郭文娣　黃鐘靈

摘 要：基層社會治理法治化是建設(shè)法治社會的 “牛鼻子”，基層社會法治工作抓好了，社會的和諧穩(wěn)定就有了良好的基礎(chǔ)。法治文化具有教化與調(diào)控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行為方式。只有加強農(nóng)村基層法治文化建設(shè)，才能使農(nóng)民知法、懂法、依法進而去護法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治文化；建設(shè)

法治文化是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人民對法律信仰水平的總和，其核心內(nèi)容應(yīng)包括人民的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化具有教化與調(diào)控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行為方式。

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出我們要全面推進依法治國，建設(shè)法治國家?！稕Q定》和甘肅省委貫徹《意見》都強調(diào)，“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層?！边@就意味著基層農(nóng)村社會的依法治理是全面推進依法治國的工作重點之一。

從1986年至2014年，經(jīng)過了“一五”到“六五”20多年的普法實踐，農(nóng)村群眾法治觀念逐步深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選。農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但從全市農(nóng)村的法治建設(shè)狀況來看，由于受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡薄，法律在調(diào)整和化解社會矛盾，維護公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

1 影響天水市農(nóng)村基層法治文化建設(shè)的主要因素

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思維是農(nóng)村法治文化建設(shè)的巨大障礙

雖然經(jīng)過了二十幾年的普法教育，屢次培訓(xùn)和考試，但至今仍有個別地方的鄉(xiāng)村干部法制觀念不強，對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，即更多地將“法”作為治理老百姓的手段，法律工具主義嚴(yán)重，而未將群眾視作法治的主體。

（二）長期人治歷史造成了群眾畏法息訟的心理和行為習(xí)慣

因為我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，至今缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的民主政治觀念，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡薄，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。

（三）基層干部的隨意行為造成農(nóng)民對法治信仰的缺失

在農(nóng)村，地域的間隔，農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方干部的遵從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對封閉的社會而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化落后，法治環(huán)境相對較差的地方，有的基層干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，我行我素。

（四）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響

農(nóng)村的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。個別鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對緩慢，造成了鄉(xiāng)村文化生活的貧乏。

（五）基層法律服務(wù)體系缺失使農(nóng)村難以實現(xiàn)依法治理。

當(dāng)前農(nóng)村在社會治安以及矛盾糾紛的化解方面還是基本處于無為而治的狀況。市縣政府在法治宣傳、政策宣講方面存在沉不下去的突出問題。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員或者村委成員去給普通群眾解釋黨的新政策或新法規(guī)，甚至有的村委成員惟恐群眾知道詳細(xì)政策后去質(zhì)問他們的做法，竟然對中央、省市的利民惠民政策秘而不宣。村委只是在通知辦理醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保等事項時，才被群眾當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)來看待。農(nóng)村群眾不信法，很大程度上是法離他們太遠(yuǎn)，感受不到法帶給他們的實實在在的好處。如果不懂法、找不到法、不會用法、用不起法，那自然就談不上“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”了。

2 加強天水農(nóng)村法治文化建設(shè)的舉措

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識，加強對農(nóng)村法治文化建設(shè)重要性的認(rèn)識。

全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。 領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度進行設(shè)計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

習(xí)近平強調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，扎實推進村務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）增強法治宣傳的針對性和實效性，培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識。

要實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的法治化，首先要讓農(nóng)民接受法治的培訓(xùn)，了解法律，懂法才能談到尊法信法守法。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。

1.在宣傳內(nèi)容的確定上，基層司法所要以村支兩委成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。

2.在宣傳的載體上，要利用村農(nóng)家書屋、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，多采取以案說法、現(xiàn)場普法、利用傳統(tǒng)的曲藝、社火、春聯(lián)等為載體，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（四）加大對涉農(nóng)執(zhí)法違法行為的查處打擊力度，引導(dǎo)群眾信法守法。

加強對農(nóng)民的司法保護，依法切實維護農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。

“村官”與農(nóng)民面對面、朝夕相處，若他們作風(fēng)不正、行為失范，農(nóng)民的日子就不好過，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)就會大大削弱。要圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。

要落實農(nóng)民群眾信訪工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。

（五）構(gòu)建基層公共法律服務(wù)體系，支持群眾依法維權(quán)和化解矛盾。

基層社會治理法治化是建設(shè)法治社會的 “牛鼻子”，基層社會法治工作抓好了，社會的和諧穩(wěn)定就有了良好的基礎(chǔ)。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系推進基層治理法治化，就是要讓法律元素、法治意識在基層落地生根，讓群眾懂得法律手段是維護自身權(quán)益的最好手段，“遇事找人不如遇事找法”。

要做到基層村產(chǎn)生糾紛，身邊就有和事佬 ；沒錢打官司，法援就在身邊轉(zhuǎn)；遭遇訴求糾紛，有駐點村的法治員幫忙解決。老百姓足不出村就能享受到及時、便捷、貼心的基本公共法律服務(wù)。