●張賀 鄭剛

對任期制教官情況的調(diào)查與思考

●張賀 鄭剛

近期，我們在部分院校采取座談討論、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法，對任期制教官10年來情況進(jìn)行了調(diào)查?？偟母械?，教官制的運(yùn)行有效促進(jìn)了院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)科研和人才培養(yǎng)，但也存在一些現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。一是數(shù)質(zhì)量相對偏低。院校每年選拔教官數(shù)量在10名左右，不能滿足實(shí)際需求。大部分教官經(jīng)歷閱歷不夠，職務(wù)從開始的以軍級機(jī)關(guān)部門副職、處長和旅團(tuán)級單位主官、副職為主，變?yōu)橐攒娂墮C(jī)關(guān)參謀、旅團(tuán)機(jī)關(guān)部門副職、營主官為主；職級從以副師職、正團(tuán)職干部為主，變?yōu)橐愿眻F(tuán)和正營職干部為主。二是作用發(fā)揮不夠充分。多數(shù)教官承擔(dān)不了主要教學(xué)任務(wù)，只做些輔助教學(xué)工作，獨(dú)立上過專題課的不足40%，給師團(tuán)級班等重點(diǎn)班次上過專題課的不足20%，所授課程被評為優(yōu)秀的不足5%；參與科研課題少，大多只負(fù)責(zé)資料收集、文稿打印、文字校對等工作，基本沒有獲得過科研獎項(xiàng)。三是培養(yǎng)使用不夠有力。教官任職時間為1年，10月份入校，7月份離校，除去假期和熟悉情況時間，真正開展教學(xué)最多4個月，大多“剛明白怎么回事，就到期了”；工作安排不合理，有的把偏理論而不是實(shí)踐性課程安排給教官，有的甚至不愿把有限課時分給教官；培養(yǎng)幫帶不全面，僅注重提升任教能力，很少為教官制訂成長規(guī)劃，夯實(shí)回部隊(duì)后的發(fā)展基礎(chǔ)。四是后續(xù)發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯。目前已返回部隊(duì)的教官中提升使用的占比39%，基本只提了一級，且主要集中在前三批；而轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員的占比高達(dá)42%，甚至有29%的教官返回2年內(nèi)即被安排轉(zhuǎn)業(yè)。

任期制教官存在問題的原因：一是認(rèn)識上存在偏差。主要是把教官制看低了、擺偏了、抓小了，有的單位不愿推薦優(yōu)秀人才到院校任教官，甚至把選派教官當(dāng)任務(wù)來攤派；有的優(yōu)秀干部擔(dān)心影響個人成長進(jìn)步，對到院校任職積極性不高，甚至存在抵觸情緒。二是人才交流機(jī)制不健全。教官制本來是人才交流的重要形式，但目前并沒有將教官納入人才交流規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌教官的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與布局，也沒有將教官任職經(jīng)歷列入干部成長的路徑，致使教官工作隨意性比較大，上下參與積極性不高。三是政策制度不完善。2008年總政出臺《關(guān)于軍隊(duì)院校實(shí)行教官制的實(shí)施意見》，各級也明確了相應(yīng)的實(shí)施辦法，但沒有根據(jù)形勢發(fā)展，形成配套完善的政策制度。期滿考核由院校組織，使教官感到不受重視；教官優(yōu)先使用政策剛性不夠，各單位落實(shí)不嚴(yán)格，甚至近一半教官陸續(xù)被安排轉(zhuǎn)業(yè)，這是影響教官制施行的關(guān)鍵；教官長期離開部隊(duì)，家屬就業(yè)、子女就學(xué)等保障上的問題容易被“遺忘”，給予優(yōu)待又缺乏政策依據(jù)，造成教官分心分神。

進(jìn)一步抓好教官制落實(shí)，必須注意以下幾點(diǎn)：

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識，確保教官制健康運(yùn)行。認(rèn)真學(xué)習(xí)軍委總部有關(guān)實(shí)行教官制的決策指示，深刻理解教官制重要意義，切實(shí)做到“三個認(rèn)清”：認(rèn)清教官制是適應(yīng)軍事教育發(fā)展方向、與世界各國和新軍事變革接軌的必然要求，有利于加快推進(jìn)我軍人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型；認(rèn)清教官制是落實(shí)院校教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、提高教員隊(duì)伍整體素質(zhì)的客觀需要，有利于集中全軍人才和智慧、實(shí)現(xiàn)全部隊(duì)辦院校的目的；認(rèn)清教官制是拓展成長成才途徑、培養(yǎng)優(yōu)秀指揮軍官的重要舉措，有利于豐富教官經(jīng)歷閱歷、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)駕馭現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力，努力克服“小單位”“小圈子”“只顧眼前、不管長遠(yuǎn)”等思想偏差，增強(qiáng)實(shí)行教官制的主動性創(chuàng)造性，推動教官制健康運(yùn)行。

二、抓好選訓(xùn)用管，促使教官制有效落實(shí)。主要是做好三件事。一要把優(yōu)秀的軍官選拔為教官。一方面建立教官人才庫，明確入庫人員必須是軍師團(tuán)職后備干部，確保優(yōu)中選優(yōu)；另一方面將教官納入人才交流體系，參照院校教員任（代）職人數(shù)確定每批次教官數(shù)量，且有一定比例教官跨軍兵種交流任職，部隊(duì)按不低于1∶2的比例推薦，院校根據(jù)“按需設(shè)課、按課選人”原則確定選拔崗位和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將有培養(yǎng)前途的軍官選拔為教官。二要把教官的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。發(fā)揮教官在實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)中的骨干作用，利用教官實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉部隊(duì)情況的優(yōu)勢，量身定制教官授課計(jì)劃，安排教官承擔(dān)想定作業(yè)、指揮對抗訓(xùn)練、實(shí)兵對抗演練等實(shí)戰(zhàn)化課程，促進(jìn)教學(xué)更加貼近部隊(duì)、對接戰(zhàn)場；發(fā)揮教官在科研學(xué)術(shù)中的助手作用，利用教官對部隊(duì)急需解決的重難點(diǎn)問題感受最深的優(yōu)勢，建立教官科研基金，鼓勵教官申報和參與作戰(zhàn)訓(xùn)練重大前沿課題，增強(qiáng)科研成果的應(yīng)用價值；發(fā)揮教官在教學(xué)改革中的智囊作用，利用教官來自部隊(duì)一線、對各級崗位任職能力要求比較清楚的優(yōu)勢，讓教官在人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、考核大綱的修訂中提意見、出主意，增強(qiáng)任職教育轉(zhuǎn)型的針對性有效性。三要把教官培養(yǎng)成更優(yōu)秀的軍官。給每名教官制定任期培養(yǎng)計(jì)劃，采取崗前培訓(xùn)、結(jié)對幫帶、參與重大教研活動、安排進(jìn)修深造等措施，既注重提高教官任教能力，更注重提高教官帶兵打仗能力，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)和院校的雙贏。

三、完善制度機(jī)制，推動教官制深入發(fā)展。要結(jié)合這次國防和軍隊(duì)改革，將教官制納入干部政策制度通盤考慮，及時調(diào)整完善。一要調(diào)整教官任期時間。借鑒外軍教官任期為2-4年的做法，將教官任職時間延長為2-3年，采取每年到點(diǎn)輪換一半的方式，確保院校隨時都有教官在位，并發(fā)揮新老教官的傳幫帶作用。二要完善教官考核評價辦法和提拔使用規(guī)定。制定科學(xué)具體的考核指標(biāo)，由機(jī)關(guān)、部隊(duì)和院校組成聯(lián)合考核組，對教官綜合表現(xiàn)進(jìn)行考核，作出評價并錄入檔案；把教官經(jīng)歷作為干部成長的重要經(jīng)歷、晉升的重要條件甚至必要條件，考核優(yōu)秀的教官原則上提升使用，原單位無法安排解決的，以黨委名義寫出專題報告，詳細(xì)說明原因，逐級報上級機(jī)關(guān)研究解決；愿意留校任教且院校同意接收的，及時辦理調(diào)動手續(xù)，師團(tuán)職干部在改任中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，適當(dāng)放寬評任條件。三要構(gòu)建完善的保障機(jī)制。出臺教官家屬就業(yè)、子女入學(xué)和住房保障等硬性規(guī)定，建立相應(yīng)的教官津貼補(bǔ)償制度，確保教官安心在院校任職。

【作者系二炮指揮學(xué)院干部處處長、副處長】