●陳太慶 楊帆

對改進(jìn)干部調(diào)動(dòng)工作的思考

●陳太慶 楊帆

干部調(diào)動(dòng)是干部工作的重要組成部分，是干部隊(duì)伍管理的主要手段，對于理順干部隊(duì)伍編配關(guān)系、優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提升人才使用效益、解決干部家庭困難等具有重要作用。近年來，各級通過不斷優(yōu)化調(diào)動(dòng)方式、嚴(yán)把審批關(guān)口，干部調(diào)動(dòng)工作取得了明顯成效，但仍存在諸多問題，如無序流動(dòng)、任人唯親、暗箱操作等，不僅阻礙了軍隊(duì)人才資源的合理再配置，制約了人才使用效益的進(jìn)一步提升，而且損害了干部工作的嚴(yán)肅性，影響到軍隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)，因此改進(jìn)干部調(diào)動(dòng)工作勢在必行。

一、調(diào)動(dòng)工作存在的主要問題

一是調(diào)動(dòng)工作缺乏宏觀規(guī)劃，難以避免無序流動(dòng)。各級對干部調(diào)動(dòng)管理僅限于控制年度調(diào)出調(diào)入比例，對干部調(diào)動(dòng)性質(zhì)、數(shù)量、去向等缺乏宏觀規(guī)劃，影響了工作成效。從調(diào)動(dòng)性質(zhì)上看，照顧性調(diào)動(dòng)所占比例偏高，補(bǔ)充缺編和任職交流所占比例較低；從調(diào)動(dòng)方向上看，除上級機(jī)關(guān)和新組建部隊(duì)選調(diào)外，干部調(diào)動(dòng)方向多為“家門口”部隊(duì)、軍隊(duì)院校和科研院所，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)和一線作戰(zhàn)部隊(duì)一般只有零星的干部調(diào)入，調(diào)動(dòng)流向呈現(xiàn)“單向性”。

二是調(diào)動(dòng)方式不夠合理，難以避免任人唯親。除各級組織的集中選調(diào)外，目前干部調(diào)動(dòng)主要采取函調(diào)方式，即由擬調(diào)入單位發(fā)函商調(diào)某名干部。函調(diào)方式具有鮮明的排他性，除指定的干部外，被商調(diào)單位或其他單位即使有更合適人選推薦，擬調(diào)入單位也不予考慮。因此個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私下授意干部部門，通過函調(diào)方式為某些“關(guān)系戶”干部辦理調(diào)動(dòng)。這一問題的存在也使“要辦調(diào)動(dòng)先找關(guān)系”成為部分干部心中的潛規(guī)則。

三是調(diào)動(dòng)條件制定不夠規(guī)范，難以避免“量身定制”。

近年來，為了解決函調(diào)方式存在的人員選拔范圍小、選拔質(zhì)量不高等問題，各級通過集中選調(diào)方式，為軍隊(duì)院校、科研院所、大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及新組建部隊(duì)選調(diào)干部。由于集中選調(diào)是按照標(biāo)準(zhǔn)條件大范圍擇優(yōu)遴選，因此不僅為更多干部提供了選調(diào)機(jī)會，而且提高了人員選調(diào)質(zhì)量。但是由于選調(diào)條件一般由擬調(diào)入單位自行確定，部分單位為了調(diào)入“關(guān)系戶”，不從工作實(shí)際需要出發(fā)，在學(xué)歷、年齡、任職經(jīng)歷上為某些干部“量身定制”選調(diào)條件，假借集中選調(diào)之名辦照顧性調(diào)動(dòng)之事。

四是調(diào)動(dòng)信息不夠公開，難以避免暗箱操作。在集中選調(diào)工作中，部分推薦單位不公開選調(diào)信息，只在小范圍內(nèi)征求部分干部選調(diào)意見，名為保留骨干、防止干部思想波動(dòng)，實(shí)則減少競爭、照顧“關(guān)系戶”干部，一些綜合能力素質(zhì)好、表現(xiàn)突出的干部難以得到選調(diào)機(jī)會。此外，多數(shù)單位在研究辦理干部調(diào)動(dòng)過程中，對公示環(huán)節(jié)重視不夠，廣大官兵難以及時(shí)掌握相關(guān)調(diào)動(dòng)信息并進(jìn)行監(jiān)督，間接上為個(gè)別人搞暗箱操作提供了便利。

五是調(diào)動(dòng)審批周期偏長，難以避免“時(shí)過境遷”。辦理干部調(diào)動(dòng)，除需對調(diào)動(dòng)對象考核審檔外，還需擬調(diào)入單位和干部所在單位及其上級政治機(jī)關(guān)逐級研究審批。由于現(xiàn)行調(diào)動(dòng)政策對各級研究審批時(shí)間沒有硬性規(guī)定，加之各級研究審批時(shí)間銜接不緊，造成干部調(diào)動(dòng)審批周期偏長，一般情況下，集中選調(diào)需要半年左右，跨軍級單位調(diào)動(dòng)需要1年左右，跨大軍區(qū)級單位調(diào)動(dòng)則需要更長時(shí)間。由于調(diào)動(dòng)審批周期偏長，不僅難以滿足部隊(duì)特別是新組建部隊(duì)人才急需，而且期間受生長干部分配、干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員等因素影響，易造成干部超編調(diào)入或缺編調(diào)出的現(xiàn)象。

二、對策措施思考

一是區(qū)分調(diào)動(dòng)類別。依據(jù)干部調(diào)動(dòng)性質(zhì)準(zhǔn)確區(qū)分調(diào)動(dòng)類別，分類制定管理目標(biāo)和管理措施，是科學(xué)開展調(diào)動(dòng)工作的前提和基礎(chǔ)。從目前情況看，干部調(diào)動(dòng)類別可分為補(bǔ)充缺編、交流任職、高學(xué)歷人才交流和照顧性調(diào)動(dòng)4類。其中，補(bǔ)充缺編適用于干部調(diào)入缺編的非起點(diǎn)崗位和新組建部隊(duì)；交流任職適用于缺乏相應(yīng)任職經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部和需要任職回避的干部；高學(xué)歷人才交流適用于碩士研究生以上學(xué)歷干部調(diào)往軍隊(duì)院校、科研院所和大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；照顧性調(diào)動(dòng)適用于少數(shù)家庭生活特別困難的干部，如夫妻兩地分居時(shí)間較長、家中獨(dú)子且父母患重病等。

二是制定宏觀規(guī)劃。由軍以上單位依據(jù)上級人才建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合干部隊(duì)伍編配情況和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求，制定中長期規(guī)劃和年度調(diào)動(dòng)計(jì)劃管理指標(biāo)，為干部調(diào)動(dòng)工作提供基本遵循。在各類管理指標(biāo)的制定上，補(bǔ)充缺編式調(diào)動(dòng)，主要依據(jù)各單位非起點(diǎn)崗位和新組建部隊(duì)干部缺編情況確定；交流任職，主要依據(jù)各級優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、培養(yǎng)計(jì)劃和需要任職回避的干部數(shù)量確定；高學(xué)歷人才交流，主要依據(jù)軍隊(duì)院校、科研院所和大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各專業(yè)人員缺編情況確定；照顧性調(diào)動(dòng)，主要依據(jù)各級上報(bào)的家庭特別困難干部數(shù)量確定。

三是規(guī)范選調(diào)條件。由軍以上單位干部部門對所屬單位各類干部崗位，從年齡、職級、所學(xué)專業(yè)、學(xué)歷、任職經(jīng)歷上確定選調(diào)條件，并逐級報(bào)大軍區(qū)級單位干部部門備案。在辦理干部調(diào)動(dòng)時(shí)，各級必須嚴(yán)格按照選調(diào)條件組織選調(diào)，確因特殊情況需調(diào)整選調(diào)條件的，應(yīng)報(bào)上一級干部部門審核后方可調(diào)整。各級在制定崗位選調(diào)條件時(shí)，應(yīng)將干部在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)和一線作戰(zhàn)部隊(duì)工作時(shí)間作為優(yōu)先選調(diào)條件，在滿足年齡、學(xué)歷和專業(yè)等條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先予以選調(diào)。

四是調(diào)整調(diào)動(dòng)方式。除照顧性調(diào)動(dòng)可零星辦理外，其余干部調(diào)動(dòng)均應(yīng)集中辦理，其中補(bǔ)充缺編和高學(xué)歷人才交流應(yīng)采取集中選調(diào)方式。集中選調(diào)工作由軍以上單位逐級組織，先由軍級單位在本級范圍內(nèi)組織選調(diào)，選調(diào)后仍難以滿足需求的逐級上報(bào)，由上級在更大范圍內(nèi)組織集中選調(diào)。為確保干部選調(diào)質(zhì)量，集中選調(diào)應(yīng)采取差額選調(diào)，其中軍隊(duì)院校、科研單位、大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選調(diào)崗位和推薦對象比例應(yīng)在14以上，其他單位選調(diào)比例應(yīng)在12以上。推薦對象經(jīng)選調(diào)單位考核審檔合格后，依據(jù)干部服役年限、考核結(jié)論、立功受獎(jiǎng)等情況進(jìn)行排序，按照從高到低的順序確定選調(diào)人選。

五是優(yōu)化工作流程。要減少審批環(huán)節(jié)，照顧性調(diào)動(dòng)干部由其所在單位推薦上報(bào)后，在研究審批時(shí)可不再征求所在單位調(diào)出意見；集中選調(diào)對象由擬選調(diào)單位考核審檔后，在研究審批時(shí)可不再征求擬選調(diào)單位意見，而由組織選調(diào)的干部部門直接研究確定選調(diào)對象。要縮短審批時(shí)間，對于照顧性調(diào)動(dòng)，擬調(diào)入單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)回復(fù)接收意見；對于集中選調(diào)，在接到集中選調(diào)通知后，大軍區(qū)級單位、軍級單位應(yīng)分別在20日和10日內(nèi)研究上報(bào)推薦對象，擬選調(diào)單位在接到推薦對象名單后，應(yīng)在10日內(nèi)完成考核審檔。要推行“陽光調(diào)動(dòng)”，除特殊情況外，調(diào)動(dòng)工作應(yīng)做到全程公示，由各級通過公示欄、政工網(wǎng)等途徑，對選調(diào)崗位、數(shù)量、條件、推薦對象和考核審檔等信息進(jìn)行公示，接受廣大官兵監(jiān)督。

【作者系91286部隊(duì)干部處處長、干事】