文 陳西霞

“綠色審批通道”需進(jìn)一步規(guī)范

文 陳西霞

自2008年至2014年間，有500多個(gè)項(xiàng)目通過 “綠色審批通道”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目早開工、投資早落地，有效拉動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也出現(xiàn)了大量違法建設(shè)項(xiàng)目以及工程質(zhì)量安全等方面的隱患。

自2008年以來，北京市建設(shè)項(xiàng)目中“綠色審批通道”工程越積越多，達(dá)到竣工使用條件的“綠色審批通道”工程也逐年增加，因遲遲未取得各項(xiàng)審批許可或無法辦理竣工備案及房屋權(quán)屬問題而導(dǎo)致的矛盾也愈加凸顯。有的項(xiàng)目因?qū)徟A段協(xié)辦單位的負(fù)責(zé)人員變更，后期接管本工作的人員不清楚，而導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利辦理手續(xù)，有的是為解決民生問題的保障房項(xiàng)目，搬遷戶甚至在入住后的幾年仍遲遲拿不到房產(chǎn)證。有的搬遷戶向政府舉報(bào)，要求公開驗(yàn)收備案信息，有的政府部門只好含糊其辭，不能給予群眾滿意答復(fù)。

另外, 包含2008年前一大批急于開工建設(shè)的奧運(yùn)場(chǎng)館工程及與之相關(guān)的配套項(xiàng)目和重大項(xiàng)目在內(nèi)，市政府要求由2008指揮部牽頭，各相關(guān)委辦局極力支持配合，開辟綠色通道，先行開工建設(shè)，各項(xiàng)審批手續(xù)要求盡快補(bǔ)辦完善。但事與愿違，其中不乏有的項(xiàng)目完全是搭了“綠色審批通道”工程的順車，工程開工建設(shè)很長(zhǎng)時(shí)間仍遲遲未取得土地、規(guī)劃、開工等許可證，業(yè)主牢騷滿腹，有的項(xiàng)目等事后拿到規(guī)劃或者施工圖等審批手續(xù)后，卻與已建成的項(xiàng)目出入很大，生米煮成熟飯，不可逆轉(zhuǎn)或者大量進(jìn)行拆改，造成結(jié)構(gòu)安全隱患。

長(zhǎng)此下去，將積累更多的建設(shè)程序不合法的項(xiàng)目以及因此而造成的社會(huì)矛盾。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，2008年11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。其中包括加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。為此國(guó)家實(shí)施了4萬億元的投資刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。北京市同時(shí)推出了一系列保增長(zhǎng)促發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)了一批新的建設(shè)項(xiàng)目及“綠色審批通道”。包括軌道交通及配套、高速公路、城市道路、交通樞紐及配套、保障性住房等。自2008年至2014年間，有500多個(gè)項(xiàng)目通過“綠色審批通道”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目早開工、投資早落地，有效拉動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但同時(shí)也出現(xiàn)了大量違法建設(shè)項(xiàng)目以及工程質(zhì)量安全等方面的隱患。

因此建議：

第一，盡量減少并逐步取消綠色審批通道工程，嚴(yán)格依法行政，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)程序性規(guī)定辦理各項(xiàng)行政許可及管理事項(xiàng)。避免造成事后審批與已實(shí)施項(xiàng)目的較大出入及無法回避的諸多工程質(zhì)量、安全問題和矛盾。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第二章第七條對(duì)建筑許可做了明確規(guī)定，規(guī)定建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第八條規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

很多項(xiàng)目在工程開建很長(zhǎng)時(shí)間后仍未取得土地開工等手續(xù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

第二，對(duì)目前正處于審批階段的綠色審批通道項(xiàng)目的范圍做明確規(guī)定，對(duì)此類作為綠色審批通道工程類型處理的特事特辦工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，明確各部門項(xiàng)目審批具體責(zé)任人及審批完成的時(shí)限，并規(guī)定必須在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前完成，否則對(duì)各行政部門也應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施。同時(shí)，審批部門針對(duì)擬開工實(shí)行“綠色審批通道”服務(wù)的項(xiàng)目， 為提高行政效能，推行首席負(fù)責(zé)制、聯(lián)絡(luò)人跟蹤制等保障制度，在項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道后，項(xiàng)目法人單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度負(fù)責(zé)，審批部門對(duì)行政效能負(fù)責(zé)，區(qū)縣對(duì)屬地協(xié)調(diào)服務(wù)負(fù)責(zé)，集中下達(dá)前期工作任務(wù)書，分階段并聯(lián)辦理手續(xù)，優(yōu)先確定規(guī)劃方案和申請(qǐng)用地；對(duì)已在建項(xiàng)目全部實(shí)行倒排工期，全面保障竣工投入使用前完成項(xiàng)目驗(yàn)收和備案。

第三，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。按市政府“轉(zhuǎn)變職能、高效服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政”要求，梳理投資項(xiàng)目審批流程的存在問題，簡(jiǎn)化審批程序。最大限度簡(jiǎn)化審批條件，減少審批部門，提高審批效率在政府各部門已形成共識(shí)。近年來建立窗口服務(wù)集中審批機(jī)制已取得較好的效果，取消、下放部分審批事項(xiàng)，由原來“一個(gè)項(xiàng)目跑十幾個(gè)部門”到現(xiàn)在“十幾個(gè)部門同時(shí)審批”，審批部門在耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地指標(biāo)、安置房源對(duì)接、信貸資金支持、政府投資安排、施工運(yùn)輸保障等方面優(yōu)先考慮，加快了各項(xiàng)手續(xù)辦理，但是不是每個(gè)部門的審批都是必要環(huán)節(jié)還得進(jìn)一步認(rèn)真考量確定，對(duì)參與審批的相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、決定、告知行為，并應(yīng)有時(shí)限方面的嚴(yán)格規(guī)定。

作者系九三學(xué)社成員、市民防局人防工程監(jiān)督站高級(jí)工程師

責(zé)任編輯張濤