張迎春+伍琳

摘 ?要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加入WTO，在我國(guó)推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證具有其迫切性，這對(duì)政府也帶來(lái)了一定的壓力，政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的作用和影響，積極的采取應(yīng)對(duì)措施，是我國(guó)政府必然的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：SA8000;政府;措施

一、我國(guó)政府推行SA8000認(rèn)證的緊迫性

社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn) （簡(jiǎn)稱SA8000標(biāo)準(zhǔn)）是社會(huì)責(zé)任國(guó)際咨詢委員會(huì)（SAI）咨詢委員會(huì)由來(lái)自11個(gè)國(guó)家的20個(gè)大型商業(yè)機(jī)構(gòu)、非政府組織、工會(huì)、人權(quán)及而兒童組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及認(rèn)證機(jī)構(gòu)組成）于1997年10月公布，2001年12月修訂的全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。i 社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物之一，宗旨是確保生產(chǎn)商及供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品，符合社會(huì)責(zé)任的要求，核心是保護(hù)勞工權(quán)益，如不允許使用童工、不得使用和支持強(qiáng)迫性勞動(dòng)等。目前，SA8000標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)推廣的領(lǐng)域包括零售業(yè)、跨國(guó)公司和勞動(dòng)集型產(chǎn)業(yè)，正是我國(guó)廣東和浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)最敏感的地方。廣東出口至歐美國(guó)家的服裝、玩具、鞋類、家具、日用五金等產(chǎn)品均受到SA8000標(biāo)準(zhǔn)的約束。我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的基本都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都將面臨

SA8000標(biāo)的考驗(yàn)，那種單純依靠低工資的勞動(dòng)力來(lái)降低成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的做法，已經(jīng)越來(lái)越困難了?？梢?jiàn)，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易中正面臨著SA8000認(rèn)證的挑戰(zhàn)和壓力。

SA8000認(rèn)證對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的負(fù)面影響。在SA8000認(rèn)證中，企業(yè)必須遵循SA8000標(biāo)準(zhǔn)，改善員工工作環(huán)境和勞動(dòng)條件以及工資待遇，這樣就增大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，申請(qǐng)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證以及以后的維護(hù)，企業(yè)投入的人力、物力、財(cái)力，也更進(jìn)一步提高了企業(yè)的運(yùn)作成本，從而在一定程度上降低了我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，危及出口企業(yè)的生存和發(fā)展。其次廉價(jià)勞動(dòng)力是我國(guó)吸引外資的動(dòng)力之一，將勞工標(biāo)準(zhǔn)提高到SA8000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水平，對(duì)外資的吸引力將降低，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整和發(fā)展。

二、政府應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)SA8000認(rèn)證的影響

（一）實(shí)施SA8000認(rèn)證有利于政府在國(guó)際和國(guó)內(nèi)樹(shù)立良好的形象，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。SA8000標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注勞工權(quán)利和勞動(dòng)條件，核心是保障勞動(dòng)者的權(quán)益，與我國(guó)政府倡導(dǎo)的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是一致的，有利于我國(guó)政府樹(shù)立良好的形象。實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，能加強(qiáng)企業(yè)遵循勞動(dòng)法律法規(guī)的自覺(jué)性和自主性，通過(guò)第三方為企業(yè)遵循法律法規(guī)提供了一個(gè)制約機(jī)制，從而促進(jìn)了我國(guó)法律法規(guī)的確切落實(shí)。

（二）有助于改善企業(yè)現(xiàn)有的責(zé)任管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。SA8000標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，符合當(dāng)今企業(yè)管理的潮流和發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)在獲取利潤(rùn)的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這應(yīng)該逐步成為企業(yè)的選擇。企業(yè)要達(dá)到SA8000標(biāo)準(zhǔn)的確會(huì)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)增加企業(yè)的勞動(dòng)成本。但是也應(yīng)看到，利用SA8000標(biāo)準(zhǔn)改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，重新設(shè)計(jì)制造成本的構(gòu)成是完全可能的。

（三）有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)是確保自己的生存、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。企業(yè)推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的戰(zhàn)略選擇，將大大促進(jìn)企業(yè)和政府之間關(guān)系優(yōu)化，提高社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者、企業(yè)和公眾的期望，獲得更多政府支持，使企業(yè)能在很好的環(huán)境下發(fā)展。推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)還有助于企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，形成一個(gè)良好的氛圍，加強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)政府在SA8000認(rèn)證可采取的措施

（一）政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)SA8000標(biāo)準(zhǔn)和《勞動(dòng)法》等法律規(guī)范的異同，并進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。SA8000在很多方面與有關(guān)法律法規(guī)存在著相同之處。如對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)等。但是在許多條款上勞動(dòng)法等法律規(guī)范超過(guò)了SA8000標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也存在者SA8000標(biāo)準(zhǔn)高于法律標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)兩者之間的區(qū)別，不能用SA8000標(biāo)準(zhǔn)代替法律標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

（二）政府應(yīng)當(dāng)加大SA8000認(rèn)證體系的宣傳力度。我國(guó)企業(yè)對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)人事不夠，對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘狀況缺乏了解，因此，有關(guān)宣傳、培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。要采取多種形式，盡快培養(yǎng)熟悉WTO協(xié)議規(guī)則、SA8000標(biāo)準(zhǔn)、精通外語(yǔ)、能參與解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的專業(yè)技能人才，促使企業(yè)積極參加并通過(guò)SA8000認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證促進(jìn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）組織專家力量，加大對(duì)SA8000認(rèn)證的研究，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況建立起與之相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。 SA8000標(biāo)準(zhǔn)直指的是企業(yè)，但企業(yè)畢竟是分散的，趨利的，也缺乏這方面的研究人才。所以政府應(yīng)及時(shí)擔(dān)當(dāng)起為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)，組織專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)查研究，分析SA8000中的合理因素，盡快建立與我國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地避免出現(xiàn)與我國(guó)政治法律制度相違背以及與我國(guó)國(guó)情不符地內(nèi)容。如修訂勞動(dòng)保護(hù)條例和最低工資標(biāo)準(zhǔn)條例，從而改變我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題主要由跨國(guó)公司推動(dòng)的被動(dòng)局面。

（四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任的檢查監(jiān)督，使之法律化、規(guī)范化。SA8000推出之后，能夠迅速被越來(lái)越多的社會(huì)和企業(yè)所接受，其緣由在于：企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是一個(gè)道德規(guī)則，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也不僅僅取決于經(jīng)營(yíng)者的良心、覺(jué)悟，是衡量企業(yè)的道德指數(shù)，這為我國(guó)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)納入法制化和規(guī)范化的軌道提供了有利條件。政府有關(guān)部門特別是勞動(dòng)部門要切實(shí)了解和把握企業(yè)社會(huì)責(zé)任的狀況并逐步介入從SA8000標(biāo)準(zhǔn)制定到檢查和認(rèn)證的全過(guò)程，有效地將企業(yè)社會(huì)責(zé)任檢查與勞動(dòng)法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使這一運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作法制化和規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。由于社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)與主要貿(mào)易伙伴的類型多種多樣，涉及范圍廣、較高的專業(yè)技術(shù)水平的要求，大多數(shù)企業(yè)都很難憑借自己的力量有效地理解和應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，因此，政府應(yīng)設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)家勞動(dòng)權(quán)的研究，勞動(dòng)權(quán)益的政策標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、密切監(jiān)測(cè)全球社會(huì)責(zé)任的貿(mào)易措施的變化新趨勢(shì)，建立貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)的。認(rèn)真研究貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)主要出口產(chǎn)品的影響，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，使我們的企業(yè)出口產(chǎn)品以適應(yīng)和符合有關(guān)社會(huì)責(zé)任要求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，避免陷入社會(huì)壁壘困境。

（六）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例接軌。我國(guó)關(guān)于國(guó)際化方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)立法和法制建設(shè)相當(dāng)落后，現(xiàn)在幾乎所有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是由外國(guó)制訂。我國(guó)政府相關(guān)部分應(yīng)當(dāng)不斷完善法律法規(guī)，積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，并參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂中，從而提高在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中的主動(dòng)性。

（七）國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的相關(guān)規(guī)定。修改相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)定提高周加班時(shí)間的上限，放松對(duì)每天加班時(shí)間的限制，這樣生產(chǎn)型的企業(yè)能夠滿足法律的要求，可掃除與SA8000標(biāo)準(zhǔn)之間的一個(gè)障礙。另外在規(guī)定政府、學(xué)校等事業(yè)單位實(shí)行5天工作制的同時(shí)，出口生產(chǎn)型企業(yè)可申請(qǐng)實(shí)行6天工作制，并考慮根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制訂勞動(dòng)時(shí)間的勞動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)法。

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