康杰

摘 要：根據當前檔案信息化建設的發(fā)展情況來看，應該加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據庫建設，在部分中心城市建設示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網上查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。

關鍵詞：檔案；信息化；建設

當前全國檔案信息化建設的目標和主要任務是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據庫建設，在部分中心城市建設示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網上查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的檔案網站，逐步構建全國檔案工作信息網。

1 檔案信息化基礎設施建設

1、繼續(xù)推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網絡技術的應用程度，逐步提高檔案信息化水平。到2020年末，全國應用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區(qū)省級機關檔案部門達到90%，縣以上各級國家檔案館達到70%；中西部地區(qū)省級機關檔案部門達到80%，縣以上各級國家檔案館達到50%。

2、各省、自治區(qū)、直轄市檔案局館都要建設和完善局域網，并且與當?shù)卣站W聯(lián)通。到2020年末，各省、自治區(qū)、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網；省以下檔案局館的局域網建設以北京市、天津市、江蘇省為試點，80%的區(qū)縣市檔案局館建立局域網并與當?shù)卣站W聯(lián)通。

3、西部地區(qū)要把檔案信息化建設納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的范疇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步推進西部地區(qū)檔案部門計算機和網絡技術的應用，努力探索一條適合當?shù)貦n案信息化建設的路子。

2 檔案信息資源建設

1、加強檔案目錄數(shù)據庫建設。充分運用計算機技術，加快檔案目錄數(shù)據庫建設，提高檔案檢索利用服務質量。到2020年末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現(xiàn)機檢，重要全宗檔案逐步實現(xiàn)文件級目錄機檢。

2、各級機關向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到2020年末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館要基本實現(xiàn)接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

3、進一步加強檔案目錄中心建設。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設。鼓勵各地區(qū)國家綜合檔案館建立區(qū)域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

4、積極推進檔案全文數(shù)據庫和多媒體數(shù)據庫建設。有條件的檔案館應通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數(shù)字化等方法，積極建設相關的全文數(shù)據庫和多媒體數(shù)據庫，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量。

3 檔案管理應用系統(tǒng)建設

1、進一步提高檔案管理軟件的技術和應用水平，盡快在全國推廣應用相對統(tǒng)一、符合規(guī)范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

2、推進機關檔案管理與辦公自動化同步發(fā)展。適應辦公自動化和電子政務建設的要求，在中央、國家機關以及省直機關中普及應用文檔一體化管理系統(tǒng)，并與機關辦公自動化和電子政務系統(tǒng)同步建設，協(xié)調發(fā)展。

3、各級檔案行政管理部門要積極參與當?shù)卣暇W工程和電子政務建設。加強檔案信息建庫入網工作，爭取將各地檔案數(shù)據庫作為重要信息資源庫納入當?shù)仉娮诱?、信息港建設總格局中，為逐步構建中國檔案文獻數(shù)據庫積極創(chuàng)造條件。

4、充分利用和發(fā)揮網站的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。省級以上檔案館應盡可能建立自己的檔案網站（省級以上檔案部門網站開通時間表見附件一），已經建立網站的要不斷加以完善，豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發(fā)揮檔案信息資源服務社會的作用。

5、各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門應建立鏈接本地區(qū)各級各類檔案網站的門戶網站，積極探索實現(xiàn)館際互聯(lián)的路子。在逐步推進地區(qū)性館際互聯(lián)的基礎上，不斷促進全國范圍內的檔案信息資源共享。以國家檔案局網站為龍頭，逐步與各地檔案網站實現(xiàn)鏈接，最終構建全國檔案工作信息網，為全社會提供方便、快捷、優(yōu)質的檔案信息服務。

6、建設示范性數(shù)字檔案館。在總結深圳、青島建設數(shù)字檔案館初步經驗基礎上，進一步在杭州市檔案館、天津開發(fā)區(qū)檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

4 檔案信息化標準規(guī)范建設

1、加快推進檔案信息化法制建設。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關配套行政規(guī)章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網安全、網站建設與管理等方面的行政規(guī)章，形成有效的檔案信息化建設激勵約束機制，推動檔案信息化建設有序開展。

2、完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹。2020年期間，要優(yōu)先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經出臺的相關地方標準，要認真試行，總結完善；承擔有關試點任務的檔案部門，應率先出臺相關標準，在試行的基礎上加以完善，爭取上升為國家標準或行業(yè)標準，在全國范圍內推行。

5 檔案信息化人才隊伍建設

1、加強檔案業(yè)務人員培訓工作。堅持各級檔案部門領導干部進修制度，把檔案信息化建設相關的計算機應用基礎知識、數(shù)字化技術知識、網絡技術知識、現(xiàn)代管理技術知識等列入指導性教學計劃；加強對檔案業(yè)務人員應用新技術、新設備、新方法的培訓，普及信息技術知識，提高檔案業(yè)務人員掌握和運用現(xiàn)代化技術的技能。檔案業(yè)務人員參加檔案信息化等知識培訓的時間應多于20課時。

2、加強檔案信息化建設相關技術培訓課程與教材的建設和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

6 檔案信息安全保障體系建設

1、組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內部局域網要切實與一切外網實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網絡傳輸?shù)陌踩?/p>

2、各級檔案部門在開發(fā)利用檔案信息資源和網絡系統(tǒng)建設工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級政府電子政務建設的檔案部門，要嚴格遵守相關的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網；在因特網上提供已公開檔案目錄查詢服務的，要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。