賈丹　黃瑤

摘要：蒙古國是我國的重要鄰國之一，對中蒙邊境貿(mào)易的研究有利于及時發(fā)現(xiàn)中蒙邊境貿(mào)易存在的問題并予以改善，有利于中蒙兩國邊境地區(qū)的穩(wěn)定和兩國人民的相互來往和文化交流。本文著重于對中蒙邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀研究，分析二連浩特口岸進出口貿(mào)易的特點，提出其現(xiàn)存的問題和相應(yīng)的可行性建議，并結(jié)合國際關(guān)系的內(nèi)容探討這一現(xiàn)狀對中蒙關(guān)系的影響。

關(guān)鍵詞：中蒙；邊境貿(mào)易；二連浩特；中蒙關(guān)系

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）07-0017

一、二連浩特進出口現(xiàn)狀及成果

中蒙兩國邊境線長達4000余公里，內(nèi)蒙古由于地理、民族的優(yōu)勢，對蒙古國的邊境貿(mào)易較多且起步較早。其中，二連浩特作為中蒙邊貿(mào)城市、中國與蒙古國接壤的唯一鐵路口岸，在雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展中意義更為重要和獨特。

1.根據(jù)2012年1-12月份二連浩特市口岸商務(wù)運行監(jiān)控分析報告，2012年二連浩特口岸進出口貿(mào)易呈現(xiàn)以下特點

（1）二連口岸進出口貨運量突破歷史記錄，進出口貨運量達到1160.36萬噸，同比增長12.62%，其中進口貨運量826.57萬噸，同比增長9.13%；出口貨運量333.79萬噸，同比增長22.3%（詳見圖一）。

（2）二連口岸進出口貿(mào)易額實現(xiàn)新突破，達到40億美元，同比增長83l%。其中進口完成22.53億美元，同比下降0.62%：出口完成17.47億美元，同比增長22.51%。

（3）邊境小額貿(mào)易快速增長，突破12億美元，達到12.19億美元，同比增長5.45%，其中進口完成10億美元，同比下降2.06%；出口完成2.19億美元，同比增長62.22%（詳見圖二）。

（4）二連口岸旅貿(mào)出口增勢明顯。隨著蒙古國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，蒙古國居民購買力不斷增強，旅貿(mào)出口呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全年二連旅貿(mào)出口完成6.19億美元，同比增長50.24%。

（5）二連口岸進口鐵礦石也再創(chuàng)歷史新高。2012年鐵礦石進口458.78萬噸，比去年同期增長8.64%，再次刷新歷史記錄。

（6）二連從蒙古國進口的商品以資源密集型產(chǎn)品為主。由于口岸聯(lián)檢聯(lián)運部門的合作和二連境外投資企業(yè)在蒙投資成效的逐漸顯現(xiàn)，鐵礦石進口量的增加仍是拉動口岸貨運量增長的引擎，但蒙古國有限的交通運輸能力和我國房地產(chǎn)調(diào)控政策引起的國內(nèi)需求市場萎縮都影響了鐵礦石進口量的快速增長。（詳見圖3）

（7）由于蒙俄經(jīng)濟不斷發(fā)展，二連出口的水泥、家電、家具、服裝等商品增長迅速，同時由于二連口岸支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，在蒙開礦企業(yè)對礦山設(shè)備的需求量增加，國內(nèi)中小生產(chǎn)企業(yè)開拓國外市場的積極性增強，促使國內(nèi)產(chǎn)品出口量增加。（詳見圖4）

2.由此可見，由于蒙古國自然資源豐富，但市場相對較小，缺少資金和技術(shù)，而中國的市場巨大，資金和技術(shù)力量相對雄厚，因此以二連為口岸的中蒙邊境貿(mào)易充分體現(xiàn)互補性，對蒙邊貿(mào)出口商品的品種多為我國具備比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，而進口商品為蒙古國資源密集型產(chǎn)品，且中蒙邊境貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。

總體而言，二連口岸的進出口貿(mào)易呈現(xiàn)增長的趨勢，在貨運量和貿(mào)易額方面都實現(xiàn)了新的突破，邊境小額貿(mào)易和旅貿(mào)出口都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但受國家經(jīng)濟運行態(tài)勢、國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的影響，二連進出口貿(mào)易的發(fā)展還存在不少限制。

我們也應(yīng)看到，二連浩特口岸中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展的良好態(tài)勢離不開中蒙關(guān)系的良性發(fā)展。

二、中蒙邊境貿(mào)易同中蒙關(guān)系的交互作用

1.冷戰(zhàn)體制結(jié)束后，蒙古在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位急速上升，成為了美日俄等大國進行戰(zhàn)略爭奪的對象。就中蒙兩國的關(guān)系而言，中蒙兩國于1989年實現(xiàn)兩國關(guān)系關(guān)系正常化，1994年簽署《中蒙友好合作關(guān)系條約》，1998年發(fā)表《中蒙聯(lián)合聲明》，2003年6月胡錦濤主席訪問蒙古國，再次發(fā)表《中蒙聯(lián)合聲明》，確立了兩國睦鄰互信的伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進一步加深，中國在蒙協(xié)議投資總額達2.82億美元。蒙古國紡織業(yè)的50%是中資企業(yè)，皮革業(yè)的主導(dǎo)地位也已被中資企業(yè)所占據(jù)，羊絨業(yè)幾乎完全被中資企業(yè)控制“。中國已連續(xù)5年保持蒙古最大貿(mào)易伙伴國地位，連續(xù)6年為蒙古第一大投資國，并連續(xù)l 3年成為蒙古的第一大貿(mào)易伙伴。在軍事領(lǐng)域，1998年中蒙簽署《蒙中軍事領(lǐng)域合作協(xié)議》，為建立相互軍事信任關(guān)系、開展邊防合作、裁減邊境駐軍打下了良好基礎(chǔ)，1999年蒙古提議擬定了中蒙作交流計劃。

在世界步入21世紀的今天，東北亞各大國基于各自的長遠戰(zhàn)略利益需要，十分活躍地開展了對蒙外交戰(zhàn)略的調(diào)整，而蒙古國也審時度勢，靈活的調(diào)整本國的外交戰(zhàn)略，以求本國利益的最大化。對于中國而言，首先，從鞏固我國北方邊境安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)重視發(fā)展與蒙關(guān)系并警惕美日兩大國對蒙古的政治、軍事、經(jīng)濟等方面的大力滲透和防止美日利用蒙古在東北亞地區(qū)的特殊地理位置打“蒙古牌”，即防止蒙古成為美日兩大國監(jiān)視中國、制衡中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴向縱深發(fā)展的“橋頭堡”。

2.中國必須要警惕“泛蒙主義”思潮在中國的影響，繼續(xù)保持我國與蒙古政府間的健康、穩(wěn)定的關(guān)系，加強合作，共同反對民族分裂主義、極端宗教主義勢力的分裂活動。為此，中蒙在2000年簽署了《利用中國無償援助款項培養(yǎng)蒙古留學生項目執(zhí)行計劃》，決定逐步增加接收蒙古留學生的數(shù)量。

3.也是和本文密切相關(guān)的一方面，就是進一步深化兩國的經(jīng)貿(mào)合作，為兩國的雙邊關(guān)系注入新鮮活力。在中蒙雙邊關(guān)系中，兩國的經(jīng)貿(mào)合作占有重要的位置。中國已連續(xù)5年成為蒙古國第1大貿(mào)易伙伴和連續(xù)7年成為第1大投資國。另據(jù)蒙古國通訊社11月13日消息，目前中國在蒙投資額已占其外國總投資額的42.7%。（詳見圖五）

4.盡管中國在蒙投資企業(yè)數(shù)和投資量均居各國之首，但從總體來看，迄今尚未形成較大規(guī)模和效益。中資企業(yè)在蒙古國主要從事建筑裝潢、木制品、采礦、服裝、餐飲、畜產(chǎn)品加工等中小型項目，絕大部分工期短、規(guī)模小、實力不強、競爭力弱。這顯然與兩國經(jīng)貿(mào)合作的潛力不相稱。從中蒙雙方的現(xiàn)實需要和長遠利益來看，中蒙合作開發(fā)蒙古國礦產(chǎn)資源是從根本上擴大兩國經(jīng)貿(mào)合作的最有效的途徑。因為，蒙古國擁有豐富的礦產(chǎn)資源和開放的招商引資政策，中國有開發(fā)礦產(chǎn)資源的技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗和豐富的勞動力，而且，中國有些礦產(chǎn)資源需要長期進口，所以中蒙之間經(jīng)濟互補或優(yōu)勢互補可以擴大合作空間。

5.相信隨著前國家主席胡錦濤訪蒙雙方達成的經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域——資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的啟動和實施，中蒙經(jīng)貿(mào)合作將有新的突破和發(fā)展，兩國關(guān)系也將進一步發(fā)展。中蒙合作開發(fā)礦產(chǎn)資源是雙方的需要，其利益的共同性和需求的互補性決定其長遠的發(fā)展前景，有望成為21世紀中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主旋律。

由于中蒙兩國有著共同利益和對多邊經(jīng)濟合作抱有極大的熱情，奠定了雙方走向進一步合作的雄厚基礎(chǔ)，從而也決定了中蒙關(guān)系將向健康的方向發(fā)展。

三、問題與建議

1.雖然當前中蒙兩國邊境貿(mào)易持續(xù)繁榮，但二連浩特口岸的進出口貿(mào)易仍受到不同程度的限制。首先，由于交通部對進口煤炭的國際聯(lián)運車皮計劃的限制，二連浩特市無法從蒙古國接運進口煤炭，這對二連浩特市的煤炭進口造成了極大的阻礙。其次，國家檢驗檢疫總局對羊絨、羊毛等口蹄動物，以口蹄疫情的名義禁止二連浩特口岸從蒙古國進口原皮、原毛等畜產(chǎn)品。目前，二連浩特市在對蒙貿(mào)易中最主要的就是進口其資源和原料。在這一環(huán)節(jié)中，主要的問題在于多國和部門的限制，如鐵路運輸方面的制約、檢驗檢疫上的限制等。最后，受國家宏觀政策影響，國內(nèi)資源性商品價格低迷，部分商品價格出現(xiàn)倒掛，外貿(mào)發(fā)展仍存在不確定性，口岸木材、油品、煤炭等大宗資源性商品進口下降。

2.為促進中蒙邊境貿(mào)易的長足發(fā)展、中蒙兩國關(guān)系的良性互動，在國家和政府當局政策方面，要放松進出口限制，縮減不必要的檢驗檢疫環(huán)節(jié)，采取更加先進的設(shè)備和技術(shù)，縮短通關(guān)時間，提升進出口貿(mào)易的效率；扶持企業(yè)商戶，給予私人貿(mào)易者以鼓勵和引導(dǎo)；推動二連浩特的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵高精尖端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)在這里扎根；依托進出口資源，做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；大力倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，打造突破水資源限制的新型城市。

3.在同蒙古國的外交關(guān)系方面，要加強雙方相互理解和支持，在《中蒙友好合作關(guān)系條約》的基礎(chǔ)上，進一步增進中蒙“路橋”沿線地方政府間、商會間、企業(yè)間的了解，建設(shè)綜合保稅區(qū)、對蒙跨境合作區(qū)、駐蒙貿(mào)易促進會等，增加雙方的共識，為了更好的合作而互相體諒以達成最滿意的平衡點。

4.當然，二連浩特的發(fā)展得益于中蒙關(guān)系的改善，也離不開蒙古國的經(jīng)濟成長。只有當蒙古國在經(jīng)濟上有所發(fā)展，二連口岸的重要作用才能相應(yīng)地體現(xiàn)出來。相信在經(jīng)濟全球化的今天，二連口岸必然能在可見的未來為人們所熟知，也能成為內(nèi)蒙古草原上一顆閃亮的明珠。

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