文/連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長 吳以橋

連云港：加快建設(shè)“一帶一路”交匯點的成功實踐

文/連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長 吳以橋

在“一帶一路”確定的六大經(jīng)濟走廊中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊是“十三五”期間最具有現(xiàn)實效應(yīng)的互聯(lián)互通紐帶，連云港是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的首要節(jié)點城市，是中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?；?，也是江蘇省明確推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。面對歷史重托和當(dāng)代責(zé)任，連云港拓展國際視野，把握戰(zhàn)略機遇，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快 “一帶一路”交匯點的建設(shè)步伐，探索走向成功的實踐路徑。

搶抓機遇、主動作為

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。連云港積極響應(yīng)，推進與哈薩克斯坦的項目合作，第一時間即9月7日在兩國元首共同見證下簽訂了共建中哈物流基地項目的合作協(xié)議，成為最早響應(yīng)并實踐“一帶一路”倡議的重要推進地。在2013年11月，李克強總理在上海合作組織成員國總理第十二次會議上提出“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”的倡議后，連云港順勢而為，在金港灣物流園的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，重新規(guī)劃，擴大范圍，拓展功能，適時提出建設(shè)45平方公里的上合組織國際物流園。目前，這一物流園已被列入江蘇重大項目建設(shè)目錄。在貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略中連云港始終不等不靠、主動謀劃，在國家總體規(guī)劃意見尚未出臺前就確立了2014年為“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)年”，出臺了具體的實施意見，提出了明確定位和具體措施，走在了國家和全省的前頭。

為此，連云港加快綜合交通樞紐建設(shè)，物流服務(wù)體系逐步完善，主要包括：

一是組合大港基本規(guī)模。目前已建成25萬噸級航道、30萬噸級礦石碼頭和第六代集裝箱碼頭，主體港區(qū)30萬噸級航道一期工程竣工，兩翼徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)也已開港運營，“一體兩翼”組合大港基本形成?，F(xiàn)已開通日韓、東南亞、歐美等60條近遠(yuǎn)洋航線，已成為我國重要的國際交通樞紐、國際國內(nèi)貨物集散地、區(qū)域?qū)ν忾_放重要門戶。

二是雙向開放格局初步形成。連云港港以大陸橋過境運輸為主要特色，采取西進東出的戰(zhàn)略路徑，西向與哈國合作共建連云港中哈貨物中轉(zhuǎn)分撥基地，在中西部建設(shè)霍爾果斯、西安、鄭州等內(nèi)陸無水港，東向全力打造日韓貨物進出中亞市場最佳港口，目前已形成了至阿拉山口、霍爾果斯口岸“一港雙線”的過境運輸格局，每年承運中亞50％以上的過境箱業(yè)務(wù)，承擔(dān)新亞歐大陸橋90％以上的國際過境運輸量，多年來持續(xù)領(lǐng)跑中國其他沿海港口，新亞歐大陸橋過境運輸已成為連云港的重要國際品牌。

三是服務(wù)配套日趨完善。連云港以港口為核心已初步構(gòu)建公路、鐵路、水運、空港、管道運輸五位一體的綜合運輸體系，現(xiàn)代化立體交通方式相互銜接。連云港口岸是國家第一批開放口岸，口岸查驗單位也是江蘇最早的查驗機構(gòu)，港口軟硬件配套設(shè)施一流，與隴海蘭新沿線口岸查驗部門建立“一次申報、一次查驗、一次放行”合作協(xié)調(diào)機制，形成較為完善的陸橋物流服務(wù)體系。

四是物流園區(qū)加快發(fā)展。連云港按照建設(shè)區(qū)域性物流中心思路和規(guī)劃，加大物流中心建設(shè)力度，初步形成了以金港灣物流園區(qū)、徐圩物流園為主體，萬邦礦石物流、贛榆港區(qū)煤炭物流配送基地、兩灌海河聯(lián)運特色物流園為兩翼的物流基地，已具備為上合組織成員國家提供倉儲物流的現(xiàn)實承載力。特別是在中哈兩國元首共同關(guān)心下的中哈物流基地項目扎實推進，成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中首個正式投運的中外合作實體項目。

奮發(fā)有為、務(wù)求實效

在搶抓“一帶一路”重大機遇過程中，連云港始終堅持主動對接、務(wù)實作為，全力投入貫徹落實 “一帶一路”建設(shè)中。兩年來，以中哈物流基地項目為標(biāo)志，全面開展與沿線國家和地區(qū)的務(wù)實合作，服務(wù)國家戰(zhàn)略實施取得較好成效。

一是構(gòu)建物流貿(mào)易平臺。自習(xí)近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議后，連云港加快推進中哈物流基地建設(shè)。2014年5月19日，中哈兩國元首在上海共同出席了中哈（連云港）物流基地項目一期正式投入運行遠(yuǎn)程啟用儀式，成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中首個正式投運的中外合作實體項目。

二是暢通大陸橋運輸。當(dāng)前，連云港承運新亞歐大陸橋90％以上的國際過境集裝箱運量。2015年2月依托中哈基地開通的至阿拉木圖的“連新亞”班列，僅半年就完成116列、11 600標(biāo)箱的運量，平均每周達(dá)到4.5列規(guī)模，并實現(xiàn)了“重去重回”，解決了多年返程空箱化問題。2015年12月13日又開通了“連新歐”班列，標(biāo)志著連云港作為國家規(guī)劃的新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東端節(jié)點城市，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略、深化國際經(jīng)貿(mào)合作方面實現(xiàn)升級。

三是開辟海陸運輸新格局。在暢通大陸橋運輸?shù)耐瑫r，連云港積極開辟海陸運輸新格局。在國際上，連云港港與巴西淡水河谷公司、圖巴朗港，新加坡PSA國際港務(wù)等知名航運企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立云港海運公司，串聯(lián)起以連云港為基地的“海上絲路航運網(wǎng)”，為上合組織國家貨物提供更優(yōu)化的海運路線。

四是打造連博會品牌。圍繞物流合作、會展論壇、經(jīng)貿(mào)合作等方面，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有關(guān)機構(gòu)開展合作。先后舉辦了兩屆中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會，特別是2015年9月的連博會，有30多個國家的駐華使節(jié)和代表出席，100多位世界500強代表參會，共有85個項目簽約，總投資267億元，連云港還發(fā)起成立了30億元絲綢之路國際物流產(chǎn)業(yè)基金。這使連博會日漸成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊“一帶一路”標(biāo)志性國際展會和交流合作平臺，得到了出席展會的國家和省領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外重要嘉賓以及國家有關(guān)部委、省有關(guān)負(fù)責(zé)人的高度評價，也得到了廣大參展商、專業(yè)觀眾的一致好評，體現(xiàn)了“五個新提升”：彰顯交匯點優(yōu)勢，在辦會主題上實現(xiàn)新提升；開展高層次交流，在專業(yè)水平上實現(xiàn)新提升；打造品牌性展會，在國際合作上實現(xiàn)新提升；突出精細(xì)化服務(wù)，在綜合保障上實現(xiàn)新提升；強化規(guī)范化建設(shè)，在組織合力上實現(xiàn)新提升。

積極打造上合組織出?；?，服務(wù)“一帶一路”

把連云港建設(shè)成為服務(wù)上合組織成員國國際物流、國際貿(mào)易和進出口加工的高效便捷出?？?，有助于暢通新亞歐大陸橋，打通我國對外交流大通道，有助于推動“一帶”、“一路”互動共進，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打造上合組織出?；?，是連云港服務(wù)開放大局、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的新機遇、新使命。

一是積極推動陸橋物流綜合體系建設(shè)。加強連云港國際航運能力建設(shè)，加密連云港至日本、韓國等國家集裝箱班輪密度，優(yōu)化和調(diào)整連云港至歐美的集裝箱航線，大力培育集裝箱遠(yuǎn)洋航線，提升連云港出?？诘暮Ｉ贤ǖ肋\輸能力；加強連云港過境集裝箱海鐵聯(lián)運作業(yè)組織，提升連云港港集裝箱過境運輸能力和作業(yè)效率。強化港口功能建設(shè)，推進30萬噸級深水航道二期工程建設(shè)；加快建成連接“一體兩翼”四大港區(qū)的港口連接線；積極推進保障上合組織出?？诘腻^地、引航基地等港口支持保障系統(tǒng)建設(shè)；推進連云港集裝箱大型專業(yè)化深水泊位建設(shè)；大力提升港口自動裝備水平，優(yōu)化作業(yè)組織，提高港口作業(yè)效率。擴大連云港水運中轉(zhuǎn)能力，開通連云港至蘇州、揚州、徐州等地的內(nèi)河航線，形成上合組織成員國貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進入長江干線的物流新通道。加快推進連云港新機場建設(shè)，力爭“十三五”建成投用，實現(xiàn)連云港空港口岸正式開放；積極推進連云港至日韓航空航線，連云港經(jīng)鄭州或烏魯木齊至哈薩克斯坦國際航線,推動陸橋沿線國家共同籌建“新絲路國際航空公司”。

二是積極推動出海基地商貿(mào)物流一體化發(fā)展。按照出海口物流和商貿(mào)聯(lián)動發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)上合組織成員國特色產(chǎn)品商貿(mào)物流園，形成上合組織成員國面向日韓和我國東中部區(qū)域的產(chǎn)品展示窗口和交易中心。創(chuàng)新國際商貿(mào)發(fā)展模式，建設(shè)上合組織成員國跨境電子商務(wù)中心，實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)務(wù)的線上、線下互動，發(fā)展面向上合組織成員國和日韓的跨境電子商務(wù)和大宗產(chǎn)品期貨交易。積極發(fā)展貨物貿(mào)易新型業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，支持發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，形成新的貨物貿(mào)易增長點；積極推進國際電子商務(wù)認(rèn)證結(jié)算業(yè)務(wù)，建設(shè)連云港國際電子商務(wù)交易認(rèn)證中心,為跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供良好的支付環(huán)境；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，設(shè)立保稅展示交易平臺，建立與之相適應(yīng)的海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融、外匯等管理機制。推動國際商貿(mào)和物流集成化運行。加強國際貿(mào)易、跨境電商和國際物流的信息共享和業(yè)務(wù)流程對接，實現(xiàn)國際商貿(mào)交易和港口物流及航空物流的銜接和集成化運營。

三是幾塊推進陸橋經(jīng)合走廊產(chǎn)業(yè)合作。加快構(gòu)建上合成員國進出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，依托徐圩新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)上合組織成員國進出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造具有上合成員國進出口貿(mào)易特色的有色金屬制品及機械設(shè)備類產(chǎn)品進出口加工貿(mào)易平臺。積極發(fā)展臨港加工制造產(chǎn)業(yè)，進一步延伸出?？谖锪髟鲋垫湥l(fā)揮港口物流、商貿(mào)交易對加工制造的帶動作用，推動連云港外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。積極創(chuàng)新國際臨港加工業(yè)發(fā)展模式，推動發(fā)展糧食、石化、鋼鐵等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快連云港港口經(jīng)濟發(fā)展。加強國際物流、臨港商貿(mào)、進出口加工的一體化協(xié)調(diào)與聯(lián)動，打造上合組織成員國臨港加工產(chǎn)業(yè)群。優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)鏈流程，構(gòu)建服務(wù)上合成員國家產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的保稅倉儲、通關(guān)、檢驗檢疫的便利條件。

四是著力打造大通關(guān)體制機制。加強口岸開放載體建設(shè)，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管的中哈物流貿(mào)易園區(qū)。強化口岸通關(guān)能力，加強連云港口岸海關(guān)查驗、檢驗檢疫設(shè)施及設(shè)備建設(shè)，完善出?？趪鴥?nèi)區(qū)域大通關(guān)模式，實施“提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行”和“檢驗檢疫直通放行”業(yè)務(wù)，提高出?？诘耐P(guān)效率。加強與內(nèi)陸城市的通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，大力提升物流服務(wù)便利化水平。積極協(xié)調(diào)上合組織成員國及日韓等國的相關(guān)口岸部門，建立過境、進出口貨物聯(lián)合監(jiān)管機制、過境檢驗檢疫應(yīng)急處置機制、進出口商品查驗信息互通機制，實現(xiàn)過境貨物便捷通關(guān)。推動構(gòu)建跨境金融服務(wù)體系，盡快組建江蘇沿海發(fā)展銀行，積極參與“中國—歐亞經(jīng)濟合作基金”建設(shè)，大力發(fā)展跨境金融中介服務(wù)，為出?？诘南嚓P(guān)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)。加快信息化能力建設(shè)，積極構(gòu)建出?？谛畔⑾到y(tǒng)，提高出?？谶M出口貨物管理信息化水平。重點依托連云港電子口岸平臺，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的港口作業(yè)信息、電子通關(guān)信息、檢驗檢疫信息、鐵路運輸管理信息等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)面向上合組織成員國出?？诘暮ｈF聯(lián)運計劃、貨物跟蹤、海關(guān)申報、檢驗檢疫等大數(shù)據(jù)專項信息共享服務(wù)，構(gòu)建面向上合組織成員國出?？诘男畔⒎?wù)平臺。

五是加快完善國際合作協(xié)調(diào)機制。充分借力上合組織等平臺，加快完善亞歐陸橋國際協(xié)調(diào)機制建設(shè)，優(yōu)化陸橋東西雙向開放的外部發(fā)展環(huán)境。積極參與鐵路合作組織和國際鐵路聯(lián)盟活動，健全新亞歐大陸橋鐵路運輸協(xié)調(diào)機制，推廣國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單，推動跨境多式聯(lián)運單證標(biāo)準(zhǔn)化，保障上合組織成員國出海口鐵路運輸通道的暢通。加快口岸協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立上合組織成員國出?？诘目诎秴f(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)連云港口岸與上合組織成員國相關(guān)口岸之間關(guān)于通關(guān)、檢驗檢疫的管理規(guī)章對接協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)信息共享。建立出?？诤献骺诎堕g的定期溝通機制，重大及應(yīng)急問題的信息反饋及響應(yīng)機制。加快跨國企業(yè)間合作機制建設(shè)，充分發(fā)揮貨代協(xié)會、物流協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，“走出去，引進來”，推動政企聯(lián)合，為企業(yè)拓展物流業(yè)務(wù)空間搭建服務(wù)平臺。充分發(fā)揮企業(yè)貼合大陸橋供需市場的優(yōu)勢，遵循市場化原則，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、動態(tài)聯(lián)合等多種形式的物流業(yè)務(wù)溝通和合作機制，實現(xiàn)合作共贏。加快建立大陸橋國際運輸準(zhǔn)入機制，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動大陸橋國際運輸企業(yè)的聯(lián)合、合作，培育一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。深化與上合組織成員國間的交流合作，以高層交往為契機，爭取與上合組織成員國締結(jié)一批新的友好城市。加快建立與中亞國家商會、友好協(xié)會、駐華使領(lǐng)館等國際友好組織、政府機構(gòu)的工作聯(lián)系，爭取上合組織成員國在連云港設(shè)立辦事處和商務(wù)機構(gòu)，推動舉辦上合組織出海口商貿(mào)物流方面的展會或博覽會，不斷提升“連博會”國際化水平。

強化自身功能建設(shè)，提升輻射帶動能力

為充分發(fā)揮橋頭堡的輻射帶動作用，連云港高度重視加快自身建設(shè)。

一是不斷提升港口建設(shè)水平?；窘ǔ伞耙惑w兩翼”組合大港，2014年港口完成吞吐量2.1億噸。瞄準(zhǔn)世界級深水大港目標(biāo)定位，加快推進30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭等重點工程，著力提升港口吞吐能力。強化連云港與鹿特丹港、圣彼得堡的大陸橋運輸和公路運輸?shù)暮献?，做強新亞歐大陸橋國際運輸平臺。做好中韓陸海聯(lián)運口岸試點工作，擴大連云港陸海聯(lián)運國際影響力，爭取將連云港建設(shè)成為東北亞與陸橋沿線國家和地區(qū)合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點。

二是加強交通樞紐建設(shè)。鐵路建設(shè)取得突破性進展，按照計劃安排，隴?？瓦\專線徐連段將于年內(nèi)開工，連鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)客運專線連云港段將于2017年、2018年分別建成。新機場建設(shè)和白塔埠機場對外開放工作穩(wěn)步推進。全面建成北疏港高速、臨海高等級公路等疏港干線公路，顯著提升與國際國內(nèi)的互聯(lián)互通水平。積極推進航空口岸開放，爭取開通日、韓等國際航線。積極發(fā)揮海河聯(lián)運優(yōu)勢，進一步暢通港口與長江、京杭大運河的水運聯(lián)系，推動“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略有效銜接。

三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。力爭基礎(chǔ)性、基地型臨港大工業(yè)項目加快突破，5 000萬噸級的煉化一體化項目獲得國家核準(zhǔn)并開展前期工作，珠江鋼管、虹港石化等一批投資過百億的重大項目相繼落戶。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“三新”和裝備制造產(chǎn)業(yè)保持20％左右的年增長。