周媌

在現(xiàn)代政治語境中，腐敗，就是最典型的權(quán)力任性。前不久，關(guān)于周永康嚴(yán)重違紀(jì)案的審查結(jié)果公布。從濫權(quán)到受賄，從泄密到通奸，所作所為何其瘋狂，個(gè)中教訓(xùn)又何其深刻。

權(quán)力的任性需要制度的約束，正是覆轍累累、殷鑒不遠(yuǎn)，才有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的反腐謀劃，才有依法治國(guó)、依法執(zhí)政的治理方略。說白了，就是使權(quán)力不能任性，讓其在法定的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。只有官方手中的權(quán)力得到規(guī)范，民眾手里的權(quán)利才能真正起舞。

任性語錄

近日，網(wǎng)友“毒眼老樊看天下”微博發(fā)布消息稱，云南省巧家縣通鄉(xiāng)油路工程長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資不處理，農(nóng)民工去縣委反映情況。結(jié)果該縣副縣長(zhǎng)唐國(guó)彪竟笑稱：“隨便你們上訪，死了人事情就好辦了?！币晦r(nóng)民工李發(fā)林一氣之下就在縣委大院內(nèi)“當(dāng)著副縣長(zhǎng)的面拿出毒藥敵敵畏一飲而盡”。據(jù)12月12日巧家縣政府新聞中心情況通報(bào)，目前，李發(fā)林生命體征平穩(wěn)。相關(guān)情況正在進(jìn)一步調(diào)查中。

類似的事件在2014年輪番上演，讓人大開眼界。開年的第一罵來自四川達(dá)州罐子鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記羅頌。2014年1月6日晚，四川達(dá)州當(dāng)?shù)孛襟w爆出，達(dá)川區(qū)一夫妻投資70余萬元在該區(qū)罐子鄉(xiāng)建成了石料廢渣回收處理廠，因沒有石料廢渣原材料，工廠無法正常投產(chǎn)。當(dāng)他們找到該鄉(xiāng)黨委書記羅頌時(shí)，面對(duì)鏡頭，羅書記秒噴：“你（是在）威脅共產(chǎn)黨！”其語出驚人的程度，不愧為新年雷語第一炮，“威脅我就是威脅黨”也迅速走紅網(wǎng)絡(luò)。

僅僅一天，這位羅書記就被停職了?？墒橇_書記栽的這一跟頭并沒有熄滅部分官員在“嘴炮”的路上越走越遠(yuǎn)的熱情?！敖o老子開門，我是新來的鎮(zhèn)黨委羅書記”“我是管文化的，我把新華網(wǎng)關(guān)了”等等諸如此類的官場(chǎng)雷語不斷沖擊著受眾的聽覺神經(jīng)。這種奇葩言論，實(shí)則折射出官員權(quán)力膨脹之后的過分自信和自負(fù)——我知道罵老百姓極為不妥，但又能拿我怎么樣呢？我就是“任性”！

通奸

這是2014年落馬官員官方通報(bào)中備受輿論關(guān)注的詞匯之一。有媒體統(tǒng)計(jì)，自2014年6月5日中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧違紀(jì)情況通報(bào)中出現(xiàn)“與他人通奸”以來，至少有30名以上落馬官員因“通奸”被紀(jì)檢部門通報(bào)，包括周永康，以及海南省原副省長(zhǎng)冀文林、云南省原副省長(zhǎng)沈培平等多名高官。“通奸”并非是落馬男性官員的專屬，11月26日，官方對(duì)山西兩名女官員的通報(bào)中，首次采用了“與他人通奸”字樣。

對(duì)于“通奸”一詞的含義，中紀(jì)委網(wǎng)站曾在2014年6月刊文解釋，“通奸”指有配偶的一方與配偶以外的異性自愿發(fā)生性行為，屬于違反社會(huì)主義道德的行為。文章指出，刑法及相關(guān)法律中一般沒有對(duì)通奸作出定罪的規(guī)定，但黨紀(jì)中有對(duì)通奸的懲戒規(guī)定，由此可見黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。

通奸不斷上榜，傳遞了一種反腐新態(tài)度——官員“通奸”絕非小事，權(quán)力“出軌”已經(jīng)被亮了紅燈。

要防止官員私德問題演變?yōu)閲?yán)重腐敗，從根本上還必須加強(qiáng)對(duì)“任性”權(quán)力的監(jiān)督，在完善社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，著手從立法層面治本。將通奸及性賄賂在特定要件下入罪，或可一試。通過法律硬約束，讓官員從思想上打消“用公權(quán)謀私欲”的念想。

權(quán)力任性新形式

2014年，中央巡視進(jìn)行了三輪，其中，啟動(dòng)了專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)了31省份“全覆蓋”。作為十八大后的反腐利器，中央巡視從去年的千里眼模式切換到了顯微鏡模式，巡視清單中，一些腐敗新詞直揭官場(chǎng)暗疾。

能人腐敗。這一詞匯首次出現(xiàn)在中央巡視組對(duì)江蘇的反饋意見中，巡視組提出“基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，‘能人腐敗問題突出”。顧名思義，“能人腐敗”指一些有能力的官員涉腐。

2014年11月，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)以“一個(gè)‘能人腐敗的‘標(biāo)本”為題，剖析了江蘇省無錫市濱湖區(qū)委原書記朱渭平受賄案。報(bào)道指出，朱渭平在任上一手大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；一手大肆收受財(cái)物，利用職務(wù)影響力壯大家族企業(yè)，為家族積聚巨額財(cái)富。

有評(píng)論指出，一些腐敗“能人”因其有能力、有魄力，曾經(jīng)想做事也做成了事，下級(jí)大都惟其馬首是瞻，上級(jí)有時(shí)則“用其能、忍其腐”，慢慢使其變得妄自尊大、驕橫跋扈，甚至無視黨紀(jì)國(guó)法。打擊“能人腐敗”，要有刮骨療毒的決心，要有“揮淚斬馬謖”的勇氣，不包庇、不縱容。

山頭主義。2014年10月30日，“山頭主義”一詞在中央巡視反饋中首次“亮相”。中央第六巡視組指出，河北省個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，建議嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)決抵制政治上的自由主義、山頭主義。

最近落馬的高管令計(jì)劃就是山頭主義的代表。令計(jì)劃明面上喊著忠黨愛國(guó)，暗地里卻自立“山頭”，苦心經(jīng)營(yíng)著為己所用的“山西幫”，大搞幫派關(guān)系，最終自毀前程，落得個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。相較于腐敗個(gè)案，“圈子腐敗”、“山頭主義”很容易形成權(quán)力尋租的土壤，危害更大。

打干親。這本是“認(rèn)親”的一種民俗，但是，它卻出現(xiàn)在2014年中央巡視組對(duì)四川省的反饋中：一些干部通過“打干親”、“打禮”等方式拉關(guān)系，利用節(jié)日和紅白喜事收受紅包。

毋庸置疑，官場(chǎng)的“打干親”背后折射出的是官場(chǎng)的“圈子文化”。某些人因?yàn)椤按蚋捎H”，可以平步青云，一路順風(fēng)；而另外一些人因?yàn)闆]有這樣的“干親”可打，沒有這樣的人際圈子，有能力有抱負(fù)，卻只能固定在某個(gè)層級(jí)上。

一家兩制。這是中央巡視組在巡視浙江時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。通常指，家庭成員中一方在行政部門、黨政機(jī)關(guān)工作，另一方則經(jīng)商辦企業(yè)，背后是瘋狂掠奪財(cái)富、違紀(jì)手段隱蔽、違紀(jì)成本低廉、違紀(jì)行為抱團(tuán)的“家族式腐敗”。

2014年中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)，14個(gè)省區(qū)市和部門單位中有7個(gè)存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，個(gè)別地方問題突出。第二輪巡視反饋同樣指出了干部親屬利用職權(quán)經(jīng)商牟利的問題。

打虎拍蠅獵狐——權(quán)力任性者的末路

這一年，打“虎”絕不手軟——

中央紀(jì)委以黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的中管干部為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

2014年以來，除周永康、徐才厚、令計(jì)劃外，另有30多名中管干部因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，其中既有省一級(jí)地方黨委政府的負(fù)責(zé)人，也有中央部門單位“一把手”，既有中央企業(yè)的老總，也有紀(jì)檢系統(tǒng)的干部。截至目前，毛小兵、沈培平、譚力、萬慶良、韓先聰、楊森林等人涉嫌犯罪問題及線索已移送司法機(jī)關(guān)依法處理，正在立案調(diào)查的還有朱國(guó)明、隋鳳富、梁濱、趙少麟、任潤(rùn)厚、聶春玉等案件。

這一年，拍“蠅”毫不留情——

按照黨中央部署和中央紀(jì)委關(guān)于加大查辦案件工作力度的一系列要求，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加大查辦案件力度，查處了一批在本地區(qū)本部門有影響的腐敗案件。

2014年以來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均達(dá)到了紀(jì)委恢復(fù)組建以來的最高值。僅上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)就比去年同期增長(zhǎng)三成多。

這一年，獵“狐”永不停止——

成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、通過《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》、開展“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)……2014年，中國(guó)在全球范圍發(fā)起了聲勢(shì)浩大的海外追贓追逃行動(dòng)，以“尚有一人在逃，追逃絕不停止”的決心，為那些試圖逃往“法外之地”的貪官設(shè)下天羅地網(wǎng)。

4個(gè)月的時(shí)間，“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)就從60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人400名，其中涉案金額千萬元以上的140多名。

“全方位、多角度重拳出擊，凸顯了‘上無禁區(qū)、下無死角、外無空白的特點(diǎn)?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波指出，2014年，中國(guó)反腐力度前所未有，形成了極大的震懾力，讓百姓備受鼓舞、充滿期待。反腐，就是這么任性！

從細(xì)節(jié)遏制權(quán)力的任性

2014年，中央政治局以上率下，各地各部門積極行動(dòng)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，從怎么開會(huì)、怎么發(fā)文、怎么吃飯這些具體問題抓起，向公車私用、公費(fèi)旅游、公款送月餅這些小處著手，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)狠抓落實(shí)。

于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處鳴警鐘——“五一”前夕，中央紀(jì)委官方網(wǎng)站開通糾正“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)直通車；“端午”前夕，推出“清廉過端午——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行動(dòng)”專題；“中秋”前夕，開通公款送月餅等“四風(fēng)”問題舉報(bào)窗……

向頂風(fēng)違紀(jì)者嚴(yán)問責(zé)——2014年，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題5萬多起、處理黨員干部6萬多人、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2萬多人，均是去年全年的2倍多。

對(duì)典型大要案勤曝光——各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)典型案件，起到了警示震懾作用。2014年，中央紀(jì)委先后6次對(duì)26起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題進(jìn)行通報(bào)；各省區(qū)市紀(jì)委也先后130多次對(duì)700起典型問題進(jìn)行了曝光。

經(jīng)過這一輪“沖刷洗滌”，公款消費(fèi)的“虛火”退了，“車輪上的腐敗”少了，迎來送往的“規(guī)矩”破了……黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社會(huì)風(fēng)氣也為之一變。

走進(jìn)餐廳，“節(jié)約每一粒糧食”“光盤行動(dòng)”的行為比比皆是；打開電視，大排場(chǎng)慶祝、大場(chǎng)面晚會(huì)大幅縮水；“謝師宴”“滿月酒”越來越少了，高檔煙、高檔酒越來越便宜了；月餅、粽子、大閘蟹們“褪盡奢華”，婚喪嫁娶以儉約為時(shí)尚……人們深切地感受到，八項(xiàng)規(guī)定正在改變中國(guó)。

“黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民感到振奮?！敝骷谊愔覍?shí)說，作風(fēng)建設(shè)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨保持黨性黨風(fēng)的莊嚴(yán)和純正具有切實(shí)作用，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)和諧祖國(guó)的根本保證。這種黨性黨風(fēng)一代一代傳承下去，其深遠(yuǎn)意義是無可估量的。

用法律約束任性

十八大以來，中央各部委帶頭簡(jiǎn)政放權(quán)，取消審批已達(dá)六百余項(xiàng)，占全部審批事項(xiàng)的三分之一。為了進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)在必行。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一稱：法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。法治的第一個(gè)作用是約束政府，第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)或個(gè)人）。

第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)要求政府曬權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單要求政府“法無授權(quán)不可為”。負(fù)面清單提倡公民“法無禁止皆可為”。責(zé)任清單要求官員“法定責(zé)任必須為”。

9月5日，習(xí)近平全面論述了反腐機(jī)制：要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。請(qǐng)看十八大以來落馬的56個(gè)“大老虎”——其中副國(guó)級(jí)以上4人：周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃，中央委員及候補(bǔ)委員8人：蔣潔敏、李東生、王永春……

法治是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力、有創(chuàng)新而又可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。試想如果所有的企業(yè)或個(gè)人都奔波于行賄“老虎、蒼蠅”，誰會(huì)去創(chuàng)新？誰會(huì)按合法途徑創(chuàng)富？

中國(guó)依法治國(guó)的路徑起點(diǎn)應(yīng)是十一屆三中全會(huì)，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；十五大提出“依法治國(guó)”基本方略；十六大提出讓“依法治國(guó)”基本方略得到全面落實(shí)；十七大提出全面落實(shí)“依法治國(guó)”方略；十八大報(bào)告將“依法治國(guó)”方略提到新高度；四中全會(huì)提出全面推進(jìn)“依法治國(guó)”。依法治國(guó)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，關(guān)鍵是誰拿著鑰匙。