梁林,顏雄

(廣東醫(yī)學(xué)院 a.體育教學(xué)部，b.第二臨床醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

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北京申辦冬奧會(huì)的SWOT分析

梁林a,顏雄b

(廣東醫(yī)學(xué)院 a.體育教學(xué)部，b.第二臨床醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

北京申辦冬奧會(huì)，對(duì)于改變承辦城市面貌、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及、展示國(guó)家綜合實(shí)力，具有一定的積極效應(yīng)。運(yùn)用SWOT分析法，詳細(xì)分析北京申辦冬奧會(huì)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)、劣勢(shì)與威脅，并在此基礎(chǔ)上提出北京申辦冬奧會(huì)的策略。

北京；冬奧會(huì)；積極效應(yīng)；SWOT分析

2013年11月3日，中國(guó)奧委會(huì)正式同意北京和張家口聯(lián)合申辦2022年第24屆冬奧會(huì)，并向國(guó)際奧委會(huì)致函，以北京市名義向國(guó)際奧委會(huì)提出申辦。2015年7月31日，國(guó)際奧委會(huì)將在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行第127次全體會(huì)議，投票產(chǎn)生最終舉辦城市。

1　北京申辦冬奧會(huì)的積極效應(yīng)

從歷史來(lái)看，每一屆冬奧會(huì)都是推動(dòng)城市發(fā)展、更新城市面貌的契機(jī)。日本長(zhǎng)野為了承辦1998年冬奧會(huì)，修建了通往東京的新干線，解決了城市區(qū)域交通問(wèn)題。索契自從2007年獲得主辦權(quán)以來(lái)，城市面貌煥然一新，由度假小城變成了旅游大市。

北京申辦冬奧會(huì)將為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展安裝上引擎。北京如果成功申辦冬奧會(huì)，將會(huì)修建部分賽事場(chǎng)館，繼續(xù)完善城市交通，改善城市環(huán)境。同樣，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的張家口而言，如果有機(jī)會(huì)聯(lián)合承辦冬奧會(huì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施肯定會(huì)得到完善，城市面貌必將煥然一新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，投資必然會(huì)產(chǎn)生乘法效應(yīng)，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)體育、健康、教育、文化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果能夠申奧成功，張家口將有20萬(wàn)人服務(wù)于滑雪場(chǎng)以及周邊產(chǎn)業(yè)，這樣不僅會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)，解決周邊居民就業(yè)問(wèn)題，而且可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，并利用雪場(chǎng)融化水發(fā)展綠色灌溉農(nóng)業(yè)，最終發(fā)動(dòng)周邊地區(qū)乃至整個(gè)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，改變河北省環(huán)北京部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、原北京市副市長(zhǎng)劉敬民認(rèn)為，申辦冬奧會(huì)為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個(gè)新的平臺(tái)，能使三地在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等方面相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展[2]。

北京申辦冬奧會(huì)為普及冰雪運(yùn)動(dòng)提供了契機(jī)。盡管“北冰南展”工作已經(jīng)開(kāi)展20多年，但是冰雪運(yùn)動(dòng)依然不太發(fā)達(dá)，尤其是在東北三省以外的省份，普及程度很低。其實(shí)，與其他運(yùn)動(dòng)相比，在寒冷的自然環(huán)境中進(jìn)行的冰雪運(yùn)動(dòng)，更能鍛煉人的意志，增強(qiáng)人的體質(zhì)，展示人類挑戰(zhàn)精神。從一定意義上說(shuō)，北京申辦冬奧會(huì)，不論最終結(jié)果如何，都能吸引國(guó)人對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的更加關(guān)注和更多參與，加快冰雪運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)的推廣和普及，促進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。

北京申辦冬奧會(huì)為展示國(guó)家綜合實(shí)力提供了新平臺(tái)。冬奧會(huì)是一項(xiàng)體育盛會(huì)，但也被賦予了重大的政治意義。在索契冬奧會(huì)上，普京把冬奧會(huì)視為重振俄羅斯雄風(fēng)的大好機(jī)會(huì)，正如美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》一篇社論所言：“索契冬奧會(huì)是普京樹(shù)立的樣板，意在向世界表明，經(jīng)過(guò)多年動(dòng)蕩之后，俄羅斯已成為有能力舉辦一項(xiàng)全球體育盛會(huì)的現(xiàn)代化國(guó)家。普京選擇黑海度假勝地索契的核心目的之一，是證明俄羅斯將在已鏖戰(zhàn)20多年的高加索戰(zhàn)場(chǎng)附近提供一個(gè)安全的賽場(chǎng)?！盵3]事實(shí)上，歷次冬奧會(huì)申辦都會(huì)被賦予強(qiáng)烈的政治意義，承擔(dān)著提升國(guó)家形象的重大使命，尤其對(duì)于北京申辦冬奧會(huì)而言，更是肩負(fù)著獨(dú)特的使命。從奧運(yùn)承辦歷史來(lái)看，能夠?qū)⒍緤W運(yùn)會(huì)和夏季奧運(yùn)會(huì)兼辦的國(guó)家，如今只有法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、加拿大和俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，在118年的現(xiàn)代奧運(yùn)史上，至今沒(méi)有一座城市既舉辦過(guò)冬季奧運(yùn)會(huì)，又承辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)。北京已經(jīng)成功承辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)，如果能夠成功申辦冬季奧運(yùn)會(huì)，將打破奧運(yùn)申辦史上的現(xiàn)有記錄，更加彰顯中國(guó)的大國(guó)風(fēng)范，展示中國(guó)的綜合國(guó)力，提升中國(guó)的國(guó)家形象。

2　北京申辦冬奧會(huì)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)

北京申辦冬奧會(huì)主要有以下八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)成為選擇冬奧會(huì)承辦城市的先決條件之一，正如國(guó)際排聯(lián)終身名譽(yù)主席、體育專家魏紀(jì)中所言，“過(guò)去還有洲際輪轉(zhuǎn)、地區(qū)平衡、辦過(guò)沒(méi)辦過(guò)等因素，但是現(xiàn)在這些概念逐漸淡化，國(guó)際奧委會(huì)委員比較現(xiàn)實(shí)，就是說(shuō)一定要使我的奧運(yùn)會(huì)辦得成功?！盵4]成功舉辦冬奧會(huì)，需要堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。在申辦2022年冬奧會(huì)的過(guò)程中，德國(guó)慕尼黑和瑞典斯德哥爾摩這兩個(gè)呼聲很高的城市先后中途退出，主要原因就是市民擔(dān)心經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重。索契冬奧會(huì)之所以能夠成功，主要在于俄羅斯舍得大手筆投入。北京是我國(guó)名列前茅的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。盡管張家口并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，但是冬奧會(huì)是整個(gè)國(guó)家層面的事情。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，完全可以為冬奧會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，從而使申辦城市具有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不一定具備的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二是組織動(dòng)員能力強(qiáng)。申辦冬奧會(huì)是一項(xiàng)全國(guó)性的系統(tǒng)工程，需要舉全國(guó)之力，動(dòng)員全社會(huì)的資源。因此，政府的組織動(dòng)員能力非常重要。索契申奧成功，在很大程度上得益于俄羅斯政府的鼎力支持，正如時(shí)任奧委會(huì)主席羅格所說(shuō)：“我們信任索契的理由是，他們將得到整個(gè)國(guó)家的支持，我們很滿意這樣的選擇結(jié)果，我相信有俄羅斯聯(lián)邦政府的全力支持，2014年冬奧會(huì)將給這個(gè)城市、地區(qū)和整個(gè)俄羅斯乃至奧林匹克運(yùn)動(dòng)留下非常寶貴的遺產(chǎn)?！盵5]俄羅斯政府對(duì)索契冬奧會(huì)的鼎力支持，源于其強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，已經(jīng)證明我國(guó)政府同樣擁有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)集中全國(guó)的人力、財(cái)力和物力，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的資源，全力以赴辦好奧運(yùn)盛會(huì)。

三是民眾支持度高。盡管冰雪運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)普及程度不高，但是民眾非常支持北京申辦冬奧會(huì)。北京奧申委曾經(jīng)委托第三方進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示：94.8%被調(diào)查者支持北京申奧，其中北京市民的支持率為91.8%，張家口市民支持率高達(dá)99.5%[6]。環(huán)球輿情調(diào)查中心在全國(guó)七大區(qū)域18個(gè)城市的普通居民調(diào)查顯示，近九成受訪者支持北京和張家口申辦冬奧會(huì)，近九成人認(rèn)為此次申辦“肯定會(huì)勝出或存在勝出的可能”，其中15～29歲的青年組受訪者對(duì)申辦冬奧會(huì)支持度最高[7]。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)上也有反對(duì)北京申辦冬奧會(huì)的聲音，但是從主流民意來(lái)看，北京申辦冬奧會(huì)得到了民眾的廣泛支持。

四是氣候環(huán)境較好。1)氣溫。冬奧會(huì)明確要求申辦城市的雪季平均溫度不得低于-18℃，也不能太高，否則就沒(méi)有足夠的雪。北京冬季平均氣溫在0℃左右，張家口冬季平均氣溫為-12℃，完全符合冬奧會(huì)雪季4個(gè)月不低于-18℃的評(píng)估要求[8]。2)降雪。冬奧會(huì)要求承辦城市降雪期在4個(gè)月以上。崇禮作為雪上項(xiàng)目承辦地，降雪期長(zhǎng)，滑雪期長(zhǎng)達(dá)150多天；年均降雪厚度達(dá)1 m以上，雪質(zhì)較好，風(fēng)力較??；崇禮雪季降水量較均勻，云州水庫(kù)能夠?yàn)槿斯ぴ煅┨峁┏渥愕乃?，如果遇上不利氣候，可以通過(guò)人工造雪彌補(bǔ)，滿足冬奧會(huì)要求[8]。3)空氣。國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的報(bào)告顯示：2013年1—6月，張家口市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均值為3.96；達(dá)標(biāo)天數(shù)為125天，是京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量最優(yōu)的城市，在74個(gè)被監(jiān)測(cè)城市中位列長(zhǎng)江以北第一名[9]。

五是比賽場(chǎng)館較完善。2008年北京成功舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)，留下了眾多體育場(chǎng)館，其中國(guó)家體育館、五棵松體育館、工人體育館等場(chǎng)館都具備制冰條件。如果冬奧會(huì)申辦成功，北京只需新建速滑館。崇禮滑雪起步于1996年，建有高、中、初級(jí)雪道數(shù)十公里，并承辦過(guò)國(guó)際雪聯(lián)高山滑雪積分賽等國(guó)際滑雪賽事[10]。

六是配套設(shè)施較好。北京是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，擁有一流的基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以滿足冬奧會(huì)需要。張家口的配套設(shè)施也日臻完善，未來(lái)10年，崇禮縣將興建更多賓館和酒店，完全能夠達(dá)到冬奧會(huì)的城市配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

七是交通運(yùn)輸便捷。北京已經(jīng)擁有完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)，張家口距北京僅180 km，高速公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。

八是賽事經(jīng)驗(yàn)豐富。北京承辦過(guò)2008年夏季奧運(yùn)會(huì)，具有豐富的國(guó)際賽事籌辦經(jīng)驗(yàn)。自2005年起，崇禮承辦了國(guó)際雪聯(lián)高山滑雪積分賽、國(guó)際遠(yuǎn)東杯滑雪賽等10余次國(guó)際滑雪賽事，積累了豐富的國(guó)際賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，北京申辦冬奧會(huì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。就國(guó)家層面而言，其主要優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，組織動(dòng)員能力強(qiáng)，民眾基礎(chǔ)好；就申辦城市而言，其主要優(yōu)勢(shì)在于氣候條件好，比賽場(chǎng)館多，配套設(shè)施好，交通運(yùn)輸便捷，賽事經(jīng)驗(yàn)豐富。從這個(gè)意義上說(shuō)，北京申辦冬奧會(huì)在一定程度上占據(jù)了天時(shí)、地利、人和。更加難得的是，北京申辦2022年冬奧會(huì)面臨不少機(jī)會(huì)。一是冬奧強(qiáng)市中途退出。傳統(tǒng)冬奧強(qiáng)國(guó)德國(guó)慕尼黑和瑞典斯德哥爾摩因民眾和議會(huì)反對(duì)而放棄[11，12]。二是洲際輪流坐莊并非鐵律。國(guó)際奧委會(huì)委員已從過(guò)去的大洲輪轉(zhuǎn)思想，變?yōu)椤盀閵W運(yùn)會(huì)成功著想”[13]。洲際輪流坐莊觀念的淡化，對(duì)于北京申辦2022年冬奧會(huì)而言，確是一大利好。三是冬奧成績(jī)并非選擇申辦城市的決定因素。第1屆、第2屆冬奧會(huì)，東道主法國(guó)、瑞士均列第9名；第14屆、第15屆冬奧會(huì)，東道主南斯拉夫、加拿大僅列獎(jiǎng)牌榜第15、第13名。由此可見(jiàn)國(guó)際奧委會(huì)在確定冬奧會(huì)承辦城市時(shí)或許會(huì)考慮所在國(guó)家的冬奧會(huì)成績(jī)，但這絕非選擇申辦城市的決定性因素。事實(shí)上，自從中國(guó)隊(duì)在1992年冬奧會(huì)獲得首枚獎(jiǎng)牌以來(lái)，總體上看成績(jī)穩(wěn)中有升，尤其是在2010年冬奧會(huì)位列獎(jiǎng)牌榜第7名，充分展示了中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?jié)摿14]。

3　北京申辦冬奧會(huì)的劣勢(shì)和威脅

北京申辦冬奧會(huì)具有一些其他城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)面臨著一些難得的機(jī)遇，但是，有些人并不看好北京申辦冬奧會(huì)，理由是北京存在一些“軟肋”，具有不少劣勢(shì)和威脅。具體說(shuō)來(lái)，北京申辦冬奧會(huì)的劣勢(shì)有五個(gè)方面。

第一，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)不太普及。冰雪運(yùn)動(dòng)具有地域性，我國(guó)東北、華北、內(nèi)蒙古、四川和新疆等地都有雪場(chǎng)，但是只有黑龍江和吉林兩省冰雪運(yùn)動(dòng)比較普及，其他省市冬季體育運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)不好。尤其是在南方地區(qū)，受氣候和地域的影響，冰雪運(yùn)動(dòng)成為一項(xiàng)貴族運(yùn)動(dòng)，參與人口很少，普及程度很低，專業(yè)隊(duì)伍薄弱。

第二，我國(guó)冬奧會(huì)成績(jī)不太理想。1984年，中國(guó)首次組隊(duì)參加第14屆南斯拉夫冬奧會(huì)；1992年，中國(guó)在第16屆法國(guó)阿爾貝維爾冬奧會(huì)獲得歷史上首枚獎(jiǎng)牌；2002年，中國(guó)在第19屆美國(guó)鹽湖城冬奧會(huì)獲得歷史上首枚金牌。此后，中國(guó)在歷屆冬奧會(huì)獎(jiǎng)牌榜上分別位居7～14名。從中國(guó)冬奧會(huì)成績(jī)來(lái)看，雖然參賽以來(lái)基本穩(wěn)中有升，但與傳統(tǒng)冬奧強(qiáng)國(guó)相比還有較大差距，這在一定程度上會(huì)影響冬奧會(huì)的申辦。

第三，冬奧會(huì)申辦經(jīng)驗(yàn)不足。在申辦2022年冬奧會(huì)的3個(gè)城市中，奧斯陸不僅先后申辦過(guò)3次，擁有豐富的申辦經(jīng)驗(yàn)，而且還承辦過(guò)1952年冬奧會(huì)[15]。此外，挪威的利勒哈默爾舉辦過(guò)1194年冬奧會(huì)，對(duì)其申辦也有加分效應(yīng)。哈薩克斯坦的阿拉木圖于2011年舉辦過(guò)亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，并將舉辦2017年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，賽事組織經(jīng)驗(yàn)豐富。北京舉辦過(guò)2008年夏季奧運(yùn)會(huì)，但是北京和張家口都沒(méi)有承辦過(guò)亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)或全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，更沒(méi)有申辦或承辦過(guò)冬季奧運(yùn)會(huì)。

第四，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館不理想。一般認(rèn)為，北京夏季奧運(yùn)會(huì)遺留的比賽場(chǎng)館是一筆豐富的遺產(chǎn)，完全可以直接用于冬奧會(huì)賽事。但是，冬奧會(huì)賽事與夏奧會(huì)賽事截然不同，因此北京現(xiàn)有體育場(chǎng)館并不一定是優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槿狈ο忍熳匀粭l件以及完備的冬季賽事基礎(chǔ)設(shè)施[16]。此外，盡管崇禮建有大型雪場(chǎng)，但是崇禮的山大多海拔較低，不能滿足高山大回轉(zhuǎn)等項(xiàng)目的比賽需求，無(wú)法達(dá)到國(guó)際單項(xiàng)組織要求800 m落差的條件；崇禮晝夜溫差大、風(fēng)也大，沒(méi)有歐洲滑雪勝地那樣的冰川雪場(chǎng)氣候。

第五，北京空氣質(zhì)量有待改善。崇禮空氣質(zhì)量較好，但是北京空氣質(zhì)量飽受爭(zhēng)議，霧霾天氣或許會(huì)成為申奧路上的“攔路虎”。北京若想申辦冬奧會(huì)，需加倍努力治理環(huán)境污染、改善空氣環(huán)境[17]。

由上觀之，北京申辦冬奧會(huì)面臨不少劣勢(shì)，就國(guó)家方面而言，主要是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)不太普及，冬奧會(huì)成績(jī)不理想；就所在城市而言，北京的劣勢(shì)在于申辦經(jīng)驗(yàn)有限，冰雪賽事場(chǎng)館不理想，北京空氣質(zhì)量糟糕。不僅如此，北京申辦冬奧會(huì)還面臨兩大威脅。

一是洲際輪回法則。國(guó)際奧委會(huì)有項(xiàng)不成文的規(guī)定，奧運(yùn)會(huì)由各大洲輪流坐莊，大洲不能連續(xù)舉辦兩屆冬奧會(huì)或夏奧會(huì)。按照這個(gè)規(guī)則，第23屆冬奧會(huì)于2018年在韓國(guó)平昌舉行，那么2022年第24屆冬奧會(huì)很難留在亞洲，加之2020年夏奧會(huì)也花落東京。在這種情況下，盡管洲際輪流坐莊并非鐵律，但的確是申辦路上的最大威脅之一。北京要想承辦2022年冬奧會(huì)，就必須突破洲際輪回障礙。

二是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)大。在這次申辦城市中，挪威奧斯陸是一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。奧斯陸曾經(jīng)在1952年舉辦過(guò)冬奧會(huì)，如今憑借其優(yōu)越的地理?xiàng)l件、完善的冬季項(xiàng)目設(shè)施、半數(shù)以上的國(guó)民支持、特色鮮明的“城市中奧運(yùn)會(huì)”申辦理念，被視為2022年冬奧會(huì)的“熱門”城市，對(duì)北京申辦構(gòu)成巨大威脅。

4　北京申辦冬奧會(huì)的SWOT策略

國(guó)際奧委會(huì)選擇冬奧會(huì)承辦城市的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具體表現(xiàn)在11個(gè)方面，即“政府支持和公眾意見(jiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、奧運(yùn)村、環(huán)境條件及影響、住宿、交通、安全、以往運(yùn)動(dòng)比賽經(jīng)驗(yàn)、資金來(lái)源、整體構(gòu)想”[18]。從整體情況來(lái)看，北京申辦冬奧會(huì)的“軟肋”在“環(huán)境條件及影響、以往運(yùn)動(dòng)比賽經(jīng)驗(yàn)”，暫不確定的是“整體構(gòu)想”。

SWOT策略是基于SWOT分析的組織發(fā)展策略。從理論上說(shuō)，運(yùn)用SWOT分析制定相關(guān)戰(zhàn)略的基本要求是：發(fā)揮和利用優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)與弱點(diǎn)，挖掘和捕捉機(jī)會(huì)，化解和消除威脅。具體說(shuō)來(lái)，北京申辦冬奧會(huì)可以實(shí)施如下SWOT策略。

一是采取SO策略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇。北京申辦2022年冬奧會(huì)要突出優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，需要做好以下工作：1)動(dòng)用舉國(guó)體制。申辦冬奧會(huì)是一件國(guó)家大事，要發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)越性，動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面資源，加強(qiáng)申辦城市的硬件建設(shè)，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，做好安全保衛(wèi)工作，提高冬季運(yùn)動(dòng)成績(jī)，加快冰雪運(yùn)動(dòng)普及。2)加強(qiáng)城市硬件建設(shè)。北京和張家口要根據(jù)冬奧會(huì)承辦要求，制定詳細(xì)的城市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和奧運(yùn)村，切實(shí)解決住宿、交通和環(huán)境問(wèn)題。為此，建議沿北京(市區(qū))—延慶—張家口一線，分三個(gè)區(qū)域布局競(jìng)賽場(chǎng)館和非競(jìng)賽場(chǎng)館，建設(shè)三個(gè)相對(duì)集聚的場(chǎng)館群，盡快開(kāi)通京張城際鐵路，繼續(xù)完善市內(nèi)交通，改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，興建或擴(kuò)建奧運(yùn)村，以切實(shí)滿足冬奧會(huì)對(duì)承辦城市硬件建設(shè)的基本要求。3)擴(kuò)大民眾基礎(chǔ)。政府要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、戶外媒體、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，普及冬奧會(huì)的基本知識(shí)，宣傳申辦冬奧會(huì)的意義和進(jìn)展，傳播北京申辦的優(yōu)勢(shì)，吸取社會(huì)公眾對(duì)申辦冬奧會(huì)的意見(jiàn)建議，讓全社會(huì)更加了解冬奧、關(guān)心冬奧和參與冬奧。

二是實(shí)施WO策略，克服劣勢(shì)，捕捉機(jī)會(huì)。1)完善場(chǎng)館設(shè)施。北京和張家口已經(jīng)建有大量賽事場(chǎng)館，但離冬奧會(huì)的承辦要求還有一定差距。為此，要制定切實(shí)可行的規(guī)劃，改建北京首都體育館和五棵松體育中心等現(xiàn)有場(chǎng)館，提高其制冰能力；新建位于北京市區(qū)的國(guó)家速滑館和延慶的2個(gè)雪場(chǎng)，擴(kuò)建崇禮的雪場(chǎng)，切實(shí)滿足冬奧會(huì)賽事需要。2)改善空氣質(zhì)量。為了解決北京大氣污染問(wèn)題，做好冬奧會(huì)申辦工作，目前北京已經(jīng)出臺(tái)84項(xiàng)環(huán)境治理、大氣治理措施。3)推廣冰雪運(yùn)動(dòng)。我國(guó)要積極推進(jìn)“北冰南展”戰(zhàn)略，在南方開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)；實(shí)施“北雪西擴(kuò)”工程，在西部推廣冰雪運(yùn)動(dòng)；積極完善各地冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，使之集訓(xùn)練、比賽和冰雪旅游為一體；切實(shí)改進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)管理方式，方便群眾享受冰雪運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣，增加從事冰雪運(yùn)動(dòng)的人口數(shù)量，加快冰雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化程度。4)提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)。我國(guó)要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、梯級(jí)推進(jìn)的方針，優(yōu)化冰雪項(xiàng)目布局，完善冰雪運(yùn)動(dòng)體系，促進(jìn)各地冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持有條件的企業(yè)和個(gè)人自主成立冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部或培訓(xùn)學(xué)校，扶持有特點(diǎn)、有潛力的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目快速發(fā)展；健全冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)的多元化模式，逐步建立以政府培養(yǎng)為主體，社會(huì)各界參與的新格局；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化道路，積極引導(dǎo)冰雪運(yùn)動(dòng)在人口多、經(jīng)濟(jì)好的沿海城市有序發(fā)展[20]。

三是運(yùn)用ST策略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，化解威脅。北京申辦冬奧會(huì)，需要組建一個(gè)強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定周密的整體構(gòu)想，出臺(tái)出色的申辦方案。根據(jù)ST策略的要求，北京申辦冬奧會(huì)的方案要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：1)要重點(diǎn)突出北京的優(yōu)勢(shì)，譬如經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)安定有序，政府強(qiáng)力支持，民眾積極參與，城市基礎(chǔ)設(shè)施良好。要讓國(guó)際奧委會(huì)能夠清楚地認(rèn)識(shí)到，北京完全有實(shí)力、有能力成功舉辦冬奧會(huì)，甚至能夠像2008年夏季奧運(yùn)會(huì)一樣，辦成一屆無(wú)與倫比的體育盛會(huì)；要用實(shí)力打動(dòng)國(guó)際奧委會(huì)委員，讓他們相信，把2022年冬奧會(huì)交給北京，絕對(duì)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。2)要著重強(qiáng)調(diào)北京承辦冬奧會(huì)的獨(dú)特意義。在申辦過(guò)程中，北京應(yīng)該明白無(wú)誤地告訴國(guó)際社會(huì)：中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有世界1/4的人口，可是中國(guó)迄今尚未承辦過(guò)冬季奧運(yùn)會(huì)，這不能不說(shuō)是中國(guó)的遺憾，更是世界冬奧會(huì)的遺憾。如果北京能夠承辦2022年冬奧會(huì)，那么將在冬季奧運(yùn)會(huì)近100年歷史上翻開(kāi)新的一頁(yè)。

四是采用WT策略，規(guī)避劣勢(shì)，化解威脅。1)走出洲際輪回的套路。洲際輪回是北京申辦冬奧會(huì)面臨的巨大威脅，但是如前所述，洲際輪回并非明文規(guī)定。從一定程度上說(shuō)，北京能否申辦成功，主要取決于國(guó)際奧委會(huì)委員的投票。誠(chéng)然，奧委會(huì)委員并非鐵板一塊。一方面，我們?cè)谏贽k過(guò)程中要主動(dòng)淡化洲際色彩，打破洲際輪回的成見(jiàn)；另一方面，我們要加強(qiáng)“外交”攻勢(shì)，采用“分而劃之，各個(gè)擊破”的策略，用誠(chéng)意和實(shí)力來(lái)打動(dòng)各個(gè)委員，一一贏得他們的支持。2)攻擊對(duì)手的“軟肋”。奧斯陸是最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是呼聲最高的城市。誠(chéng)然，奧斯陸有很多優(yōu)勢(shì)，但是存在諸如民眾支持度不太高、財(cái)政投入有限等“短板”。奧斯陸的這些短板，恰好是北京的優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，北京申辦冬奧會(huì)要講究策略，學(xué)會(huì)“以己之長(zhǎng)，攻敵之短”。

[1] 為什么索契值得花500億美元？[N].東方早報(bào)，20140211.

[2] 劉敬民委員：大力支持北京申辦冬奧會(huì)[N].河北日?qǐng)?bào)，20140306.

[3] 索契冬奧會(huì)開(kāi)啟“俄羅斯時(shí)間”[N].環(huán)球時(shí)報(bào)20140127.

[4] 北京爭(zhēng)冬奧 勝算有多少[N].北京晚報(bào)20131106.

[5] 普京助索契贏得奧運(yùn)[N].廣州日?qǐng)?bào)20070706.

[6] 索契給北京再申奧帶來(lái)啟示 迎普及冰雪運(yùn)動(dòng)良機(jī)[N].中國(guó)青年報(bào)20140209.

[7] 九成受訪者支持京張申冬奧 霧霾天或拖后腿[N].環(huán)球時(shí)報(bào)20131107.

[8] 張家口市長(zhǎng)闡述申辦冬奧會(huì)五大優(yōu)勢(shì)[N].燕趙都市報(bào)，20131105.

[9] 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2013年6月份及上半年重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，20130731.

[10] 申奧：助推崇禮快速發(fā)展的契機(jī)[N].張家口日?qǐng)?bào)，20131218.

[11] 慕尼黑51%民眾反對(duì)申辦冬奧 政府按照承諾退出[N].杭州日?qǐng)?bào)，2013111.

[12] 斯德哥爾摩放棄申辦2022年冬奧會(huì)[N].廣州日?qǐng)?bào)，20140118.

[13] 國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫：非常高興北京申辦冬奧委會(huì)[N].北京日?qǐng)?bào)，20131119.

[14] 冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)花絮[N].信息時(shí)報(bào)，20131119.

[15] 謝福泰. 從規(guī)律性看19屆冬奧會(huì)的申辦[J]. 浙江體育科學(xué),1995,17(2):13，43.

[16] 追夢(mèng)還是做夢(mèng)？北京申辦冬奧會(huì)能否爆冷[N].南方都市報(bào)，20131107.

[17] 北京申奧勝算幾何 糟糕空氣已經(jīng)非治不可[N].揚(yáng)子晚報(bào)，20131107.

[18] 榮王月芳,崔育新,劉德明. 冬奧會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)哈爾濱市的啟示[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊,2005(6):87—93.

[19] 北京副市長(zhǎng)：對(duì)申辦冬奧會(huì)充滿信心[N].京華時(shí)報(bào)，20140307.

[20] 李宗浩,肖林鵬,江立峰,等. 后奧運(yùn)時(shí)期我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,43(10):13—19.

The SWOT Analysis on Beijing′s Bidding Winter Olympic

LIANG Lina，YAN Xiongb

(Guangdong Medical College，a. P.E Dept., b. the 2rd Clinical Medical School, Dongguan 523808, China)

There will be indeed a positive effect to change the host cities, promote regional economic development, develope ice and snow sports, and show the comprehensive national strength with Beijing application for the Winter Olympic. Using the analysis, We analyse Beijing′s advantages, disadvantages and threats that bid Winter Olympic,then puts forward the SWOT strategy of Beijing′s bidding Winter Olympic.

Beijing; Winter Olympics; positive effect; SWOT analysis

16711300(2015)01010404

20140608

梁林(1982—)，男，廣東化州人，講師。研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練、體育社會(huì)學(xué)。

G811.212

A

● 體育社會(huì)科學(xué)