面，由此舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上配套服務(wù)能力得到明顯提升[9]。6月，舟山市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專門組團(tuán)赴南美秘魯、巴西、烏拉圭考察訪問，并積極與巴拿馬代理洽談接觸，將盡快建立南美魷釣生產(chǎn)基地，進(jìn)行遠(yuǎn)洋船員的輪換，船舶修理、補(bǔ)給，魚貨的轉(zhuǎn)運(yùn)等。從而全方位、多渠道的推進(jìn)舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上后勤保障。

3.3 提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)

一方面，加強(qiáng)舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)部門，如漁政、漁業(yè)協(xié)會、外經(jīng)外事處、漁業(yè)互保協(xié)會、審批中心、船員培訓(xùn)等多方聯(lián)合，形成分段管理機(jī)制，并積極配合公安、司法、檢驗(yàn)檢疫、勞動保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等政府部門的管理，切實(shí)規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞動力市場，從源頭保障勞動力供應(yīng)質(zhì)量。另外，舟山市作為我國唯一的遠(yuǎn)洋外籍船員引進(jìn)試點(diǎn)地，要充分發(fā)揮國家給予的優(yōu)惠政策，汲取多方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快建立一套以規(guī)范招收、船員培訓(xùn)、證書辦理、傭工管理為一體的專業(yè)遠(yuǎn)洋勞動力輸入市場和中方供應(yīng)市場，切實(shí)提高我國遠(yuǎn)洋從業(yè)人員綜合素質(zhì)。另一方面，針對遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員實(shí)際情況，定期采取強(qiáng)化教育和培訓(xùn)。隨著舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量日益增加，切實(shí)推進(jìn)遠(yuǎn)洋船員職業(yè)技能強(qiáng)化和涉外知識經(jīng)驗(yàn)的教育，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)能力、涉外事故防范、和應(yīng)急處理能力，并進(jìn)一步完善涉外機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外辦事處的管理力量，有效延伸境外服務(wù)和管理。

3.4 推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理模式

首先，舟山市應(yīng)積極動員上級財(cái)政部門、社會各界漁業(yè)組織設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新專項(xiàng)資金，同時(shí)重點(diǎn)支持示范性遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)。其次，舟山市應(yīng)聯(lián)合遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)單位及科研院所，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營管理體制中存在的問題進(jìn)行深入研究，找到切實(shí)可行的解決方案。最后，市、縣各級財(cái)政部門要大力投入創(chuàng)新方案，推進(jìn)創(chuàng)新體制的試行。其次，舟山市應(yīng)積極爭取上級人民代表大會的支持，討論、制訂遠(yuǎn)洋捕撈漁船股份合作制條例，規(guī)范遠(yuǎn)洋漁船合作組織與合作形式，確立遠(yuǎn)洋捕撈漁船的法人地位，使其有法可依；按照物權(quán)法的要求，修改完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)法律制度，賦予遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)及遠(yuǎn)洋從業(yè)人員從事遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)法制化。最后，根據(jù)舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的策略，扶持培育一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用。對于遠(yuǎn)洋企業(yè)自有漁船產(chǎn)權(quán)超過30艘的龍頭企業(yè)和超過20艘的骨干企業(yè)，實(shí)行分等級的漁船專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助；對于遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)用于涉外、安全生產(chǎn)管理、自主經(jīng)營所需人員、設(shè)備等提供資金、技術(shù)、人才支持。

[1]郭文路,黃碩琳.國際漁業(yè)法律制度的發(fā)展及其對世界海洋漁業(yè)的影響分析[J].海洋開發(fā)與管理,2002,19(2):51-57.

[2]劉艷紅,黃碩琳.公海漁業(yè)制度的發(fā)展及我國的公海漁業(yè)權(quán)益[J].海洋湖沼通報(bào),2009(1):162-170.

[3]林志鋒,張 敏.執(zhí)行〈聯(lián)合國海洋法公約〉有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類和高度洄游魚類種群規(guī)定的協(xié)定[J].海洋漁業(yè),2002, 24(2):58-60.

[4]呂天鈺.我國海洋漁業(yè)國際競爭力研究[D].?？?海南大學(xué),2013.

[5]王 宇,潘榮和.我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的拓展前景和對策[J].海洋開發(fā)與管理,1998,15(1):35-37.

[6]增井好男,潘迎捷,樂家華,等.日本水產(chǎn)業(yè)概論[M].楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社,2010.

[7]黃永蓮,黃碩琳.發(fā)展我國中西太平洋金槍魚漁業(yè)的探討[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2004(4):53-54.

[8]郭香蓮.我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的支持政策研究[D].青島:中國海洋大學(xué),2009.

[9]李書德.我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探討[J].水產(chǎn)科學(xué),2000,34(3):42-43.

Development Conditions and Countermeasures Study about Pelagic Fishery in Zhoushan

TU De-xian,MIAO Zhen-qing,YU Cun-gen,et al
(Fishery School of Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China)

Zhoushan is the pioneer of pelagic fishery industry in China,pelagic fishery is an important part of fisheries,is the new growth point of fishery economy in Zhoushan.After the development of thirty years,the scale of Zhoushan pelagic fishery industry growing,industry momentum of development fine,is strong city of China's pelagic fishery field.In this paper,basing on research about the development condition and operating status of pelagic fishery in Zhoushan,aiming at the existing problems,we put forward some countermeasures and suggestions to promote the healthy and sustainable development of Zhoushan pelagic fishery.

pelagic fishery;operation management;countermeasure

F326

A

1008－830X(2015)01－0099－06

2014-08-25

涂德賢（1990-），女，江蘇南京人，碩士研究生，研究方向：漁業(yè)管理，E-mail:tudexian1990@163.com

苗振清（1959-）.E-mail:mzq@zjou.edu.cn