■ 彭正波 副教授（桂林理工大學人文社會科學學院 廣西桂林541004）

關(guān)于地方政府公司化中增長聯(lián)盟的研究，學術(shù)界主要圍繞地方政府公司化與經(jīng)濟增長的相互關(guān)系進行討論的。

國外研究現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，國外學者基于中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，提出了很多視角，希望給出合理的解釋。

戴慕珍旗幟鮮明地用“地方法團主義”來解釋中國局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟騰飛。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府具備了公司化的諸多特性，官員們按照董事會成員的方式進行運作，因此用地方法團主義來指代這種政治與經(jīng)濟結(jié)合的新制度模式。地方政府好像變成了一個從事多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的實業(yè)公司。

魏昂德提出了“地方政府即廠商”的理論。地方官員在其管轄的地方事務(wù)范圍內(nèi)，行為恰似一個董事。魏昂德對20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實地研究發(fā)現(xiàn)，地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)實現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)，企業(yè)管理人員的招聘、管理及薪酬，資金和資源的籌措，生產(chǎn)線的引進和改進，市場策略的抉擇皆由當?shù)毓賳T所操縱。

布萊徹在對四川廣漢的研究中指出，地方政府公司化是因為受到財政壓力的影響，特別是改革中大量下崗再就業(yè)人員需要提供就業(yè)機會，地方政府以國有企業(yè)的代表人參與商業(yè)領(lǐng)域。徐維恩通過對辛集的研究發(fā)現(xiàn)，地方政府的目的并不是為了追求自身利益最大化，而是通過創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。在這里，地方政府并不是一個公司化的實體，而是擴大了“發(fā)展空間”。

彭玉生通過大量經(jīng)驗研究認為地方法團主義有效解釋了地方政府出現(xiàn)的變異行為，在此基礎(chǔ)上他進一步明確指出“村鎮(zhèn)政府即公司”。

林南對地方法團主義進行了部分修正，通過加入家庭網(wǎng)絡(luò)這一重要變量，家族關(guān)系成為整合地方政府、社區(qū)、市場的重要紐帶，形成黨、政、企三合一的法團組織。整個組織具備社會主義的特征，故能得到上級的支持和意識形態(tài)的鼓勵。同時，以市場為生存基礎(chǔ)，具有較強的競爭優(yōu)勢。

莫洛奇1976提出了城市增長聯(lián)盟理論。由于福利國家遭遇財政危機，城市官員發(fā)展經(jīng)濟的強烈動機和企業(yè)精英創(chuàng)造財富的原始愿望緊密結(jié)合，形成了政治精英和經(jīng)濟精英的聯(lián)盟。羅根和莫洛奇后來又將勞工、工會等行動者和組織納入分析中，將之視為反增長聯(lián)盟的力量。

伯恩斯坦認為，雖然地方政府的“發(fā)展型”定位促進了區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，但由于地方普遍存在的權(quán)力尋租和腐敗，地方政府的掠奪性逐漸顯現(xiàn)出來，反而阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

薩吉森和張?zhí)岢觯胤秸炔皇侵醒胝睦娲?，也不是地方利益的維護者，而是成為獨立的利益主體。表現(xiàn)得像企業(yè)家一樣，令人驚訝。

陳抗等學者研究認為，分稅制改革是道“分水嶺”，在此之前，地方政府對發(fā)展促進地方經(jīng)濟增長有著明顯的作用，是經(jīng)濟發(fā)展的“援助之手”；分稅制改革后，隨著中央和地方財權(quán)事權(quán)的重大調(diào)整，地方財政資源的管理出現(xiàn)混亂，對地方經(jīng)濟增長產(chǎn)生了抑制作用，成為地方的“攫取之手”。張炎的研究中就發(fā)現(xiàn)了這點，即使在蘇南地區(qū)，地方政府在當?shù)氐臋?quán)力凌駕于一切之上，“市場導向”被“政府導向”所取代。

國內(nèi)研究現(xiàn)狀

圍繞地方政府公司化，國內(nèi)學者主要從兩個層面去進行分析。一是地方政府對于經(jīng)濟增長的作用，二是地方政府公司化的危害。

張靜用“政權(quán)經(jīng)營者”來形容地方政府，經(jīng)營者需要發(fā)展經(jīng)濟，如公司一樣，會對地方經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。同時，市場經(jīng)營難免會在競爭中與其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生沖突，由于地方政府的絕對優(yōu)勢，使得其他主體利益受損從而阻礙市場秩序的正常運行。楊善華分析了基層政權(quán)角色的轉(zhuǎn)變過程。財政體制改革使得地方政權(quán)取得了獲利的行動空間，地方政府參與市場競爭，完成了由“政權(quán)經(jīng)營者”向“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”角色的轉(zhuǎn)變。

周業(yè)安和趙曉男通過以地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的作用為指標，把地方政府分成三類：進取型地方政府；保護型地方政府；掠奪型地方政府。

受到西方企業(yè)家政府理念的影響，徐承彥將地方政府界定為“企業(yè)家型政府”，由于受到財政壓力的影響，地方黨政領(lǐng)導人被稱為“政治企業(yè)家”，既有政治家的政績壓力，也有企業(yè)家的發(fā)展經(jīng)濟壓力。

周雪光認為地方政府是“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”的維護者，用來描述地方政府和企業(yè)的相互關(guān)系，也就是“產(chǎn)權(quán)”和“關(guān)系”作為交換，企業(yè)以犧牲部分產(chǎn)權(quán)為代價，換取地方政府的外部環(huán)境支持，而地方政府通過掌握企業(yè)的一部分產(chǎn)權(quán)來攫取資源和獲得發(fā)展動力，為企業(yè)發(fā)展保駕護航，雙方都有動力去維持“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”存在。

楊瑞龍設(shè)計了一個“階梯式的漸進制度變遷”模型，在制度變遷體系里，地方政府成為中間者，連接著中央政府和市場。地方政府參與制度創(chuàng)新大大降低了改革演變成激進主義的可能性，使改革具有帕累托改進的性質(zhì)。

從政府與市場之間的關(guān)系出發(fā)，洪銀興認為地方政府對市場的推動作用表現(xiàn)在：推進了市場經(jīng)濟區(qū)域化；地方政府彌補了不完全的計劃和市場帶來的發(fā)展“陣痛”，為市場化改革提供必要的保障；地方政府對中央宏觀調(diào)控的市場化調(diào)整，增強了地方發(fā)展競爭力；在市場走向完善的過程中，地方政府實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。

潘維提出，地方法團主義成功的決定性要素是地方權(quán)威主義能否形成，大邱莊、南街村、華西村的成功很大程度上取決于有著強有力的領(lǐng)導人，至于那些基層結(jié)構(gòu)渙散、組織無力的村莊別說發(fā)展工業(yè)，連農(nóng)田基本設(shè)施都難以建設(shè)。陳建軍通過對江浙的分析，認為地方經(jīng)濟發(fā)展離不開地方政府與企業(yè)的合作與支持。

周黎安認為，從20世紀80年代開始的地方官員之間圍繞GDP 增長而進行的“晉升錦標賽”模式是理解政府激勵與增長的關(guān)鍵線索之一。中央和上級政府通過行政集權(quán)，實施“錦標賽”為注重仕途的地方官員提供了強大的刺激。

基于對地方政府公司化行為的深入反思，有學者指出，目前一些地方政府成為追逐利潤最大化的龐大經(jīng)濟體。地方政府公司化的主要表現(xiàn)包括經(jīng)營城市、招商投資、批租土地。各級地方政府借用多種名目投資設(shè)立的政府性公司，借著資本運作的名義進行大量的債務(wù)融資活動用以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目。已經(jīng)制造了大量的貸款風險，成為銀行業(yè)信貸安全管理的首要風險。

有學者認為，地方政府公司化既是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一，同時也是導致社會不和諧的“罪魁禍首”。如果地方政府沿著這種公司化的模式繼續(xù)前進，弊多利少的局面必將嚴重危害市場經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展。

國內(nèi)外研究思考

通過對國內(nèi)外研究的梳理，不難得出，地方政府公司化和區(qū)域經(jīng)濟增長存在一定的相關(guān)性，在論述地方政府公司化在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，學者們已經(jīng)認識到其負面效應(yīng)越來越嚴重，甚至可能帶來地方性治理危機?？偨Y(jié)已有文獻，對于地方政府公司化中增長聯(lián)盟的研究，呈現(xiàn)出如下特征：

第一，從解釋框架來說，模型化比較突出，研究者都試圖用單一的概念和分析框架去解釋地方政府的經(jīng)濟行為，這也體現(xiàn)了地方政府公司化的研究者的經(jīng)濟學和社會學背景。盡管模型過于理論抽象化，忽視了事物的多樣性和復雜性，甚至把問題簡單化。但是，這些模型還是具有較強的解釋作用，至少對當時當?shù)卣男袨槊枋鲞€是很有借鑒意義的。

第二，盡管地方政府的行為千變?nèi)f化，非常復雜。但研究者把握了幾個關(guān)鍵性的分析維度。主要是圍繞地方政府與中央政府、企業(yè)、市場、社區(qū)之間的相互關(guān)系，從財政關(guān)系、分權(quán)、地方政府作用、利益分化等視角去闡述地方政府對于經(jīng)濟增長所起的作用，研究主題比較集中，甚至還呈現(xiàn)出一定的連續(xù)性，形成了比較明顯的知識積累，也為后來者的研究提供了清晰的思路。

第三，在選擇地方政府的個案上，研究者或者以整體的地方政府作為分析單元，或者關(guān)注其中的一個層面，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的研究最為集中，對于其他層級政府的研究相對缺乏。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)注，可能源于社會學對于農(nóng)村問題的關(guān)注，以及基層資料收集的簡便。對于省級政府的關(guān)心，在于文獻和資料比較集中，樣本總體也有限，分析單元比較簡單。對于其他政府層架的研究則相對缺乏，表明地方政府公司化還有很大的研究空間和視角。

第四，偏重于地方政府經(jīng)濟作用的分析，忽視了很多重要的因素。中國經(jīng)濟增長的奇跡，絕不可能是單一的地方政府和市場相互作用的結(jié)果，別的原因不考慮，30多年來中國億萬人民的貢獻，就是一個非常重要的因素。因此，研究層面的擴展和更多因素的考慮，也是未來研究需要關(guān)注的問題。

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