●于啟峰

著力構(gòu)建依法治軍從嚴(yán)治軍新常態(tài)

●于啟峰

深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須緊緊扭住有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)這個關(guān)鍵，著力在提高法治信仰和法治思維上見成效，在增強(qiáng)貫徹力執(zhí)行力上見成效，在解決突出問題中見成效，努力形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的新常態(tài)。

一、把強(qiáng)化法治思維作為首要，著力抬高貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍的實(shí)踐起點(diǎn)

依法治軍從嚴(yán)治軍能否深入人心、融入部隊(duì)建設(shè)，很大程度上取決于法治思維的形成和提高。一是樹牢治軍理念。注重用強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)，系統(tǒng)領(lǐng)會依法治軍、從嚴(yán)治軍的意義和內(nèi)涵，切實(shí)用強(qiáng)軍之基統(tǒng)一官兵的思想和行動；注重抓好法規(guī)制度學(xué)習(xí)，突出學(xué)好習(xí)主席關(guān)于依法治軍從嚴(yán)治軍的重要指示，學(xué)好共同條令等法規(guī)，進(jìn)一步引導(dǎo)官兵自覺樹立法規(guī)制度是基本依據(jù)、依法從嚴(yán)是基本方針、懂法知法是基本素質(zhì)、落實(shí)法規(guī)是基本職責(zé)的理念；注重用好反面教材，研究歷年來軍內(nèi)外發(fā)生的典型事故案例，通過一事一析、一案一議，引導(dǎo)官兵在剖析事理、吸取教訓(xùn)中進(jìn)一步強(qiáng)化依法治軍理念，提高思想認(rèn)知。二是把準(zhǔn)治軍鐵律。要充分掌握部隊(duì)運(yùn)行規(guī)律，積極學(xué)習(xí)借鑒，認(rèn)真研究探索，既不固步自封也不好高騖遠(yuǎn)，確保每項(xiàng)決策都順應(yīng)規(guī)律；要注重健全制度機(jī)制，針對新情況新問題要及時細(xì)化明確相關(guān)規(guī)范和要求，確保各項(xiàng)建設(shè)有法可依、有法必依。三是提高治軍能力。提高官兵能力素質(zhì)是貫徹落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵，核心要做到“黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職”。黨委依法決策，就是要以工作實(shí)踐為平臺，持續(xù)鍛煉提高調(diào)查研究、謀劃決策、檢查糾偏和總結(jié)創(chuàng)新“四種能力”；機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)，就是要嚴(yán)格按照辦文、辦會、辦事的規(guī)定要求，既要狠抓法規(guī)制度執(zhí)行、監(jiān)督、檢查，又要統(tǒng)好會議、文電、大項(xiàng)活動，減少對基層干擾，做到分類指導(dǎo)和有序指導(dǎo)相結(jié)合；部隊(duì)依法行動，就是要緊緊圍繞《綱要》，充分發(fā)揮黨支部一線戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)加強(qiáng)營連主官、班長骨干等培養(yǎng)幫帶，切實(shí)提高一線帶兵人抓落實(shí)、抓建設(shè)的能力；官兵依法履職，就是要堅(jiān)持“人按職責(zé)干、事按制度辦”，把落實(shí)法規(guī)制度作為每天必盡的義務(wù)，不折不扣地維護(hù)和執(zhí)行，持之以恒，久久為功。

二、把從嚴(yán)治官作為關(guān)鍵，著力樹好貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍的實(shí)踐標(biāo)桿

依法治軍的核心是依法治官、依法治權(quán)。貫徹落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍要求，就是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。一是帶頭求實(shí)務(wù)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在日常工作上求實(shí)，從本職崗位做起，從具體工作做起，從點(diǎn)滴事務(wù)做起；要在使命任務(wù)求實(shí)，著力糾治訓(xùn)練中的形式主義，切實(shí)向依法運(yùn)行、從嚴(yán)問責(zé)要效益；要在糾治問題上求實(shí)，著力把官兵身邊的不正之風(fēng)糾治好，切實(shí)提振軍心士氣，使強(qiáng)軍之基更牢更穩(wěn)。二是帶頭公正處事。要按職責(zé)用權(quán)，不做超出職責(zé)、違反原則的事，時時刻刻守住原則底線；要按制度用權(quán)，把秉公用權(quán)作為工作準(zhǔn)則，自覺把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子，真正做到以正求公信，以正樹形象，以正促和諧；要始終敬畏權(quán)力，充分認(rèn)清工作崗位是要為基層服務(wù)、為官兵服務(wù)的，自覺凈化思想、遠(yuǎn)離貪欲。三是帶頭遵章守紀(jì)。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級干部，要始終做到嚴(yán)下級先嚴(yán)上級、嚴(yán)別人先嚴(yán)自己、嚴(yán)基層先嚴(yán)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持一級做給一級看、一級帶著一級干，一級抓一級、一級帶一級，從小到起床出操等生活細(xì)節(jié)大到規(guī)章制度落實(shí)中，帶頭抓執(zhí)行抓落實(shí)，以自身行動影響帶動官兵。

三、把提高貫徹力執(zhí)行力作為核心，著力把握貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)

作為部隊(duì)來講，影響條令法規(guī)落實(shí)的因素很多，但最根本的問題是貫徹力執(zhí)行力不強(qiáng)、依法運(yùn)行有序不夠。一是突出規(guī)范化，老老實(shí)實(shí)照著做。規(guī)范化就是通過抓正規(guī)、抓整改、抓完善促落實(shí)。抓正規(guī)，就是依法抓部隊(duì)搞建設(shè)，按規(guī)定抓建、按制度落實(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，不另起爐灶；抓整改，就是條令條例中規(guī)范的工作，對不一致的逐個調(diào)整，對不相符的一律整改；抓完善，就是對條令條例中未涉及到的工作，結(jié)合實(shí)際逐個制定具體規(guī)范，確保各項(xiàng)建設(shè)程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、秩序規(guī)范。二是突出精細(xì)化，深入扎實(shí)抓到位。注重對標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任、要求等進(jìn)行細(xì)化明確。要細(xì)化內(nèi)容，把基層八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作按照每日、每周、每月、每季進(jìn)行細(xì)化，便于增強(qiáng)操作性和直觀性；要細(xì)化過程，精細(xì)抓好謀劃部署、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)，切實(shí)形成閉合回路，不留盲區(qū)和死角；要細(xì)化責(zé)任，按照各級黨委、主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室、基層干部、普通戰(zhàn)士，責(zé)任分工到人頭，確?！叭巳擞胸?zé)任、處處有標(biāo)準(zhǔn)”。三是突出常態(tài)化，持之以恒堅(jiān)持好。抓好履職盡責(zé)常態(tài)化，結(jié)合任務(wù)階段加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育，切實(shí)端正政績觀，強(qiáng)化事業(yè)心責(zé)任感，帶動依法從嚴(yán)治軍落實(shí)；抓好計(jì)劃執(zhí)行常態(tài)化，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)月計(jì)劃和營連周計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)工作，不隨意調(diào)整內(nèi)容、擠占時間、降低標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行；抓好作風(fēng)養(yǎng)成常態(tài)化，讓法規(guī)制度進(jìn)訓(xùn)練場、進(jìn)課堂、進(jìn)崗位、進(jìn)例會、進(jìn)日常生活，通過常抓常講常實(shí)踐，推動法規(guī)制度時時處處有效落實(shí)。

四、把優(yōu)化法治環(huán)境作為支撐，著力厚實(shí)貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍的實(shí)踐土壤

夯實(shí)強(qiáng)軍之基重在培養(yǎng)深厚的法治土壤。沒有良好的法治土壤，依法治軍從嚴(yán)治軍則只能是無本之木、無根之花。一是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭。要增強(qiáng)規(guī)章制度的權(quán)威性，依據(jù)條令條例中明確的各職各類職責(zé)，區(qū)分工作性質(zhì)和崗位層級建立掛鉤承包網(wǎng)絡(luò)；要嚴(yán)格督導(dǎo)，注重堅(jiān)持日檢查講評、周通報整改，暢通群眾信息反饋渠道，相互監(jiān)督落實(shí)；要嚴(yán)肅懲處，把較真從嚴(yán)、獎懲分明作為重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一視同仁、一抓到底，使落實(shí)規(guī)定由軟指標(biāo)變成硬杠杠。二是著力破解難題。要公開透明處理士官選取、入黨立功等熱點(diǎn)敏感問題，切實(shí)保障官兵的合法權(quán)益；要扎實(shí)搞好法律、心理等服務(wù)，積極解決涉法問題，關(guān)注官兵身心健康；堅(jiān)決維護(hù)官兵休息、娛樂等合法權(quán)益，杜絕打罵體罰等問題，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)；要積極幫困解難，每年立言立行為基層為官兵辦實(shí)事解難題，真正做到寬嚴(yán)相濟(jì)、相得益彰。三是切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。要結(jié)合下連當(dāng)兵、蹲連住班等實(shí)際，深入調(diào)查研究，積極聽取官兵意見建議，時刻把準(zhǔn)部隊(duì)建設(shè)脈搏；要以解決“五多”問題作為立信之木，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“三會一條線”制度和“三還兩減”要求，科學(xué)把握工作節(jié)奏，切實(shí)為基層減壓、為官兵減負(fù)，為基層依法抓建創(chuàng)造良好條件。

【作者系65631部隊(duì)副參謀長】