張建麗

摘 要：新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍，必須糾治重人治輕法治的傾向，解決好硬不起來的問題；糾治重懲處輕防治的傾向，解決好用不起來的問題；糾治重治表輕治本的傾向，解決好真不起來的問題；糾治重管束輕引領的傾向，解決好信不起來的問題。

關鍵詞：依法治軍從嚴治軍；糾治；法治思維

為了更好地推進政治工作創(chuàng)新發(fā)展，提高國防和軍隊建設法治化水平，必須深入推進依法治軍從嚴治軍，但在基層部隊管理實踐中，條令停在本本里、依法喊在口頭上、“法”不接地的現(xiàn)象仍在一定范圍存在。要克服這些現(xiàn)象，關鍵是要糾治好四種傾向，解決好四個問題。

1 糾治重人治輕法治的傾向，解決好硬不起來的問題

部隊官兵流行這樣一句話： “黑頭”（ 法規(guī)） 不如“紅頭”（ 文件） ，“紅頭”不如“白頭”（ 講話） ，“白頭”不如“口頭”（ 指示） 。這種現(xiàn)象的癥結在于弱化了法治的權威性，錯誤地認為“人治”大于“法治”。有的領導干部不學法、不懂法，說話辦事憑經(jīng)驗、走老路，主觀隨意性大。究其原因還是重人治、輕法治的思想在作怪。要解決好這個問題，應努力做到三點：一是法為主體，莫要以人代法。法規(guī)是抓建施管的基本遵循。一些基層干部習慣于選擇性用法，將人治凌駕于法治之上，從而影響了官兵對法規(guī)的敬畏。為什么會出現(xiàn)這種情況，歸根結底是平時有法不依，用時依法不靈?；鶎痈刹恐挥谐浞肿鹬胤ㄒ?guī)的權威，帶頭敬法，嚴格依法，才能讓戰(zhàn)士畏法。二是堅持如一，莫要朝令夕改。一貫性是法治的基本特征，基層管理離不開標準和尺度。管理重人治，看似風風火火，實則讓官兵無所適從。只有經(jīng)常依法、堅持用法，才能讓官兵守法成為一種習慣。三是實事求是，莫要以偏概全。管理中以人的主觀評價為標準，難免參雜主觀臆斷，有失偏頗。而且不同的人好惡有別，讓官兵很難把握。堅持以法規(guī)為準繩，實事求是地解決問題，才能克服以偏概全的弊端，讓處理結果更令人信服。

2 糾治重懲處輕防治的傾向，解決好用不起來的問題

法治應當貫穿于管理的全過程，僅僅將其作為解決問題的最后一道關口，則難以發(fā)揮應有的作用。現(xiàn)實中，一些單位對于法規(guī)制度，往往是懲罰人的時候用得多，在事前預防的時候講得少，從而擠壓了其發(fā)揮作用的空間，只是將它變成了懲戒的工具，久而久之，會讓人敬而遠之。要解決好這個問題，應注意三點：一是三令五申，重在預防。嚴明軍紀是治軍之本，三令五申是執(zhí)紀之要。只有將用法的關口前置，讓廣大官兵熟悉法規(guī)、理解法規(guī)、信仰法規(guī)，才能將法規(guī)內化于心、外化于行，從源頭上杜絕問題隱患的發(fā)生。二是懲前毖后，重在警示。治病為救人，治軍為強軍。在依法執(zhí)紀的過程中，一定要把為何處罰的理由擺明、把怎樣處罰的規(guī)定講清、把受罰官兵的情緒理順，讓大家真正從教訓中受到教育。三是依法量懲，重在嚴明。當前，在一些單位還存在罰不當過、錯不抵罰的現(xiàn)象，一些“土規(guī)定”“土政策”仍未斷根，情緒化、放大化懲處的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都有損于條令法規(guī)的嚴肅性和依法施管的公平性，必須予以糾正。

3 糾治重治表輕治本的傾向，解決好真不起來的問題

一些單位在實踐中重治表、輕治本，表面上看很有聲勢，實際上卻沒有真正解決根子上的問題，一旦問題暴發(fā)后果往往比較嚴重。要解決好這個問題，應克服三種心態(tài)：一是迎合心態(tài)。基層單位是領導機關關注的重點，一些基層干部為了快出成績，吸引上面的注意力，便產(chǎn)生了干為看的思想，思路圍著上級轉，領導喜歡什么就干什么，機關檢查什么就抓什么。二是突擊心態(tài)。在基層，工作喜歡短平快，平時不用力、有事猛使勁的干部大有人在。這種突擊式抓工作的方法，很容易打亂正常的工作生活秩序，也很容易帶壞單位的風氣。三是遷就心態(tài)。在一些單位，基層干部骨干職務、年齡倒掛現(xiàn)象較為突出，因此在人員管理上抹不開面子，存在遷就照顧現(xiàn)象，導致在依法執(zhí)紀上不能一把尺子量長短，很難讓官兵心服口服。只有破除以上三種心態(tài)，才能確保依法治軍效果，打牢單位建設發(fā)展的基礎。

4 糾治重管束輕引領的傾向，解決好信不起來的問題

治軍帶兵，既要依靠法規(guī)管理約束部隊，也要依靠培育、教化引領官兵，但在現(xiàn)實中，一些基層干部不僅將依法帶兵簡單等同于用法管兵，還忽略了官兵的正當權益，造成了權利與義務的失衡，讓官兵不能真正信服。要解決好這個問題，應努力做到三點：一是帶兵重為兵，尊重官兵的權益。維權也是一種教育、一種引領，依法治軍不應只是規(guī)定官兵應該怎么做，還應包含對官兵正當權益的維護。只有剛性執(zhí)紀與剛性維權并舉，才能在依法管理中找到平衡，走出選擇性執(zhí)法的怪圈，使官兵真正敬重法規(guī)。二是帶兵常教戒，引導官兵算清賬。部隊貫穿全年的“學法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)”活動，就是常態(tài)化教戒的有力舉措，基層干部要順勢而為，注意在點滴中培養(yǎng)官兵的法治素養(yǎng)。三是帶兵先愛兵，幫助官兵解疑難。只有讓官兵真切感受到法治給自己帶來的好處，才會增強遵守法紀、維護法紀的自覺性。

總之，基層干部要把管兵與愛兵有機統(tǒng)一起來，引導大家依法維權，妥善處理涉法問題，努力培養(yǎng)法治思維，自覺依法規(guī)范言行、處理涉法問題，做遵紀守法的模范。

參考文獻

[1]十八大以來重要文獻選編（ 上） [M]. 北京： 中央文獻出版社， 2014.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N]. 解放軍報， 2014 - 10 - 29（ 1） .

[3]關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N]. 解放軍報，2014 - 10 - 29（ 2） .