陳吉芳

摘 要：在當(dāng)前我國東西部二元市場結(jié)構(gòu)的背景下，金融政策是政府彌補(bǔ)市場失靈的有力手段和有效工具，也是引導(dǎo)金融主體行為、平衡區(qū)域間金融發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的有力支撐。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，青海藏區(qū)由于受自然、歷史以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，且與全國其它地區(qū)有著較大的差距。本文主要對(duì)金融政策支持對(duì)青海藏區(qū)發(fā)展的影響進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：金融政策；支持；青海藏區(qū)；影響

青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在維護(hù)民族穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以及推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展等方面有著極為重要的作用。為了促進(jìn)青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國針對(duì)青海藏區(qū)的具體情況先后出臺(tái)了一系列的金融支持政策，這些金融政策在很大程度上促進(jìn)了青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，提高了青海藏區(qū)全面發(fā)展的速度，對(duì)青海藏區(qū)的發(fā)展具有極為重要的影響。

1 金融政策支持增強(qiáng)了青海藏區(qū)的金融服務(wù)可得性

在近些年，我國政府對(duì)青海藏區(qū)的金融政策支持力度不斷加強(qiáng)，并取得了一系列的績效，而在金融政策支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效中，金融服務(wù)可得性的增強(qiáng)是其中較為顯著的方面。首先，通過加大對(duì)青海藏區(qū)金融政策的支持力度，青海藏區(qū)的金融體系得到了不斷的健全和發(fā)展，尤其是在近些年，青海六藏區(qū)加大了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，使金融組織框架由單一的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐漸向銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保公司以及一些以資金互助社、小額貸款公司等為代表的非銀行機(jī)構(gòu)并存的金融組織框架體系轉(zhuǎn)變[1]。其次，通過國家金融政策的支持，青海藏區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面積得到了極為顯著的擴(kuò)大。青海藏區(qū)的銀行業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍逐漸由城市中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)拓展，青海藏區(qū)的金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的比例也不斷提升，金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例有所下降，金融服務(wù)的總體覆蓋率在很大程度上得到提升。另外，在不具備設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)或離行式的自主設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青海藏區(qū)的人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了一系列的助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和金融服務(wù)流動(dòng)站，使得青海藏區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)空白區(qū)域不斷縮小[2]。除此之外，通過對(duì)青海藏區(qū)的金融政策支持還使得青海藏區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)功能得到了不斷的增強(qiáng)。在近些年，各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在為青海藏區(qū)農(nóng)牧民提供傳統(tǒng)存款、貸款等傳統(tǒng)金融服務(wù)之外，還對(duì)其增設(shè)了電話銀行、網(wǎng)上銀行以及理財(cái)服務(wù)等一系列的服務(wù)項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了青海藏區(qū)金融服務(wù)功能的不斷提升。

2 金融政策支持提高了青海藏區(qū)的金融資源利用率

通過對(duì)青海藏區(qū)實(shí)施一系列的金融支持支持措施，在很大程度上提高了青海藏區(qū)的金融資源利用率。在近些年，青海藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)貸款余額得到了很大程度的提高，2015年中旬的貸款余額是2014年中旬貸款余額的3倍以上。自2008年開始，青海藏區(qū)的大部分地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)貸款額連續(xù)7年呈現(xiàn)正增長的趨勢(shì)，尤其在2011年以后金融機(jī)構(gòu)貸款額增長極為迅速，而其中以生源地助學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款、保障性住房項(xiàng)目配套資金貸款、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款以及扶貧貸款等民生貸款額度和比重得到明顯提升[3]。

3 金融政策支持促進(jìn)了青海藏區(qū)佛教的發(fā)展

國家金融政策支持極大地促進(jìn)了青海藏區(qū)佛教以及基層組織的發(fā)展。班瑪縣位于果洛州東南部，總?cè)丝?8233人，寺多僧眾，群眾基礎(chǔ)較深，社會(huì)影響較大，藏傳佛教寺院的穩(wěn)定對(duì)班瑪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都有著舉足輕重的作用。班瑪縣委、縣政府以“班瑪經(jīng)驗(yàn)”為抓手，不斷健全機(jī)制，創(chuàng)新形式，全面落實(shí)有關(guān)文件精神，認(rèn)真履職，藏傳佛教工作開創(chuàng)了新局面，取得了顯著的成效。在2015年，班瑪縣寺院爭取了225萬的寺院危殿堂維修加固工程費(fèi)用和150萬的宗教教職人員住房改造的投資，做好了寺院綜合服務(wù)站建設(shè)、警務(wù)室建設(shè)、駐寺干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)以及駐寺業(yè)務(wù)用房建設(shè)等投資工作，從而大大促進(jìn)了佛教事業(yè)的發(fā)展。而為了推進(jìn)“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，鞏固良好的社會(huì)氛圍，在寺院內(nèi)舉辦了培訓(xùn)班、安排自學(xué)任務(wù)以及進(jìn)行政策法規(guī)考試等活動(dòng)，宣傳黨的民族宗教政策和藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就。此外，結(jié)合寺院法制宣傳和管理服務(wù)月等活動(dòng)，針對(duì)寺院僧尼反自焚、促穩(wěn)定等方面存在的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到自焚事件、參與自焚或非法聚集等行為的危害性和違法性，消除和矯正僧尼的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其樹立正常的意識(shí)。2015年，發(fā)放宣傳資料13000余份，僧人宣傳教育的覆蓋面達(dá)到了100%。目前，班瑪縣23座寺院管理井然有序，社會(huì)管理的步伐明顯加快。

4 金融政策支持促進(jìn)了青海藏區(qū)基層組織的發(fā)展

金融政策的支持促進(jìn)了青海藏區(qū)基層組織的建設(shè)和發(fā)展。2015年青海藏區(qū)省州縣鄉(xiāng)入鄉(xiāng)駐村干部共186名，對(duì)青海藏區(qū)積極開展幫扶工作。截至目前，為班瑪縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)和22個(gè)重點(diǎn)幫扶村協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目7個(gè)，爭取項(xiàng)目資金一百多萬以及各類物資共計(jì)15.8萬元，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)、助推了“三基”建設(shè)。在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障方面，班瑪縣籌措了資金3190.97萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建干部周轉(zhuǎn)房、文化體育廣場以及配備健身器材；安排120萬資金用于牧業(yè)區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身蔬菜溫棚，從而解決干部的吃飯困難問題；班瑪縣還積極與對(duì)口支援單位青浦區(qū)司法局進(jìn)行對(duì)接和協(xié)調(diào)，為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法所爭取了28輛新大洲本田牌摩托車，價(jià)值達(dá)到16.8萬元；充分利用省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)村的50萬元幫扶資金，建立了畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社以及糧油門市等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐步解決村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的現(xiàn)狀。班瑪縣積極落實(shí)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部的報(bào)酬情況，將32個(gè)村和3個(gè)移民新村以每村3.5萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、32萬元村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)、5.5萬元村“兩委”交通、培訓(xùn)以及考察費(fèi)、132萬元基層干部報(bào)酬落實(shí)到位，并從2015年其提高村“兩委”成員的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，班瑪縣還積極建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，提高“三老”人員和卸任村干部的政治待遇和生活待遇，建立走訪慰問長效機(jī)制，落實(shí)“三老”人員和卸任村干部的體檢經(jīng)費(fèi)、落實(shí)60歲以上農(nóng)牧民生活補(bǔ)助資金以及落實(shí)全縣32個(gè)村的慰問金和23座寺院的慰問金。通過這樣一系列的措施，從而大大促進(jìn)了青海藏區(qū)基層組織和藏傳佛教的發(fā)展。

5 金融政策支持使得青海藏區(qū)的金融輔助機(jī)制得到不斷完善

在近些年，國家金融政策支持還使得青海藏區(qū)的金融輔助機(jī)制得到了較大程度的改善。首先，青海藏區(qū)在近些年建立了覆蓋面廣，且較為完善的金融擔(dān)保體系。青海藏區(qū)的各類銀行機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了金融協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)了青海藏區(qū)財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小企業(yè)以及涉農(nóng)貸款擔(dān)保的發(fā)展，使得無效的信貸需求逐漸變?yōu)橛行У男刨J實(shí)現(xiàn)，從而充分發(fā)揮了財(cái)政對(duì)信貸資金的推動(dòng)作用。其次，通過對(duì)青海藏區(qū)的金融政策支持使得青海藏區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制得到了不斷的健全和完善。在青海藏區(qū)內(nèi)，絕大部分地區(qū)都建立了涉及信貸支持涉農(nóng)、中小微企業(yè)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，并且明確了其中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消除了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的憂慮[4]。除此之外，金融政策支持還促進(jìn)了青海藏區(qū)政策性保險(xiǎn)的逐步推行。隨著金融政策支持力度的加大，青海藏區(qū)的政策性保險(xiǎn)已經(jīng)步入正軌，并為青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

結(jié)束語：綜上所述，在近些年，隨著我國對(duì)青海藏區(qū)金融政策支持力度的不斷增強(qiáng)，青海藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了顯著的改善，人民生活水平也得到了顯著的提升?？傊鹑谡咧С謱?duì)青海藏區(qū)的全面發(fā)展起著不可忽視的影響和作用。

參考文獻(xiàn)

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