●段橋 馬鳳實

政治機關干部法治素養(yǎng)的構成

●段橋 馬鳳實

習主席在全軍政治工作會議上明確提出，要深入推進依法治軍從嚴治軍，提高政治工作的信息化、法治化、科學化水平。貫徹落實習主席的指示，確保政治工作依法依規(guī)運轉，政治機關干部的法治素養(yǎng)至關重要。就基本構成要素而言，政治機關干部法治素養(yǎng)主要應包括以下四個方面。

一、聽黨指揮的絕對忠誠

聽黨指揮是軍隊政治機關干部法治素養(yǎng)的政治本色。我軍政治機關是黨在軍隊中的工作機關。黨對軍隊的絕對領導和黨的路線方針政策在軍隊中的貫徹執(zhí)行，除了通過軍隊中黨的各級委員會和政治委員外，大量的工作任務都要通過各級政治機關去具體組織和實施。因此，在深入貫徹依法從嚴治軍基本方針、建設法治軍隊進程中，政治機關干部必須旗幟鮮明地維護黨的領導，保持我軍的性質永不改變。

落實黨領導軍隊的法規(guī)制度。提升政治機關干部的法治素養(yǎng)是深入推進依法治軍從嚴治軍、提高政治工作法治化水平的基礎和保證。而推動政治工作法治化建設，首要的就是嚴格貫徹落實黨委制、政治委員制、政治機關制等黨對軍隊絕對領導的一整套法規(guī)制度，確保部隊在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。對此，政治機關干部既有責無旁貸的擔當，也有不可推卸的責任。

不斷強化黨的組織紀律觀念。黨的組織紀律是維護黨的集中統(tǒng)一，保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件。習主席在黨的十八屆中央紀委第三次全會上強調，要嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性。黨的十八屆四中全會《決定》中把黨內法規(guī)體系納入社會主義法治體系的范疇，并指出黨內法規(guī)在很多地方要比法律的要求更嚴格。政治機關作為黨在軍隊中的工作機關，必須不斷強化政治機關干部的組織紀律觀念。只有運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，才能有效引導部隊官兵守法崇法，更好推進法治軍隊建設。

堅決同錯誤思想言行作斗爭。政治機關工作具有鮮明的政治性，必須把思想政治建設擺在軍隊各項建設的首位。政治機關干部要深入學習貫徹習主席系列重要講話精神，始終堅持用黨的創(chuàng)新理論堅定理想信念，用我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)堅強黨性觀念，用革命軍人的道德規(guī)范和自己的行動表率純潔道德品質，嚴守政治紀律和組織紀律，著重分析新形勢下信息網(wǎng)絡給意識形態(tài)斗爭領域帶來的改變、給官兵思想行為造成的沖擊和給政治工作提出的新要求，對軍隊內部各種錯誤言行敢于進行堅決的抵制和批評，深刻闡釋黨對軍隊絕對領導的歷史必然性和法律依據(jù)，發(fā)揮政治工作應有的戰(zhàn)斗性。

二、厲行法治的榜樣先鋒

厲行法治是軍隊政治機關干部法治素養(yǎng)的本質內涵。政治機關作為軍隊政治工作的領導機關，負責管理黨、團組織，管理所屬干部，這些工作都是政策性很強的工作，必須嚴格按照黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)、軍隊的條令條例和規(guī)章制度辦事。政治機關干部更應該模范遵紀守法，做厲行法治的表率。

堅持依法籌劃政治工作。厲行法治，是建軍治軍鐵律和打造現(xiàn)代化軍隊的必然要求，其目的是要在全軍上下形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣和良好的法治環(huán)境。對于政治機關干部而言，就是要在謀劃開展政治工作時，注意處理好依法籌劃部署與發(fā)揮主觀能動性、遵循法規(guī)制度與落實上級指示的關系，自覺將黨委和上級指示精神與法律法規(guī)要求結合起來，堅決防止脫離條令條例和法規(guī)制度另搞一套，更不能憑想當然辦事。

帶頭開展法治宣傳教育。實行法治的前提是要掌握法律知識，具有很強的法治意識和觀念，而要做到這一點，必須首先學習法律、熟悉法律。要把法治教育納入干部理論學習和部隊教育培訓體系。在開展法治宣傳教育上，政治機關要堅持做到先學一步、學深一層、更精一點，按照掌握共同的、熟悉常用的、牢記本職的和了解相關的要求，結合普法教育，經(jīng)常性抓好政治機關干部法律知識的學習。首先要抓好憲法的學習。憲法是國家的根本大法，習主席提出要堅持“依憲治國”，不學習和懂得憲法，就不能了解和掌握治理國家的基本依據(jù)，就不能了解黨對軍隊絕對領導的法律依據(jù)。其次要抓好《刑法》《行政訴訟法》《社會治安處罰法》等與官兵息息相關的民事、經(jīng)濟、行政等方面法律法規(guī)的學習。學習弄懂這些公民應當掌握的基本法律，不僅有利于依法維護基層官兵的自身權益，而且有助于政治機關干部正確處理涉法問題。其三要抓好《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》和我軍的《紀律條令》《保密條例》等與軍人身份直接相關的各項法律法規(guī)的學習。只有知法、懂法、守法，才能教育官兵更好服兵役、盡義務，才能自覺地接受部隊的管理和約束，也才能義無反顧地獻身國防和軍隊建設事業(yè)。

積極完善政工法規(guī)制度。良法是善治之前提。要實現(xiàn)政治工作的法治化，必須建立一套科學系統(tǒng)、配套銜接、與時俱進、操作性強的政治工作法規(guī)制度。新形勢下推進政治工作立法，必須適應現(xiàn)代軍隊建設和作戰(zhàn)要求，堅持立改廢釋并舉，提高政治工作立法科學化、民主化水平，重點加強黨領導軍隊、用人用權及反腐敗等重點領域立法，增強軍隊政治工作法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，努力形成政治工作完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。政治機關干部要按照法治化要求和政治工作實際，積極參與修訂《政治工作條例》《基層建設綱要》《軍隊黨委工作條例》《軍官法》等法律法規(guī)，使政治工作的法規(guī)制度體系更加科學完善，不斷促進政治工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、依法指導的參謀助手

依法指導是政治機關干部法治素養(yǎng)的方法體現(xiàn)。政治機關干部必須把依法指導作為開展工作的基本方式，貫徹到工作落實的全過程，謀劃決策、推進任務都要做到于法有據(jù)、遵法有序，切實使政治工作走上法治化軌道。

積極錘煉依法辦事能力。政治機關干部應重視提高自身的業(yè)務素質，熟知熟用相關政策法規(guī)、制度原則和基本要求，嚴格按照法規(guī)制度和職責權限辦事，堅決克服工作的隨意性和盲目性，不斷提高依靠法規(guī)制度辦事的能力。要堅持用法規(guī)制度規(guī)范自身的工作行為，在履行職責時，既要勇于開拓創(chuàng)新，又不能違背法規(guī)去標新立異；既要努力創(chuàng)造成績，又不能背離法規(guī)搞急功近利。

著力提高指導基層效益。指導和服務基層是政治機關干部的重要職責。在具體的工作實踐中，要自覺按照法規(guī)制度辦事，堅持依法指導、依法抓建，保持基層正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，把條令法規(guī)的要求貫徹到基層建設的全領域、各環(huán)節(jié)、每方面。要積極探索研究依法治軍新階段部隊出現(xiàn)的新情況新問題，培養(yǎng)善于從法治視角觀察分析問題、運用法治手段解決問題的本領。

增強建言獻策法治水平。政治機關作為同級黨委的辦事機關，它不僅負責承辦黨委的日常工作，而且要在黨的工作和政治工作方面當好黨委和政治委員的參謀、助手。政治機關的這一職能作用，要求政治機關干部必須不斷認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)及軍隊的條令條例、規(guī)章制度，緊跟各項法律法規(guī)更新的步伐，經(jīng)常深入基層調查研究、摸清部隊各方面底數(shù)，了解國內外政治、經(jīng)濟、軍事形勢的發(fā)展變化，定期不定期地對上述情況進行分析研究和系統(tǒng)綜合，從而為黨委和政治委員決策提供法律依據(jù)，保證領導決策的合法性、科學性和準確性。

四、清正廉潔的堅定自覺

清正廉潔的堅定自覺是政治機關干部法治素養(yǎng)的品行操守。在推動軍隊建設法治化的進程中，政治機關干部必須按照軍隊好干部的標準嚴格要求自己，恪守廉政勤政的本色作風，堅決維護法治的權威和作用，不違規(guī)、不越矩，培養(yǎng)清正廉潔的堅定和自覺。

樹立廉潔從政作風。政治工作歸根到底是做人的工作，只有嚴于律己、自身過硬，才能說服人感召人。政治機關作為政治工作的領導機關，其作風如何直接關系到黨在軍隊的形象，關系到政治工作的威信，更直接影響機關職能作用的發(fā)揮和政治工作的效能。對政治機關干部而言，尤其是要牢固樹立廉潔從政的作風。要嚴格按照軍隊法律法規(guī)明確的自身職責要求開展工作，對基層落實法規(guī)制度情況嚴格檢查督促，對官兵的涉法問題適時介入確保依法解決，以問題為導向，從細處入手，向實處著力，堅決不干違反政策原則的事，不收受官兵錢物，不侵占士兵利益，讓政治機關干部正派實干的人格形象強大起來。

明確責任敢于擔當。責任是對人生義務的勇敢擔當，是對自己所負使命的忠誠和信守。有沒有責任之心，是衡量一個人品行修養(yǎng)好不好、道德操守高不高的重要尺度。全面推進依法治軍從嚴治軍，每名官兵都肩負著不可推卸的責任，都要嚴格按照法治要求開展工作加強建設，都要同身邊的違法亂紀行為作堅決斗爭。政治機關干部特別是政治機關領導干部，要自覺對照“三嚴三實”要求，明確自身職責，直面矛盾困難，勇于負責、敢于擔當，堅持秉公用權、廉潔用權、依法用權，用實際行動為官兵做好表率。

深入推進反腐倡廉。黨的十八大以來，我軍不斷加大依法治軍、從嚴治軍的力度，反腐工作成效明顯。但習主席深刻指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。政治機關干部要牢固樹立大局觀念、全局意識，帶頭認真學習貫徹《軍隊重點領域預防職務犯罪工作細則》《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等法規(guī)文件，在黨委的領導下深入推進反腐倡廉建設，自覺把自己置于法規(guī)約束之中、群眾監(jiān)督之下，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以自身的良好形象影響和帶動部隊，把依法治軍、從嚴治軍的各項要求真正落到實處。

【作者系防空兵學院碩士研究生、教授】