段瑞君

基于主體功能區(qū)的河南省經(jīng)濟發(fā)展研究

段瑞君

文章基于主體功能區(qū)的思想，從資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面對河南省經(jīng)濟發(fā)展進行了研究?？傮w來看，河南省的經(jīng)濟發(fā)展不甚理想，資源環(huán)境承載能力較弱，現(xiàn)有開發(fā)強度較為落后，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，因此，河南省應該抓住中原?jīng)濟區(qū)成為國家重點開發(fā)區(qū)的有利時機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

主體功能區(qū)；資源環(huán)境承載能力；現(xiàn)有開發(fā)強度；發(fā)展?jié)摿?/p>

主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。本文基于主體功能區(qū)的思想，從資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面對河南省經(jīng)濟發(fā)展進行研究。

一、河南省資源環(huán)境承載能力

資源環(huán)境承載能力指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質、地震、氣候、風暴潮等自然災害頻發(fā)程度等?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》強調(diào)了根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念和資源環(huán)境承載能力的開發(fā)理念，要求“必須尊重自然、順應自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容”，“必須根據(jù)資源環(huán)境中的‘短板’因素確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結構”。

對于河南省環(huán)境資源承載能力，我們用人均資源量指數(shù)來衡量，即區(qū)域該資源人均占有量與全國該資源人均占有量之比。由于生物多樣性及其環(huán)境因素的難以測量，我們主要基于資源承載能力加以研究。根據(jù)表1可知，總體來看，河南省資源環(huán)境承載能力是比較弱的，除了耕地、硫鐵礦、煤炭接近于全國平均水平，其他資源都遠遠低于全國水平。因此，河南省的發(fā)展模式不能走依靠資源稟賦發(fā)展經(jīng)濟的方式，必須走一條節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約式發(fā)展道路。

表1 河南省資源環(huán)境承載力評價

二、現(xiàn)有開發(fā)強度

現(xiàn)有開發(fā)強度主要指特定區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強度等。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務。對于河南省的現(xiàn)有開發(fā)強度，我們主要從三個方面展開：城市開發(fā)強度、農(nóng)業(yè)開發(fā)強度和生態(tài)開發(fā)強度。對于河南省開發(fā)強度的高低，我們以全國平均水平作為對比，即相應指標與全國水平的比值。

（一）城市開發(fā)強度

對于城市開發(fā)強度，我們選取的指標主要有城市建設空間、城市化率、城市人口密度、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市用水普及率、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積。其中，城市建設空間率為城市建設空間與區(qū)域面積的比值?？傮w來看，河南省的城市開發(fā)強度要低于全國平均水平，這也說明河南省正處于城市開發(fā)的起步階段，但是，我們看到城市人口密度指數(shù)達到了215，要高于全國水平，而城市建設空間率只有38.33，這也說明對人口密度的問題，需要通過加快城市建設空間的步伐來解決。

表2 城市開發(fā)強度

（二）農(nóng)業(yè)開發(fā)強度

對于農(nóng)業(yè)開發(fā)強度，我們選取的指標主要有人均農(nóng)用機械總動力、耕地率、園地率、林地率、人均有效灌溉面積、人均農(nóng)作物總播種面積、人均糧食作物播種面積、人均糧食產(chǎn)量、人均棉花、人均油料、人均豬牛羊肉、人均水產(chǎn)品和人均牛奶。其中，耕地率為耕地占總面積的比率，園地率和林地率含義相同。總體來看，除了林地率、人均水產(chǎn)品和人均棉花產(chǎn)量外，河南省的農(nóng)業(yè)開發(fā)強度要高于全國平均水平，這也與河南省的農(nóng)業(yè)大省的地位相符合。

表3 農(nóng)業(yè)開發(fā)強度

（三）生態(tài)開發(fā)強度

對于生態(tài)開發(fā)強度，我們選取的指標主要有森林覆蓋率、人均水資源指數(shù)、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙塵排放量、一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量、生活垃圾無害化處理率、草原面積、濕地面積占轄區(qū)面積的比重、自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積的比重、濕地面積占轄區(qū)面積的比重。其中，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙塵排放量、一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量和草原面積為與全國平均值的比值?？傮w來看，河南省生態(tài)開發(fā)強度不甚理想，森林覆蓋率、人均水資源指數(shù)、草原面積等指標要低于全國水平，而二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙塵排放量、一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量等卻要高于全國水平，說明河南省在生態(tài)開發(fā)方面，污染程度要高于凈化水平。

表4 生態(tài)開發(fā)強度

三、發(fā)展?jié)摿?/h2>

發(fā)展?jié)摿χ富谝欢ㄙY源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。對于河南省發(fā)展?jié)摿Φ臏y度，我們主要從三個方面展開，一是經(jīng)濟發(fā)展；二是教育和科技；三是社會保障。

（一）經(jīng)濟發(fā)展

對于經(jīng)濟發(fā)展，我們選取的主要指標有人均GDP，第三產(chǎn)業(yè)構成指數(shù)、固定資產(chǎn)投資、進出口總額、外商直接投資、財政收入、財政支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等，其中，固定資產(chǎn)投資、進出口總額、外商直接投資、財政收入、財政支出以全國平均水平作為對照?？傮w來看，河南省經(jīng)濟發(fā)展水平要低于全國平均水平，說明河南省經(jīng)濟水平相對落后，固定資產(chǎn)投資指數(shù)為177，說明河南省處于經(jīng)濟發(fā)展的上升階段。

表5 經(jīng)濟發(fā)展情況

（二）教育科技

對于教育科技，我們選取的指標主要有學校師生比、每十萬人口在校生數(shù)、教育經(jīng)費、R&D經(jīng)費、新產(chǎn)品經(jīng)費、新產(chǎn)品銷售收入、專利申請授權數(shù)、技術市場成交額。其中，教育經(jīng)費、R&D經(jīng)費、新產(chǎn)品經(jīng)費、新產(chǎn)品銷售收入、專利申請授權數(shù)、技術市場成交額以全國平均水平作為參考。總體來看，河南省教育水平處于全國平均水平上，高等教育相對較弱?？萍妓较鄬β浜?，從新產(chǎn)品開發(fā)和專利情況看，都要低于全國水平。

表6 教育科技情況

（三）社會保障

對于社會保障情況，我們選取的指標主要有基本養(yǎng)老保險人數(shù)、失業(yè)保險人數(shù)、基本醫(yī)療保險人數(shù)、工傷保險人數(shù)、生育保險人數(shù)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)、基本養(yǎng)老保險基金收入、失業(yè)保險基金收入、基本醫(yī)療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入。這些指標的計算以全國平均水平作為參照。從人數(shù)上看，河南省的社會保障程度要好于全國水平，這可能是由于一方面政府比較重視，另一方面，也可能是由于河南省人口基數(shù)相對較大。從基金收入上看，河南省的基金收入有的還要低于全國水平，這也是河南省經(jīng)濟發(fā)展實力所決定的。

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B

1008-4428（2015）05-38-03

本文為河南省政府決策招標課題（編號2014080）的階段性成果。

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