柏永杰

(崇信縣縣鄉(xiāng)公路管理站,甘肅平?jīng)?744200)

論如何加強(qiáng)公路工程建設(shè)項目的管理

柏永杰

(崇信縣縣鄉(xiāng)公路管理站,甘肅平?jīng)?744200)

公路建設(shè)項目的管理工作是一個具體而繁瑣,涉及面廣的管理體系,它從建議書、可行性研究階段開始,以質(zhì)量驗收和評定結(jié)尾。項目的成功與否不但影響工程質(zhì)量,而且關(guān)乎國家的投資回報,文章將從項目管理的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的論述。

公路建設(shè) 項目管理

1 概述

隨著公路建設(shè)項目的增多,項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善,市場化的競爭導(dǎo)致公路建設(shè)領(lǐng)域的競爭也越來越激烈。為保證國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和成果,加強(qiáng)公路工程建設(shè)項目的管理,提高工程的建設(shè)質(zhì)量和投資效益,是當(dāng)前公路項目建設(shè)中建設(shè)管理單位非常重視的問題。如何能規(guī)范業(yè)主單位的建設(shè)行為,如何加強(qiáng)對建設(shè)全過程的監(jiān)督管理,如何通過有效手段保證工程建設(shè)質(zhì)量,下文中,就個人工作體會進(jìn)行詳細(xì)的探討和論述。

2 保證工程項目前期工作的質(zhì)量

根據(jù)我國公路基本建設(shè)程序,目前我國公路建設(shè)項目前期工作,包含有建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段三個環(huán)節(jié)。前期工作是建設(shè)項目決策的基礎(chǔ),是固定資產(chǎn)投資管理的重要組成部分。實踐證明,只有重視前期工作,才能推動公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展;只有不斷加強(qiáng)前期工作,才能保持公路建設(shè)又好又快發(fā)展的勢頭。

可行性研究是在項目決策前,對與該項目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行深入全面的調(diào)查、研究、分析和預(yù)測,對各種可能的實施方案進(jìn)行論證,并對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)算和評價的一種科學(xué)分析活動。這一階段中,首先要以全局和遠(yuǎn)景來把握和研究項目,做好交通規(guī)劃,尤其要重視和研究與路網(wǎng)、與城市規(guī)劃、與相關(guān)項目的銜接,對起訖點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點論證。

在初步設(shè)計階段應(yīng)著重對路線方案進(jìn)行研究,不僅要針對工程可行性研究階段提出的方案,還要著手尋找和發(fā)現(xiàn)新的路線方案,同時需要在具體的勘察設(shè)計工作中始終貫穿:研究建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和路線方案的關(guān)系,研究工程方案和路線方案的關(guān)系,并綜合分析建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案、工程方案與建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資的關(guān)系。通過加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作,為地形復(fù)雜的山區(qū)公路,特殊地質(zhì)階段,如滑坡、崩塌、泥石流、水毀等災(zāi)害提供可靠地質(zhì)資料;加強(qiáng)起、終點的銜接和路線方案比選。

3 加強(qiáng)工程項目實施階段的建設(shè)管理

3.1 規(guī)范項目招投標(biāo)

實行公路工程建設(shè)項目招投標(biāo),是推進(jìn)依法辦事、規(guī)范交易行為、促進(jìn)公平競爭、維護(hù)發(fā)包承包雙方合法權(quán)益的有效途徑,也是從源頭上遏制公路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要措施。招投標(biāo)能夠使工程建設(shè)市場遵循競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)原則,選擇合適的隊伍進(jìn)入公路工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),不但能夠節(jié)省政府投資、保證工程質(zhì)量,而且可以提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

各部門各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定,進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度,規(guī)范運(yùn)行程序,建立健全監(jiān)管機(jī)制,有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。首先,必須保證招標(biāo)文件編制完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確,使投標(biāo)人能夠充分了解自己應(yīng)盡的責(zé)任和享有的權(quán)益。招標(biāo)文件編制中應(yīng)盡量準(zhǔn)確、科學(xué),避免出現(xiàn)明顯漏洞,避免日后施工中出現(xiàn)一些不確定因素,既加大了管理難度,也易造成政府資金的流失或浪費(fèi)。另外,在考慮招標(biāo)方式方面,在充分衡量了過去招標(biāo)方式的利弊,可以多進(jìn)行一些有建設(shè)性的償試,比如采用電子招標(biāo)和計算機(jī)評標(biāo)方式等。最后,各級部門要加強(qiáng)對公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。對公路工程建設(shè)項目特別是重大工程建設(shè)項目都必須實行集體研究決定,嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,健全公路工程項目行政監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)禁串標(biāo)、泄標(biāo)、假招標(biāo)和規(guī)避招投標(biāo)等行為,任何單位和個人,不得采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式,干預(yù)和插手具體的工程招投標(biāo)活動。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理

伴隨著各種經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制擴(kuò)大了施工管理的內(nèi)容,公路工程質(zhì)量問題也愈發(fā)突出,公路工程建設(shè)管理單位必須牢固樹立“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”的觀念,不斷加強(qiáng)公路施工質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量水平。

首先,要加強(qiáng)公路施工人員“質(zhì)量第一”的意識,通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)過程,不斷提高公路施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),并加強(qiáng)工程技術(shù)的繼續(xù)教育,更新知識,掌握新技術(shù)、新理論、新材料、新工藝,以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的需要。

其次,建立以監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系,建立一個嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系,是確保質(zhì)量的關(guān)鍵,有利于公路工程的監(jiān)理工作開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用;將政府監(jiān)督,項目(施工)監(jiān)理和企業(yè)自檢三部分內(nèi)容有機(jī)結(jié)合;另外,要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作,各工程的設(shè)計資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點,質(zhì)量檢驗方法和評定標(biāo)準(zhǔn),以及監(jiān)理辦法和實施細(xì)則等文件資料,統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位,使其人人目標(biāo)明確,有章可循,有法可依;強(qiáng)化檢測手段,各地、市公路部門和施工單位建立健全試驗室,配專職人員,負(fù)責(zé)常規(guī)試驗和抽驗工作,并做好計量工作。

最后,還需注重制定切實可行的規(guī)章制度,項目管理制度就是針對項目范疇和項目特點所規(guī)范的管理制度;是一項最基本的管理職能;制定一套行之有效的管理制度是做好公路工程施工工作的基礎(chǔ)和前提。

4 重視工程質(zhì)量驗收和評定

工程建設(shè)項目的最后一個關(guān)鍵環(huán)節(jié):對其質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)的驗收評定,是必不可少的,它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志,也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,公路工程質(zhì)量分為不合格、合格、優(yōu)良,評定由分項工程、分部工程、單位工程組成,首先以分項工程為評定單元,采用100分制評定方法進(jìn)行評分,在分項工程評分的基礎(chǔ)上,逐級計算各相應(yīng)分部工程、單位工程評分值。分項工程質(zhì)量檢驗內(nèi)容由基本要求、實測項目和外觀鑒定三個部分組成,分項工程的實側(cè)項目分值之和為100分,外觀缺陷和資料不全予以扣分。分部工程(單位工程)在分項工程(分部工程)的基礎(chǔ)上,按照分項工程(分部工程)的相應(yīng)權(quán)值采用加權(quán)平均計算方法確定相應(yīng)的評定值。建設(shè)項目質(zhì)量等級依據(jù)單位工程的優(yōu)良率來衡量,即單位工程優(yōu)良率＝被評為優(yōu)良的單位工程數(shù)量／建設(shè)項目中單位工程總數(shù)。

因此,現(xiàn)場施工管理應(yīng)該認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)格把關(guān),對分項工程的檢查項目和實測項目應(yīng)該盡力檢查,不合格的,督促施工單位返工,返工合格才可簽字。這么做,不但可以控制工程質(zhì)量,而且促進(jìn)施工單位提高了管理水平。

[1]霍宏.公路工程質(zhì)量通病及控制措施[J].科技傳播,2011年14期.

[2]陳麗琴.公路工程造價管理措施研究[J].中國水運(yùn)(下半月),2012年02期.

[3]李欣梅.淺談公路工程施工質(zhì)量管理探討[J].知識經(jīng)濟(jì),2011年17期.