楊學軍

(山西錦通工程項目管理咨詢有限公司,山西襄汾 041500)

管窺新版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》

楊學軍

(山西錦通工程項目管理咨詢有限公司,山西襄汾 041500)

2014年3月1日,歷經十年修訂的新版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱新規(guī)范),由中華人民共和國住建部和國家質量技術監(jiān)督總局聯(lián)合頒布,即日起實施。從強制性標準到推薦性標準,《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對于規(guī)范我國建設工程市場秩序,促進建設工程市場健康有序和良性發(fā)展發(fā)展建立了不可替代的功勛。以基層電力工程建設現(xiàn)場監(jiān)理人員的獨有視角,深感新規(guī)范符合建設工程實際,有利于工程建設各方履責,有利于監(jiān)理在現(xiàn)場實際的操作應用,其莊重、莊嚴由此可見一斑。

建設工程 監(jiān)理新規(guī) 學習研討

2014年3月,我有幸參加2013年的山西省注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育學習,在專家學者導引下感受新規(guī)范的春色光芒,在這里與有興趣的施工監(jiān)理同業(yè)者商榷、分享我的管窺之見。

新規(guī)范頒布后,國標編號由原來強制性標準GB50319－2000變成了推薦性標準GB/T50319－2013?！吨腥A人民共和國標準化法》第7條規(guī)定,國家標準分為強制性標準和推薦性標準。推薦性標準是指生產、交換、使用等方面,通過經濟手段或市場調節(jié)而自愿采用的國家標準,但推薦性標準一經接受或采用,或各方商定同意納入經濟合同中,就成為各方必須共同遵守的技術依據,具有法律上的約束性。

在新規(guī)范中,增加了“相關服務”專章,“相關服務”有別于施工階段的強制性監(jiān)理,屬于非強制性的管理咨詢服務范圍。換言之,“相關服務”并非強制性監(jiān)理的范圍,建設單位可以委托也可以不委托。因此新規(guī)范的內容與2000版相比,不全是強制性內容,所以新規(guī)范自然是推薦性國標GB/T。

新規(guī)范雖變成了推薦性國標,但“相關服務”外,其他內容同法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件是一致的。在新規(guī)范修訂的主要依據中,除《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等國家法律法規(guī)外,編審委員會根據建筑市場現(xiàn)況,綜合考慮了《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理合同(示范文本)》、《標準施工招標文件》等相關內容,與法律法規(guī)以及標準文件一脈相承,因此新規(guī)范的內容是必須要執(zhí)行的。

由于新規(guī)范是推薦性國標,實施中各方可根據工程的具體情況,自行約定選擇執(zhí)行或不執(zhí)行。但如通過約定不執(zhí)行新規(guī)范,那么實施各方就要執(zhí)行法律、法規(guī)、行業(yè)標準或企業(yè)標準。按照《標準化法》規(guī)定,行業(yè)標準或企業(yè)標準必須高于國家標準,這就更有利于保障工程的質量和安全,更有利于提高現(xiàn)場的管理水平。

此外,政府主管部門在檢查評價現(xiàn)場監(jiān)理工作時依據的是新規(guī)范,監(jiān)理企業(yè)考核項目監(jiān)理機構工作成效也是依據新規(guī)范。綜上分析,我認為新規(guī)范雖然變成了推薦性國標,但不會因而降低監(jiān)理工作的質量和標準,相關方面是必須執(zhí)行新規(guī)范的。

“相關服務”是新規(guī)范拓展的工程監(jiān)理一個拐點,它外延了工程監(jiān)理工作區(qū)域,直指監(jiān)理合同中明確的施工階段監(jiān)理工作以外的服務活動。監(jiān)理單位推展“相關服務”,必須與建設單位簽訂《建設工程監(jiān)理合同》。在合同中約定相關服務一項、多項或全部服務,并依照《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格【2007】670號)進行收費?！跋嚓P服務”對工程監(jiān)理單位既是機遇,也是挑戰(zhàn),它把以往監(jiān)理企業(yè)在施工前期義務免費為業(yè)主跑前跑后做的那些事,界定為監(jiān)理企業(yè)的服務面和服務內容,增加了相應的收入,這對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展是有推動作用的。這種情勢下,監(jiān)理企業(yè)必須認真練好內功,提高管理水平,做好“相關服務”工作。

作為電建工程建設施工現(xiàn)場的監(jiān)理工程師,我更關注與現(xiàn)場監(jiān)理人員的相關內容要求。

在監(jiān)理人員素養(yǎng)和職責層面上,界定了總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的任職資格及條件,明確了總監(jiān)理工程師必須親自履行的重要職責。規(guī)定專業(yè)監(jiān)理工程師應填寫監(jiān)理日志,界定監(jiān)理日志不等同于監(jiān)理日記,規(guī)定了監(jiān)理日志的內容。厘清了各類監(jiān)理人員現(xiàn)場職責,并表明了旁站工作不只是監(jiān)理員的工作職責。相應的關鍵部位和重要環(huán)節(jié),總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師同樣負有責無旁貸的旁站職責。

在監(jiān)理設施配置層面上,規(guī)定建設單位應按建設工程監(jiān)理合同約定,提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施;規(guī)定工程監(jiān)理單位宜按建設工程監(jiān)理合同約定,配備滿足監(jiān)理工作需要的檢測設備和工器具。新版建設工程施工合同4.1規(guī)定:“除專用合同條款另有約定外,監(jiān)理人在施工現(xiàn)場的辦公場所、生活場所由承包人提供,所發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔?！弊鳛槭┕がF(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理工程師,從業(yè)10余年來,常常遭遇無法正常履行現(xiàn)場監(jiān)理職責的尷尬。通過學習,我認為,監(jiān)理單位本身就是講理論法的新型企業(yè),無論是從完成監(jiān)理業(yè)務層面,還是藉此建樹壯大監(jiān)理企業(yè)形象或為了保障現(xiàn)場監(jiān)理人員的權益與尊嚴出發(fā),監(jiān)理單位都應當理直氣壯地依法依規(guī)與業(yè)主耐心商談,積極主動地維護自身權益和從業(yè)尊嚴,并在監(jiān)理合同專用條件中加以明確。我認為,新規(guī)范的不足,在于未出臺一些懲戒工程建設各方肆意違反新規(guī)范行為的辦法,進而有效抑制建設單位“一枝獨大”肆意妄為,監(jiān)理單位自降身段曲意逢迎等非市場行為。與此同時,監(jiān)理單位必須在建設工程開工之前,由該項目總監(jiān)理工程師向現(xiàn)場監(jiān)理人員宣示《工程建設監(jiān)理合同》、《工程建設清單》和《建設工程施工合同》。

新規(guī)范給出應用表格共計25種,在表式類別內容上作了重大修改。其中A類8種為工程監(jiān)理單位使用,B類14種為施工單位報審、報驗用表,C類3種為通用表,是工程建設相關方工作聯(lián)系的通用表。在安排現(xiàn)場監(jiān)理作業(yè)和填寫表格時,以下幾點值得注意。

(1)仔細閱讀新規(guī)范應用指南關于填表的示例,規(guī)范填表中的文字表述、簽字、加章及報送單位的規(guī)定。聯(lián)系實際學習,逐步達到應用自如。

(2)要按照《建設工程施工合同(GF—2013—0201)》以及規(guī)范標準的程序和時限進行,合同多處有對監(jiān)理的時限規(guī)定,監(jiān)理人員應以此安排各類作業(yè),按照規(guī)范標準的時限進行。

(3)簡化規(guī)范用表,使其更具有可操作性。如原“旁站監(jiān)理記錄表”新規(guī)范改為“表A.0.6旁站記錄”,“旁站監(jiān)理的部位或工序”改為“旁站的關鍵部位、關鍵工序”,新增“施工單位”一項,刪去了“日期及氣候”“工程地點”“監(jiān)理情況”“處理意見”“備注”,保留了旁站開始時間和結束時間,原“施工情況”改為“旁站的關鍵部位、關鍵工序施工情況”,原“發(fā)現(xiàn)問題”改為“發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況”。這些改變簡化了工作步驟,規(guī)范了工作程序。特別是刪去了“施工項目部及質檢員”簽字蓋章,規(guī)避了監(jiān)理人員事后找施工單位質檢人員簽字的尷尬。

新規(guī)范的這些改變和改進,不僅是文字上的刪繁就簡,而且順乎施工規(guī)律,符合建設工程實際,有利于工程建設各方履責,有利于監(jiān)理在現(xiàn)場實際的操作應用,一定程度上鼓舞了監(jiān)理人員信心,意義重大。

[1]《建設工程監(jiān)理規(guī)范(2013年版)》.

[2]《建設工程施工合同(GF—2013—0201)》.

[3]《中華人民共和國標準化法》第7條.

楊學軍,(1954.5- ),男,大專,經濟師,省級監(jiān)理工程師,全國電力建設工程質量評價師,主要研究電力工程施工監(jiān)理。