張玉華 楊志剛(新疆阿克蘇市委黨校,新疆阿克蘇 843000)

對阿克蘇市 “三化”建設進程的思考

張玉華 楊志剛(新疆阿克蘇市委黨校,新疆阿克蘇 843000)

本文從阿克蘇市“三化”建設的重要性、阿克蘇市“三化”建設取得的成效、阿克蘇市推進三化進程中凸顯的問題等幾個方面入手,對阿克蘇市加速“三化”進程的幾方推手進行了思考和簡要分析,提出阿克蘇市“三化”建設應采取的對策措施。指出加快推進“三化”,對阿克蘇經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有基礎性的支撐作用。

城鎮(zhèn)化 工業(yè)化 農牧業(yè)現代化 “三化”建設 跨越式發(fā)展

阿克蘇市委七屆三次全委(擴大)會議和市八屆人大三次會議,做出“加速推進三化進程,奪取三個雙百新成果”的戰(zhàn)略部署安排,為阿克蘇市各族人民描繪了經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和美好的生活愿景。 “三化”建設的推進將使阿克蘇市邁進一個嶄新的發(fā)展歷程,阿克蘇的百姓也將擁有一片更加秀美的家園。對此,筆者對加速“三化”進程的幾方推手進行了思考和簡要分析。

1 阿克蘇市“三化”建設現狀

1.1 阿克蘇加速“三化”進程的重要性分析

“三化”建設是阿克蘇市經濟及社會發(fā)展的必然趨勢,豐富的自然資源和厚重的產業(yè)優(yōu)勢為阿克蘇市推進“三化”建設奠定了堅實的基礎。但是如何利用優(yōu)勢,從而健康、合理地推進“三化”建設,避免在推進過程中出現城市建設布局無序,耕地、水資源等重要資源過度消耗,環(huán)境受到嚴重污染,生態(tài)系統(tǒng)承受壓力過大等一系列問題,這不僅需要我們有想法、有速度、有干勁,更需要我們明方向、有辦法、有措施。

工業(yè)化是現代經濟和社會發(fā)展的動力和支撐,是實現現代化不可逾越的發(fā)展階段,是衡量一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。阿克蘇是農牧業(yè)大區(qū)、資源大區(qū),占有得天獨厚的資源優(yōu)勢,但是長期以來經濟社會發(fā)展相對落后,群眾收入與內地發(fā)達省市的差距明顯,其核心問題就是非農產業(yè)收入占的比重很小,第二、第三產業(yè)明顯滯后。

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展和人類文明進步的必然趨勢,是現代化水平的重要標志。加快推進新型城鎮(zhèn)化,對于實現阿克蘇市跨越式發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會目標具有重大意義。

作為農牧業(yè)大區(qū),農牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對新疆經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有基礎性的支撐作用,只有將農牧業(yè)現代化放在現代化建設的重要位置上,加快克服農牧業(yè)基礎薄弱的瓶頸,解決好“三農”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,加快傳統(tǒng)農牧業(yè)向現代農牧業(yè)轉變,才能實現跨越式發(fā)展和長治久安,才能實現和全國同步全面建成小康社會的目標。

加快推進“三化”的進程還是不斷加強阿克蘇民生建設的過程:推進新型工業(yè)化的進程,必將推進紡織、服裝、特色輕工業(yè)等勞動密集型產業(yè)的發(fā)展,這一系列惠民產業(yè)的發(fā)展將為新疆民生建設事業(yè)注入持久而強大的動力;加速推進農牧業(yè)現代化將有效提高農牧民的收入,促進農村富余勞動力的轉移就業(yè),從根本上“富民”;新型城鎮(zhèn)化建設更是改善民生必不可少的一環(huán),環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的城鎮(zhèn),不僅大大改善了新疆各族人民的居住條件,還將基本公共服務向城鄉(xiāng)接合部和農牧區(qū)延伸。

1.2 阿克蘇市“三化”建設成效初顯

(1)工業(yè)現代化水平不斷提高。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,積極謀劃產業(yè)布局,加快園區(qū)規(guī)劃,基本形成了以農副產品保鮮、初加工及精深加工為主的特色產業(yè)園,以建材、化工、能源、商貿物流為主的經濟技術開發(fā)區(qū),和以棉紡、織布、印染類企業(yè)及物流為主的紡織工業(yè)城。僅2013年,經濟技術開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園就完成項目投資及基礎建設等各類投資25.7億元,園區(qū)水、電、氣,通訊、綠化等一批基礎設施建設交付使用,喀拉塔勒鎮(zhèn)、托普魯克鄉(xiāng)、阿依庫勒鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)基本實現了“四通一平”,城鄉(xiāng)入園企業(yè)達到153家,統(tǒng)一9萬噸飲料生產線、永翔紡織40臺氣流紡、華孚20萬錠棉紡、聯發(fā)一期20萬錠棉紡等一批重大項目建成投產,舒奇蒙一期10兆瓦和二期20兆瓦光伏項目實現并網發(fā)電,娃哈哈、湖北興發(fā)、中國天潔、中石油大化肥項目、浙江物產等項目落地開建,園區(qū)經濟已逐步成為阿克蘇市經濟發(fā)展的支撐點。

(2)農業(yè)現代化發(fā)展邁上新臺階。近年來,阿克蘇市堅持把抓好“三農”作為農村經濟工作中心,深入開展“林果業(yè)管理增效年”、“高效節(jié)水管理增效年”活動,穩(wěn)步實施“安居增畜、肉羊改良”工程,大力推廣機采棉,設施農業(yè)發(fā)展形勢喜人,農業(yè)機械化程度不斷加深,產業(yè)化程度大幅提升,現代化水平不斷提高。2013年,全市新增高效節(jié)水滴灌面積5.6萬畝,完成機采棉示范推廣種植面積8.7萬畝;設施農業(yè)面積達到36570畝,現代農業(yè)示范園區(qū)一期已全面進入開發(fā)建設;阿克蘇國際(果品)博覽中心、多浪畜產品肉牛育肥基地、拓普農產品有限公司10萬噸保鮮庫、中央直屬棉花中轉儲備庫等項目相繼進入開發(fā)建設;全市注冊林果業(yè)、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)技術服務類農民專業(yè)合作社135個,16個申請注冊了商標,實現了“農超對接”,產品遠銷上海、北京、廣州等內地大中型城市甚至中亞邊境國家。

(3)新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快。著力打造功能完善、布局合理、管理有序、優(yōu)美宜居的城鎮(zhèn)中心區(qū)域,不斷提高城鎮(zhèn)在區(qū)域內的首位度,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。多浪新城城市設計及景觀工程規(guī)劃設計、阿溫新區(qū)等重點地段控制性詳規(guī)全面完成,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設進一步加強。2013年,城市基礎設施建設投資3.2億元,村鎮(zhèn)基礎設施建設投資1225萬元。新建港灣式公交站臺候車亭,更新升級出租車、公交車;新增天然氣用戶1萬戶,對7500盞路燈進行節(jié)能改造,在全疆建成首家路燈智能化監(jiān)控中心;解放北路、文化路竣工通車,東西大街、晶水路、民主路交通有效改善;背街小巷改善工程全面實施,群眾出行條件不斷提高;環(huán)境衛(wèi)生、交通暢通、亂搭亂建、綠化亮化美化、市民素質整治行動積極開展,城市建設管理水平全面提高;市人民醫(yī)院整體遷建、高級中學建設、“84411”教育基礎設施建設項目有序推進,就醫(yī)就學環(huán)境不斷優(yōu)化,城鎮(zhèn)服務功能更加完善,品位全面提升。

2 推進三化進程中凸顯的問題不容忽視

一是當前支撐經濟發(fā)展的項目在科技等方面的含金量還不高?？傮w來說,阿克蘇市產業(yè)層次還比較低,產業(yè)品種較為單一,多為傳統(tǒng)產業(yè),停留在粗加工階段,科技含量低,低水平重復建設問題不斷發(fā)生,經濟整體可持續(xù)發(fā)展能力還比較弱,高新技術項目還處在招引狀態(tài)。培養(yǎng)科技創(chuàng)新精神、增強科技創(chuàng)新意識、營造科技創(chuàng)新氛圍成為政府推動工業(yè)經濟轉型升級的當務之急。

二是城鄉(xiāng)整體建設水平還不夠高,推進三化進程的基本要素不夠扎實。城鄉(xiāng)發(fā)展建設不夠均衡,中心城區(qū)與市域城鎮(zhèn)建設需要進一步協(xié)調推進,城市空間布局還不盡合理,有待于進一步優(yōu)化,服務功能還需要不斷完善,以不斷提升城鄉(xiāng)對“三化”加速推進的承載能力。

三是新型工業(yè)化進程的加速推進,與當前艱巨的節(jié)能降耗、污染減排任務不能協(xié)調發(fā)展。一方面,阿克蘇市近年來越來越注重經濟增長方式的轉變,外延不斷擴張的同時,高污染、高耗能現象也隨之加重。另一方面,經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,越來越受到關注,伴隨著粗放型經濟增長方式的擴張,節(jié)能減排、污染降耗任務也越來越艱巨,如何推進清潔生產,保持社會的與環(huán)境保護密切相關的可持續(xù)發(fā)展問題亟待思考。

3 加速“三化”進程的五推手

(1)以科技為引領,拉動“三化”進程的加速推進。一方面,樹立開放思維,著力推進傳統(tǒng)產業(yè)高新技術化和高新技術產業(yè)化,發(fā)展創(chuàng)新型經濟,把推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)大發(fā)展作為主戰(zhàn)略,持續(xù)擴大有效投入,在高新技術產業(yè)化、規(guī)模化上下工夫,積極引導優(yōu)勢產業(yè)集聚,迅速做大做強優(yōu)勢產業(yè)集群,并以“創(chuàng)新推動”戰(zhàn)略提升“三化”建設水平,持續(xù)增強“三化”的帶動力和影響力。另一方面,要積極建立健全政產學研合作體系,建設科技企業(yè)孵化中心,建立以公共實驗室、標準化中心和檢驗中心為主要硬件設施的公共技術服務平臺,以科技信息、技術產權交易等中介服務為主的技術市場平臺,提供中高層專業(yè)人才引進與交流服務的人力資源平臺,為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資程序代辦、信息咨詢、全程融資、產學研合作、公共技術、創(chuàng)業(yè)輔導等一站式、綜合性的有效服務,推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體,不斷激活創(chuàng)新資源,加快創(chuàng)新成果轉化,力求在全地區(qū)新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心技術上占據制高點。

(2)以基建為助力,夯實 “三化” 加速發(fā)展的基礎。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃修編,強化規(guī)劃實施監(jiān)管;緊緊圍繞構建對外大開放、對內大循環(huán)的立體交通網絡目標,努力克服土地、資金等要素瓶頸制約和征地拆遷工作中遇到的困難,大力推進交通基礎設施建設,進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢提升道路通行能力,逐步形成以阿克蘇市為交通樞紐帶的大交通格局;大力構建以中心城區(qū)為核心,城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基礎的網絡型城鎮(zhèn)體系,加強城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育、文體等公共服務設施建設,加快建設天然氣綜合利用、太陽能路燈、集中供熱、自來水進村入戶、文體活動中心等基礎設施建設,加快實現農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務均等化;把新區(qū)建設作為拓展城市規(guī)模的重要載體,抓好“多浪新城和經濟技術開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、阿溫新區(qū)”的“一城三區(qū)”區(qū)域布局規(guī)劃,抓好多浪新城標志性工程及公共基礎設施建設,加快啟動、開發(fā)運營多浪河濕地公園及臨水商業(yè)街項目,打造“水韻宜居·森林之城”的城市水景畫卷,增強阿克蘇市吸引企業(yè)投資發(fā)展的魅力。

(3)以援建為平臺,提高本地自身的現代化發(fā)展能力。一方面,要繼續(xù)借力援建工作,積極為本地企業(yè)搭建向全國、世界“五百強”企業(yè)學習先進技術、借鑒先進管理、交流先進經驗的平臺,加速本地企業(yè)與外地企業(yè)的交流、交往、融合,變輸血為造血,把外地企業(yè)留住穩(wěn)住、讓其扎根駐營,變“外地”為“本地”,使企業(yè)心甘情愿為本地經濟建設做貢獻。另一方面,政府要聯合企業(yè)加強與對口援建地和其它先進地區(qū)對接,建立人才雙向流動機制,采取博士、研究生等科研人員來阿進行階段性工作等模式,最大程度地促進和實現各類創(chuàng)新資源的共建共享;同時,根據不同產業(yè)的需求,制定重點引進國內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產業(yè)領軍人才和專業(yè)技術人才的政策,在更高層次和更大范圍集聚人力資源,大規(guī)模引進科技領軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)團隊,為產業(yè)轉型升級提供有力支持,提高本地“造血”功能。

(4)以減排為主線,解決“三化”加速的突出問題。把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的突破口,努力做到低消耗、少排放、高增長,實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。加快實施重點節(jié)能減排工程,重點抓好余熱發(fā)電、燃煤鍋爐技改、熱電聯產等節(jié)能工程。抓好工業(yè)企業(yè)和行業(yè)的治污,加強對污染嚴重企業(yè)和落后產能、工藝、產品的淘汰,引導企業(yè)轉變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長,逐步向園區(qū)裂變發(fā)展新興產業(yè),實現“脫胎換骨”;積極引進廢污綜合利用項目,督促重點治污企業(yè)完善環(huán)保設施,全面實現達標排放。抓好節(jié)能減排措施落實,對新上項目,按照 “上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的政策,嚴格執(zhí)行項目審批、核準和備案程序;嚴格控制高耗能高污染行業(yè),提高行業(yè)準入門檻;嚴把技術水平關、資源消耗關、環(huán)境保護關,把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約用地作為市場準入條件,達不到最低能效和排放要求的項目不得建設。

(5)以三產為推力,為加快“三化”發(fā)展增添新動力。積極建立特色農產品綜合展館、展廳、專營店和銷售專區(qū),完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系,穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加快建設阿克蘇商貿流通體系,推進“天百國際購物中心”、“浙江義烏”、“醫(yī)藥物流”等十大市場建設。加快發(fā)展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代物流,把阿克蘇市打造成區(qū)域性物流中心。圍繞打造“西北地區(qū)的旅游目的地和綠色休閑之都”目標,完善旅游基礎設施,繼續(xù)強化“吃、住、游、購、娛”等旅游配套設施項目的引進,將阿克蘇市建成西北休閑之都、天山南坡產業(yè)帶的戰(zhàn)略支點。積極開發(fā)“城市觀光游”、“文化游”、“工業(yè)游”、“農家樂”等具有地域特色的旅游產品,提升旅游產品檔次和旅游附加值。鼓勵和支持個體工商戶轉型升級和困難群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展,積極營造民營經濟公平參與競爭的市場環(huán)境。積極引導各大商業(yè)銀行落戶經營,不斷提高金融服務能力,增強金融業(yè)綜合實力。

[1]阿克蘇市人民政府網:http://www.akss.gov.cn/.

[2]阿克蘇地委(擴大)會議報告 《深人貫徹落實黨的十八大精神為實現“兩個率先”和全面建成小康社會奠定堅實基礎》2012.12.30.

[3]中共阿克蘇市委七屆三次全委(擴大)會議報告《深入實施?quot;432quot;發(fā)展戰(zhàn)略為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗》2012統(tǒng)計年2013.1.3.

[4]《阿克蘇市統(tǒng)計年簽》2011-2012.

張玉華,新疆阿克蘇市委黨校,高級講師,教研科長。楊志剛,新疆阿克蘇市委黨校,常務副校長。