●解登春 楊雷

提升旅團(tuán)軍事訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)效的三個(gè)維度

●解登春 楊雷

緊貼軍事訓(xùn)練開展監(jiān)督監(jiān)察工作，是貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)要求的實(shí)際舉措。從部隊(duì)實(shí)際看，旅團(tuán)紀(jì)委和機(jī)關(guān)部門較好地發(fā)揮監(jiān)察職能作用，為提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練質(zhì)量效益提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但隨著新軍事變革的深入發(fā)展，思想認(rèn)知和監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的不足、監(jiān)察作風(fēng)和監(jiān)察運(yùn)行的不規(guī)范性等問題已經(jīng)成為影響和制約戰(zhàn)斗力提升的現(xiàn)實(shí)課題，迫切要求各級(jí)加以研究解決。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)從認(rèn)知、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制三個(gè)維度著手，不斷增強(qiáng)軍事訓(xùn)練監(jiān)察的實(shí)效性。

一、強(qiáng)化認(rèn)知維度，著力解決“誰來監(jiān)察”的問題

認(rèn)知高度決定工作力度。如果沒有高度統(tǒng)一的思想認(rèn)知和堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施有效監(jiān)察就是一句空話。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，當(dāng)前在“誰來監(jiān)察”這個(gè)問題上還存在三點(diǎn)不足：一是充分發(fā)揮黨委統(tǒng)領(lǐng)作用還不夠。各級(jí)黨委雖然能夠把監(jiān)察工作擺上議事日程，但會(huì)上議得不深、會(huì)后跟蹤指導(dǎo)不多等問題還時(shí)有存在，比如在監(jiān)督戰(zhàn)備訓(xùn)練“四落實(shí)”情況方面。二是充分發(fā)揮紀(jì)委統(tǒng)抓作用還不夠。雖然按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，但沒有根據(jù)監(jiān)察任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分工，專題分析形勢(shì)、研究制定措施還不夠經(jīng)常，比如在端正訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)方面。三是充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能作用還不夠。部分同志認(rèn)為訓(xùn)練監(jiān)察工作主要由司令部門負(fù)責(zé)，其他科股介入多了有越權(quán)之嫌；有的認(rèn)為自身業(yè)務(wù)工作很多，哪有時(shí)間精力去抓監(jiān)察。

解決這些問題要從深化思想認(rèn)識(shí)入手，不斷強(qiáng)化監(jiān)察責(zé)任意識(shí)。一要明確要求。按照黨委議監(jiān)察、首長(zhǎng)抓監(jiān)察、機(jī)關(guān)合力開展監(jiān)察的要求，堅(jiān)持黨委主抓、紀(jì)委牽頭，旅（團(tuán)）以上單位成立以紀(jì)委書記為主任，機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)為副主任，抽調(diào)作訓(xùn)、軍務(wù)、組織、干部、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)勤等相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成軍事訓(xùn)練監(jiān)察委員會(huì)，切實(shí)健全監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二要做好規(guī)劃。結(jié)合年度工作籌劃、黨委議軍議訓(xùn)內(nèi)容、部署軍事訓(xùn)練任務(wù)等時(shí)機(jī)，堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，與其他工作一起籌劃安排，對(duì)誰來抓、抓什么、達(dá)到什么效果逐一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，確保工作思路清晰，任務(wù)明確，要求具體。三要堅(jiān)持制度。嚴(yán)格落實(shí)形勢(shì)分析、業(yè)務(wù)講座、定期培訓(xùn)、情況反饋等制度，著力提高機(jī)關(guān)人員能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的能力素質(zhì)，堅(jiān)持把監(jiān)察工作寓于業(yè)務(wù)工作、行業(yè)管理之中，防止“外行監(jiān)督內(nèi)行”，努力形成軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作大家一起做的良好局面。

二、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)維度，著力解決“監(jiān)察重點(diǎn)”的問題

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量。如果監(jiān)察過程中缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，把握不住監(jiān)察重點(diǎn)，也就談不上監(jiān)察工作的針對(duì)性實(shí)效性。從實(shí)際情況來看，旅團(tuán)單位緊貼實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行軍訓(xùn)監(jiān)察還存在以下幾點(diǎn)不足：一是在監(jiān)察內(nèi)容上還不夠全。對(duì)基層營(yíng)連監(jiān)察得多，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)察得較少；對(duì)比武考核和重大演訓(xùn)活動(dòng)的組織比較關(guān)注，但對(duì)訓(xùn)練指導(dǎo)、考核中組考人員履職情況的監(jiān)督不多關(guān)注不夠；對(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練監(jiān)察得多，但對(duì)險(xiǎn)難課目訓(xùn)練監(jiān)察得少。二是在監(jiān)察效果上還不夠?qū)?。?duì)部隊(duì)面上工作監(jiān)察得多，對(duì)透過現(xiàn)象看本質(zhì)監(jiān)察得少；還存在上級(jí)強(qiáng)調(diào)什么抓什么，哪里出了問題抓哪里，但對(duì)指導(dǎo)督促基層剖析查找問題、整改訓(xùn)練作風(fēng)不夠經(jīng)常。三是在監(jiān)察保障上還有偏漏。對(duì)訓(xùn)練物資統(tǒng)購(gòu)、戰(zhàn)備工程建設(shè)等方面投入抓得比較緊，但對(duì)訓(xùn)練保障全過程的監(jiān)控監(jiān)管還不到位；對(duì)大項(xiàng)任務(wù)保障監(jiān)督得多，但對(duì)日常保障督察力度不大；對(duì)大項(xiàng)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)察得多，但對(duì)營(yíng)連訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督還不夠。

解決這些問題，就是要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)監(jiān)察工作的實(shí)效性。堅(jiān)持在全面監(jiān)察黨委機(jī)關(guān)議訓(xùn)管訓(xùn)和部（分）隊(duì)訓(xùn)練內(nèi)容、人員、時(shí)間、質(zhì)量“四落實(shí)”的基礎(chǔ)上，要緊貼部隊(duì)實(shí)際、緊跟訓(xùn)練進(jìn)程、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、基層主官和干部骨干，突出新課目、新技能和新裝備訓(xùn)練，堅(jiān)決做到“十個(gè)必察”：訓(xùn)練階段轉(zhuǎn)換必察、重大演訓(xùn)活動(dòng)必察、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)必察、考核比武競(jìng)賽必察、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比必察、干部選拔任用必察、教育落實(shí)效果必察、經(jīng)費(fèi)使用管理必察、戰(zhàn)備工程建設(shè)必察、物資器材采購(gòu)必察。切實(shí)把監(jiān)督監(jiān)察融入到部隊(duì)各領(lǐng)域、全過程，堅(jiān)持工作開展到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進(jìn)到哪里。

三、強(qiáng)化機(jī)制維度，著力解決“怎么監(jiān)察”的問題

機(jī)制是開展工作的最好抓手。隨著部隊(duì)每年的任務(wù)逐漸增多，開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作必須建立健全一套富有成效、符合規(guī)范的制度機(jī)制。當(dāng)前旅團(tuán)機(jī)關(guān)在推進(jìn)監(jiān)察工作常態(tài)化落實(shí)上還有一些差距，主要表現(xiàn)為：一是方法手段不靈活。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作繁忙，開展監(jiān)察工作主要結(jié)合工作總結(jié)、“雙爭(zhēng)”考評(píng)、專項(xiàng)整治等時(shí)機(jī)進(jìn)行，不打招呼深入一線去了解掌握實(shí)情做得還不夠；采用傳統(tǒng)的“看、查、問、考”等方法較多，運(yùn)用數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)碼相機(jī)、DV等設(shè)備進(jìn)行監(jiān)察偏少。二是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)有差距。少數(shù)機(jī)關(guān)同志對(duì)軍事監(jiān)察地位作用認(rèn)識(shí)不深，自覺不自覺地將監(jiān)察工作“邊緣化”，存在執(zhí)行不到位、隨意應(yīng)付等問題，特別是當(dāng)工作任務(wù)重、頭緒多的時(shí)候，往往會(huì)擠占?jí)嚎s監(jiān)察工作時(shí)間空間。三是機(jī)制運(yùn)行不順暢。雖然建立了形勢(shì)分析、講評(píng)督導(dǎo)、責(zé)任追究等基本工作制度，但沒有進(jìn)行細(xì)化分工，還存在重復(fù)規(guī)定現(xiàn)象，導(dǎo)致可操作性還不強(qiáng)。比如，監(jiān)察工作多數(shù)情況還是靠任務(wù)牽引、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，常用綜合督查代替各科股的業(yè)務(wù)監(jiān)察，沒有形成專門的監(jiān)察計(jì)劃方案。

解決這些問題，就是要進(jìn)一步健全監(jiān)察機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)察手段，確保監(jiān)察工作的常態(tài)化運(yùn)行。健全監(jiān)督機(jī)制。注重利用視頻系統(tǒng)、指揮自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，對(duì)野外駐訓(xùn)部（分）隊(duì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估監(jiān)察；通過公開監(jiān)督電話、設(shè)立監(jiān)督信箱、開辟網(wǎng)上監(jiān)督專欄、文電發(fā)布等形式，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道；堅(jiān)持把行政監(jiān)察與下連當(dāng)兵、蹲連住班相結(jié)合，與業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)檢查考核相結(jié)合，與傾向性問題專項(xiàng)整治相結(jié)合，著力解決監(jiān)察工作時(shí)間難協(xié)調(diào)、人員難組織、計(jì)劃難落實(shí)等問題。健全激勵(lì)機(jī)制。制定監(jiān)察工作獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作成效明顯的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；不適合監(jiān)察工作崗位的，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)人員抓監(jiān)察工作的事業(yè)心責(zé)任感。健全責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持將監(jiān)察任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)一步量化細(xì)化，分別明確機(jī)關(guān)科股的監(jiān)察內(nèi)容、科股人員的具體分工和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立工作失察和過錯(cuò)追究制度，著力解決相關(guān)人員不愿監(jiān)察、不敢監(jiān)察的問題，促進(jìn)軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作常態(tài)化開展。

【作者系73091部隊(duì)政治委員、政治部干事】