韓光忠

習主席強調指出，要扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。新形勢下做好兵員動員實戰(zhàn)化準備，必須深入貫徹落實習主席重要指示精神，牢固樹立隨時準備打仗、隨時準備動員的思想觀念，扎實推進兵員動員各項工作有效落實，切實為軍隊能打仗、打勝仗提供基礎支撐和人才保障。

一、牢固樹立打仗思想，增強做好兵員動員準備的緊迫意識

兵員動員，是國家為進行戰(zhàn)爭而征集或招募適齡公民到軍隊服現役所采取的措施，是戰(zhàn)時實施快速動員的重要保證，是軍隊戰(zhàn)斗力生成的基礎工程，必須從思想上充分認識其重要意義，切實增強工作的緊迫感和使命感。

做好兵員動員準備是隨時準備打仗的必然要求。當前，國際形勢保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，國家安全環(huán)境總體向好。但是，必須清醒地看到，敵對勢力戰(zhàn)略圍堵和遏制中國的圖謀從未中斷，我國周邊安全形勢仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，因外部因素引發(fā)局部戰(zhàn)爭或武裝沖突的可能性依然存在。因此，我們必須始終保持箭在弦上、引而待發(fā)的狀態(tài)，全力做好打仗準備。兵員動員準備，作為軍事斗爭準備的重要內容，其實質就是“為戰(zhàn)而備”，只有堅持真打實備，按照打仗的標準搞建設抓準備，才能確保一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，就能有足夠的兵員快速補充到位。

做好兵員動員準備是實現戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實力轉化的必然要求。走精干的常備軍和強大的后備力量相結合之路，是世界各國加強國防建設的共同選擇。和平時期各國軍隊規(guī)模通常保持在維護國家安全所必需的較低水平，而在戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國防強大的國家就能迅速通過兵員動員增強軍隊作戰(zhàn)實力，以適應戰(zhàn)爭需要。隨著信息化裝備的不斷發(fā)展和戰(zhàn)爭消耗的日益增大，交戰(zhàn)雙方都力求隱蔽突然、先發(fā)制人、速戰(zhàn)速決，首次打擊力量的積蓄和釋放對戰(zhàn)爭的成敗起著至關重要的作用。因此，在戰(zhàn)爭初期，迅速完成兵員動員，保證部隊作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)能力的擴大提升，對于奪取戰(zhàn)爭主動權，控制戰(zhàn)爭發(fā)展態(tài)勢具有極其重要的作用。兵員動員準備，作為積蓄戰(zhàn)爭偉力、確保能打勝仗的根本途徑，只有著眼信息化戰(zhàn)爭特點，按照實戰(zhàn)化要求，扎實搞好兵員潛力登記、統(tǒng)計等各項工作，才能保證在未來戰(zhàn)爭中快速實現兵員潛力向戰(zhàn)爭實力的有效轉化。

做好兵員動員準備是發(fā)揮威懾功能、有效遏制戰(zhàn)爭的必然要求。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打。和平時期做好兵員動員準備，提高快速動員能力，既是保證戰(zhàn)時軍力擴充、贏得戰(zhàn)爭的重要途徑，也是增強國防實力、遏制戰(zhàn)爭的有效手段。兵員動員能力越強，國防實力就越強；國防實力越強大，對敵人的威懾力自然就越大，就會使其不敢“輕舉妄動”。因此，我們只有充分做好實戰(zhàn)化準備、切實增強打贏能力，才能從戰(zhàn)略上實現不戰(zhàn)而屈人之兵，達到“以武止戈”的目的。

二、緊緊扭住關鍵環(huán)節(jié)，提高兵員動員準備的質量效益

兵員動員準備是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及內容多、牽扯領域廣，必須堅持問題導向，扭住關鍵環(huán)節(jié)，著力破解難題，切實提升兵員動員準備水平。

一是需求與潛力對接。軍事需求是兵員動員的根本動力，兵員潛力是完成動員任務的根本保證，需求與潛力只有相互對接，才能保證兵員動員準備有的放矢、有效落實。一方面，要動態(tài)掌握兵員動員潛力底數。利用每年進行退伍軍人預備役登記和專業(yè)技術預備役兵員潛力調查等時機，適時掌握兵員潛力現狀，尤其要摸清戰(zhàn)時緊缺的關鍵人才和特殊人才的基本信息，切實做到心中有數；融合地方公安網、人才信息網和企事業(yè)單位人員信息網，探索建立兵員流動信息軍地對接數據庫，為戰(zhàn)時動員提供基本依據。另一方面，要合理明確兵員動員任務。依據軍事斗爭準備實際，針對未來可能爆發(fā)的局部戰(zhàn)爭，區(qū)分初期動員、持續(xù)動員等不同階段，明確兵員動員的數量、專業(yè)結構、質量標準、時限要求等具體動員任務，確保兵員動員滿足軍事需求。

二是儲備與建設并重。平時的兵員儲備和建設，既是兵員動員準備的基礎性工作，更是保證戰(zhàn)時快速動員實施的常態(tài)化任務，必須扎實抓好工作落實。要依據可能面臨的戰(zhàn)爭威脅和兵員動員任務，合理確定后備兵員儲備目標，形成梯次搭配、層級明確、重點突出的力量儲備體系，保證平時儲備滿足戰(zhàn)時需求；采取兵役登記儲備、納入民兵組織儲備、編入預備役部隊和預編到現役部隊儲備等方式，加強后備兵員儲備管理和建設，保證一旦需要能夠迅速征召到位。要大力開展國防教育，強化全民國防觀念，特別要注重抓好民兵預備役人員形勢戰(zhàn)備和使命任務教育，培育其戰(zhàn)斗精神，強化其隨時準備參戰(zhàn)的意識。要科學安排后備兵員進行軍事訓練，采取基地式、掛鉤式、院校式、自訓式等手段，提高訓練質量，增強后備兵員的軍事素質。應重視抓好預備役部隊建設，適當調整增加空軍、海軍、第二炮兵等軍兵種預備役部隊力量，加強預備役部隊專業(yè)技術兵員儲備區(qū)建設，按照崗位任務需求，狠抓作戰(zhàn)準備，切實提高后備兵員快速動員和遂行作戰(zhàn)任務的能力。

三是演練與實戰(zhàn)接軌。按實戰(zhàn)需求進行演練是一切演練活動的基本要求，兵員動員演練也不例外，必須模擬實戰(zhàn)環(huán)境、緊貼實戰(zhàn)需求。要分層抓好首長機關兵員動員演練，著重演練傳達部署兵員動員任務、組織進行兵員動員集結、指揮預備役兵員轉服現役等內容，提高首長機關組織指揮戰(zhàn)時兵員動員能力；認真抓好預備役兵員實兵實裝聯(lián)合演練，聯(lián)合演練一般由聯(lián)合戰(zhàn)役指揮機構統(tǒng)籌部署，兵員對口補充省區(qū)與作戰(zhàn)部隊同步組織、共同參與、聯(lián)合行動，全要素、全員額、全過程演練需求調整、命令下達、兵員征召、轉隸部隊等內容，既演作戰(zhàn)部隊、又演動員單位，既演地方政府、又演軍事機關，提高在實戰(zhàn)條件下兵員快速動員能力。

三、持續(xù)推進改革創(chuàng)新，保證兵員動員準備有效落實

新形勢下做好兵員動員準備，必須緊密結合國防和軍隊改革實際，堅持從頂層設計入手，深入推進兵員動員體制機制改革，進一步規(guī)范平時準備和戰(zhàn)時動員秩序，切實保證兵員動員準備落到實處。

一是完善領導體制。科學完善的領導體制是保證兵員動員準備有序實施的基礎，必須進一步健全完善領導體制，提高兵員動員的組織力和落實力。要著眼保持平時儲備建設與戰(zhàn)時動員實施之間的連貫性、一致性，努力推進國防動員和兵員動員機構實體化；強化政府在兵員動員中的主體責任，通過將兵員動員工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入各級黨委政府重要議事日程、納入領導干部任期工作目標和年度考評內容等形式，加大政府對兵員動員工作的領導力度，形成政府主抓、職能部門合力抓的良好局面；探索建立動員指揮平臺，聯(lián)通政府網、公安網、教育網、人才網和企事業(yè)單位人員信息網，暢通通信指揮渠道，集動員數據、預案計劃、決策指揮、征召命令發(fā)布、動態(tài)掌控于一體，保證戰(zhàn)時兵員動員指揮控制高效順暢。

二是推進法治建設。全面推進依法治國，是黨在新形勢下的重大戰(zhàn)略任務，做好兵員動員準備，必須貫徹依法治國、依法治軍基本方略，不斷實現兵員動員工作制度化、規(guī)范化。要強化法治理念，運用法治思維推動國防和軍隊建設，用法治方式解決兵員動員準備中存在的突出問題，形成有法可依、有法必依、違法必究的法治氛圍；加大動員立法建設，圍繞深入貫徹落實《國防法》和《國防動員法》，制定出臺兵員動員法律法規(guī)，規(guī)范組織預編、裝備物資預儲、兵員管理、定期點驗檢查等內容，細化如何動員、如何補償、如何懲處等措施，為兵員動員落實提供法律支撐和制度保障；強化依法落實觀念，堅持把兵員動員準備作為執(zhí)法檢查的重要內容，加大軍地執(zhí)法檢查力度，推動政府依法領導、軍事機關依法協(xié)調、動員對象依法準備。

三是深化融合發(fā)展。堅持軍民融合式發(fā)展，是推進國防和軍隊現代化建設的必由之路。兵員動員的對象來源于社會，平時在各自的崗位是“民”，戰(zhàn)時在戰(zhàn)斗崗位是“兵”，這種“民轉兵”的形式本身就是融合發(fā)展的體現。因此，要進一步強化軍民融合式發(fā)展理念，充分利用經濟社會發(fā)展成果和國家人才資源優(yōu)勢，提高新形勢下兵員動員準備的質量層次；按照兵員動員需求，把后備力量編組、裝備物資儲備、動員全程防護等納入融合范疇，切實為戰(zhàn)時動員打牢基礎。