文 王春元

關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的探索和思考

文 王春元

協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)人民民主的重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是民主政治建設(shè)和政治體制改革的關(guān)鍵舉措，是維護(hù)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要途徑。

推進(jìn)協(xié)商民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然選擇。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治注入新的活力。

發(fā)揮好人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道作用

協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)人民民主的重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是民主政治建設(shè)和政治體制改革的關(guān)鍵舉措，是維護(hù)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要途徑。

人民政協(xié)作為我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大的政治功能，它是我國(guó)政治體制內(nèi)系統(tǒng)反映群體利益訴求、調(diào)處利益沖突的重要渠道。通過(guò)這個(gè)渠道，能夠?qū)⒎稚⒌摹€(gè)別的問(wèn)題和基層的情況、呼聲和要求，通過(guò)人民政協(xié)的各個(gè)界別匯集起來(lái)，成為比較集中的帶有界別特點(diǎn)的群體聲音。同時(shí)，黨委和政府也通過(guò)這個(gè)渠道能夠比較及時(shí)全面地掌握各個(gè)階層和社會(huì)群體的意見(jiàn)、要求和關(guān)注的問(wèn)題，從而保證重大決策和方針政策既符合最廣大人民的根本利益，也兼顧少數(shù)人的合理合法要求。協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，是人民政協(xié)的重要功能。通過(guò)在政協(xié)協(xié)商，可以最大限度地增進(jìn)了解，達(dá)成共識(shí)，最大限度地理順情緒，化解和減少矛盾，在政協(xié)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各方面的團(tuán)結(jié)。

人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn):

一是協(xié)商制度的法定性。人民政協(xié)的協(xié)商民主是國(guó)家制度層面的民主形式，它具有憲法地位和政策依據(jù)。協(xié)商主體的廣泛性，人民政協(xié)由不同界別組成，在組織和人員構(gòu)成上不受地域和人口比例的限制，既包括各黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，又包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞以及特別邀請(qǐng)人士，同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)的變化，還能不斷吸納新的社會(huì)群體的代表。

二是協(xié)商過(guò)程的規(guī)范性。人民政協(xié)政治協(xié)商的形式一般被規(guī)范為八種，即全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、常委會(huì)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、政協(xié)黨組受黨委委托召開(kāi)的座談會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、政協(xié)內(nèi)部協(xié)商會(huì)議。程序一般被規(guī)范為:協(xié)商議題的提出和確定程序;安排協(xié)商活動(dòng)的程序;通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、參與協(xié)商的程序;及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序;意見(jiàn)和建議處理及反饋程序。

三是協(xié)商意見(jiàn)的包容性。人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異的原則，尊重各黨派、各團(tuán)體、各階層人士的特點(diǎn)，包容統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員在信仰、利益和觀(guān)念等方面的差異。政協(xié)委員無(wú)論哪個(gè)界別，無(wú)論從事何種職業(yè)，都享受平等的政治權(quán)利，都能夠在共同的政治基礎(chǔ)上充分表達(dá)不同的意見(jiàn)和訴求。同時(shí)，人民政協(xié)又堅(jiān)持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一的原則，既反映多數(shù)人的愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張;既接受支持的、一致的意見(jiàn)，又聽(tīng)取批評(píng)的、不同的聲音。

通州區(qū)政協(xié)原主席王春元

關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的思考

隨著《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，協(xié)商民主所承載的任務(wù)將更為繁重，其發(fā)揮作用的空間、領(lǐng)域也更為廣闊，需要我們深入研究，積極探索。

第一，在協(xié)商民主的規(guī)范化上下工夫。各級(jí)黨委和政府應(yīng)根據(jù)把協(xié)商民主納入決策程序的政治要求，在制度上把民主協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，使協(xié)商民主做到有規(guī)可守。特別是要重視地方和基層的相關(guān)制度建設(shè)，應(yīng)對(duì)協(xié)商的議題、時(shí)間、內(nèi)容、協(xié)商成果、處理機(jī)制等進(jìn)行明確和具體的規(guī)定。有了制度作保證，協(xié)商結(jié)果才能夠有效。只有這樣，才能夠避免“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒(méi)意愿就不協(xié)商”，“有時(shí)間就協(xié)商，沒(méi)時(shí)間就不協(xié)商”的現(xiàn)象。為了保證協(xié)商的時(shí)效性，要特別注意本著協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，選好議題，確定好協(xié)商時(shí)間。政協(xié)組織要進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身履職制度和工作機(jī)制的配套建設(shè)，為多黨合作和政治協(xié)商制度提供規(guī)范化的、科學(xué)化的保障。在民主政治訴求強(qiáng)烈、委員履職環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，有必要適時(shí)將協(xié)商民主的有關(guān)制度上升到法律層面，啟動(dòng)《政治協(xié)商法》的起草和制定工作。

第二，在建立協(xié)商意見(jiàn)反饋機(jī)制上下工夫。我們的協(xié)商是民主協(xié)商，需要建立多方參與的溝通反饋制度。既有協(xié)商之前的相互溝通，又有協(xié)商之后的溝通和反饋，尤其是協(xié)商意見(jiàn)的采納情況，要及時(shí)地反饋給協(xié)商的參與者，這樣才能避免協(xié)商流于形式，保證民主協(xié)商的持續(xù)性，順暢地實(shí)現(xiàn)從“提”到辦，從“議”到?jīng)Q，從“商”到定的轉(zhuǎn)化。這一點(diǎn)對(duì)確保協(xié)商民主的有效、有用、有為和調(diào)動(dòng)委員的積極性至關(guān)重要。

第三，在建立對(duì)口聯(lián)系協(xié)商制度上下工夫。應(yīng)該建立健全黨政部門(mén)同政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和界別對(duì)口聯(lián)系的協(xié)商制度。在政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)這個(gè)問(wèn)題上，既要同同級(jí)的各個(gè)委員會(huì)建立聯(lián)系，更應(yīng)該同上級(jí)和下級(jí)的政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建立聯(lián)系，這樣可以最大限度地發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、位置超脫的優(yōu)勢(shì)。目前應(yīng)盡快明確對(duì)口聯(lián)系協(xié)商對(duì)象的基本內(nèi)容、協(xié)商的主要方式等，以便有效推進(jìn)對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商廣泛開(kāi)展。

第四，在調(diào)查研究上下工夫。政協(xié)委員在協(xié)商中要做到言之有物，言之有理，言之有據(jù)，就要深入實(shí)際、多做調(diào)查，多做研究，提出有分量的意見(jiàn)和建議。一是委員平時(shí)要多到一線(xiàn)調(diào)研，充分了解所聯(lián)系界別群眾的愿望訴求、意見(jiàn)主張，充分反映各界別利益訴求，使黨和政府的決策充分吸收各方面意見(jiàn)，符合最廣大人民群眾的意愿和要求。二是政協(xié)應(yīng)就一些重大問(wèn)題多組織細(xì)致深入的調(diào)研，為政治協(xié)商提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

作者系北京市政協(xié)委員、通州區(qū)政協(xié)原主席