暨中國航海學會水運管理專業(yè)委員會2014年會上的講話摘要

1 航運業(yè)的定位

航運業(yè)作為一個基礎性、保障性、支柱性的重點行業(yè)，關系國計民生且具有重大戰(zhàn)略意義；航運業(yè)在承擔搶險救災、戰(zhàn)略物資運輸保障、接運受國際突發(fā)事件影響的境外國人等方面也顯示出其獨有的重要性。

此外，與其他運輸行業(yè)相比，航運業(yè)單位成本消耗低，且不占用土地，具有天然的節(jié)能環(huán)保屬性。但是，就我國對其定位而言，僅是具有經(jīng)濟價值的普通行業(yè)，并未享有戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)惠政策。例如，船員所得稅問題，國際上很多國家和地區(qū)的船員個人所得稅在一定條件下，有的享受減半征收，有的免予征收，但這個問題在我國尚未采取任何的解決措施。

2 我國航運業(yè)在國際競爭中的不利境地

我國航運業(yè)在國際競爭當中的境地如何？事實表明：我國航運企業(yè)及其經(jīng)營的船舶在國際航運市場環(huán)境中處于一個極其不利的競爭地位，不但未能享受相關優(yōu)惠政策，甚至連平等都談不上。

2.1 進口船舶須交納17%的增值稅和9%的海關關稅

在境外建造或購買從事國際航運的船舶，回到本國后仍從事國際航運，享受免征船舶購置稅和進口關稅政策，這是國際上很多國家和地區(qū)通常的做法。但是，我國對此僅采取臨時措施和政策，根據(jù)現(xiàn)行法律和行政管理措施，此類船舶須繳納17%的增值稅和9%的關稅。

2.2 船員須交納高額的個人所得稅

如前所述，國際上很多國家和地區(qū)的船員個人所得稅享受免稅或減半征收政策，而我國的個人所得稅法是對船員與其他職業(yè)的人員一樣進行征稅。對于航運企業(yè)來說，要想保留這支隊伍，就要持續(xù)付出巨大的人力成本。我國航運企業(yè)在人員費用上又比其他國家和地區(qū)高出一大截。

2.3 國際航運企業(yè)的所得稅率是國際水平的2倍

與典型國家和地區(qū)（新加坡、歐盟各國、日本、美國、巴拿馬及我國香港地區(qū)）的航運稅收規(guī)定相比較，我國內(nèi)地稅率是這些國家和地區(qū)的2倍，主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面。這些國家和地區(qū)認為原先實行的企業(yè)所得稅稅率仍然過高，從而提出噸稅制，稅收與之前相比減少了一半。因此，在國際航運的競爭中，我國航運企業(yè)處于一個非常不平等、非常不利的地位?？梢哉f，有一部分企業(yè)的虧損和經(jīng)營不善，此為原因之一。當然，作為企業(yè)也不能忽視自身的管理問題及競爭力問題。

2.4 行政管理頭緒多、手續(xù)繁、效率低、費用高

與其他國家或地區(qū)相比，我國所涉及的口岸部門、管理部門在手續(xù)方面很繁雜。我國行政管理存在頭緒多、手續(xù)繁、效率低、收費高等問題。

2.5 融資困難，成本高昂

境內(nèi)融資不但困難，而且即使成功融資，其融資成本與國際水平相比要高出1倍多，這又進一步增加了我國航運企業(yè)在國際競爭中處于一個極其不利地位的因素。

2.6 起步晚、基礎弱、人才缺，經(jīng)營管理水平待提高

我國航運企業(yè)存在起步晚、基礎弱、人才較為短缺等問題，經(jīng)營管理水平與其他國家相比存在一定的差距，這些都使我國航運企業(yè)在國際競爭中處于較為被動和不利的地位。

2.7 缺乏話語權和影響力

我國航運企業(yè)在國際上缺少一定的話語權和影響力，在很多方面都很被動，從而影響管理，增加成本。

3 我國航運業(yè)存在的問題

3.1 航運市場供需失衡、運價低迷、損失嚴重

我國航運市場供需嚴重失衡，運力遠遠超過運量，從而導致運價低迷。例如，在煤炭運輸方面，秦皇島至上海航線保本市場運價是35～36元/t，甚至有時高達40元/t，而在當前航運市場低迷的背景下，該條航線市場運價僅為21元/t。

3.2 各類收費項目多且不規(guī)范，航運企業(yè)負擔重

據(jù)統(tǒng)計，針對我國航運企業(yè)的各類收費有82項，項目繁多且不規(guī)范，加重了航運企業(yè)負擔。

3.3 規(guī)定多、證書多、檢查多

我國航運管理部門所規(guī)定的證書種類繁多，且申辦時間長，管理部門對航運企業(yè)缺乏應有的支持、幫助和服務，甚至航運企業(yè)尤其是船員還須應付不同監(jiān)督部門的各種證書檢查。

3.4 資金緊張、融資困難

除了個別央企在融資方面與民企相比有些許優(yōu)勢以外，我國航運企業(yè)在信貸、利率方面的優(yōu)勢難以與國外的航運企業(yè)相提并論。我國整個航運企業(yè)普遍存在融資困難、融資成本很高的問題，這也是我國航運企業(yè)發(fā)展面臨重重困難的重要表現(xiàn)。

4 航運界的關注

4.1 發(fā)展航運業(yè)成為國家戰(zhàn)略

航運界非常關注、非常希望將發(fā)展航運業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。交通運輸部楊傳堂部長在接受媒體采訪時披露，已聯(lián)合有關部委向國務院提交將發(fā)展航運業(yè)提升為國家戰(zhàn)略的報告。航運界人士呼吁國家能夠早日出臺含金量高、可操作性強、對航運業(yè)有切實幫助的政策。

4.2 減免船員個人所得稅

目前，中國船東協(xié)會將促成減免船員個人所得稅列為近期重點工作，以與國際接軌、享受國家稅收激勵政策為支撐，積極推動船員個人所得稅的減免。

4.3 取消船舶戶口本和船民證

政府應簡政放權，服務于民。船員持有海員證和身份證，船舶有所有權證書和國際證書，因此，應取消船舶戶口本和船民證。

4.4 清理并規(guī)范涉水收費項目

涉水收費項目清理工作要進一步做細做實，重點解決兩個問題：一個問題是合并一些收費項目，應取消的取消；另外一個是收費標準，應降低的降低。

4.5 免征船舶進口關稅、增值稅

針對不合理的船舶進口關稅和增值稅問題，航運界應共同呼吁、反映，協(xié)力爭取將其取消。

4.6 降低“營改增”所增加的稅賦

在營業(yè)稅改增值稅的政策調(diào)整中，對全國大多數(shù)行業(yè)來說，都享受到了其帶來的減輕企業(yè)負擔的好處，但就航運企業(yè)來說，反而是增加了企業(yè)負擔?！盃I改增”以后，航運企業(yè)稅負增加了20%多，尤其是在當前航運市場低迷的情況下，更是雪上加霜。應給航運企業(yè)減輕稅賦。

4.7 實行船舶噸位稅，與國際稅賦持平，建立 航運發(fā)展基金

我國航運企業(yè)應借鑒國際上已經(jīng)實施的、而且取得了良好效果的稅收制度。建議國家稅率水平與國際接軌，借鑒國際上有關國家實行的船舶噸稅制。同時，應建立航運發(fā)展基金。