REPORTER/作者：王麗萍 Wang Li ping

抓住對外開放機(jī)遇促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

REPORTER/作者：王麗萍 Wang Li ping

中央新疆工作座談會以來，新疆維吾爾自治區(qū)抓住國家推進(jìn)沿邊開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，堅持“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的工作思路，堅持構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)格局、打造開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，強(qiáng)化與毗鄰國家地方合作機(jī)制，形成了以各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為載體，以亞歐博覽會為平臺，以眾多外向型企業(yè)為主體，以便捷的口岸和跨境交通為依托，輻射亞歐國家的向西開放新格局。

中央新疆工作座談會以來，新疆維吾爾自治區(qū)抓住國家推進(jìn)沿邊開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，堅持“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的工作思路，堅持構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)格局、打造開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，強(qiáng)化與毗鄰國家地方合作機(jī)制，形成了以各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為載體，以亞歐博覽會為平臺，以眾多外向型企業(yè)為主體，以便捷的口岸和跨境交通為依托，輻射亞歐國家的向西開放新格局。

建設(shè)絲綢之路核心區(qū)的優(yōu)勢

對外開放進(jìn)入新階段。一是新疆對外開放平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)了上海合作組織、中國—亞歐博覽會、實行特殊政策的喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等三大平臺；二是開放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)初具規(guī)模，現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)22家；三是培育形成一批有實力有活力的開放主體，2014年進(jìn)出口超億美元的企業(yè)65家，15家企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)進(jìn)出口500強(qiáng)；四是開放通道建設(shè)取得重大進(jìn)展。初步形成以17個一類口岸及鐵路、公路、航空、管道為依托，面向中西南亞、俄羅斯及歐洲的開放通道。2014年新疆各口岸過貨達(dá)4665萬噸，中哈第二條鐵路試運(yùn)行，管道原油累計進(jìn)口達(dá)7 542萬噸、天然氣累計進(jìn)口6 874萬噸。2014年，新疆鐵路運(yùn)營里程達(dá)5 760公里，客運(yùn)量達(dá)2 355萬人，貨運(yùn)量達(dá)7 529萬噸。

區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。新疆已成功舉辦四屆中國—亞歐博覽會，實現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成交234億美元。每年連續(xù)舉辦哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、格魯吉亞、蒙古、烏茲別克斯坦中國商品展覽會等一批境外展會，組織企業(yè)參加一批境外知名展會，有效促進(jìn)中外企業(yè)直接交流合作。重視推進(jìn)與周邊國家開展多、雙邊和多領(lǐng)域互利合作，已與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞等國建立起地方政府間的交流合作機(jī)制。積極拓展與俄羅斯韃靼斯坦共和國、鄂木斯克州、新西伯利亞州的經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、教育、文化、資源開發(fā)等領(lǐng)域的互利合作，推進(jìn)烏魯木齊—阿斯塔納—車?yán)镅刨e斯克運(yùn)輸物流通道項目建設(shè)。

國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略布局初步形成。按照《新疆國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃大綱》要求，爭取設(shè)立和升格了一批國家級產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制已獲國家批準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新進(jìn)展。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營，2014年入出人員達(dá)178萬人次，中哈霍爾果斯鐵路過貨量已達(dá)165萬噸。目前，一批企業(yè)進(jìn)駐新疆國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批面向國際市場的出口加工基地正在形成，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯成效。

對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2000至2014年新疆進(jìn)出口額年均增長19.6％。2014年，實現(xiàn)進(jìn)出口達(dá)276.76億美元，增長0.4％，列全國第21位、西部地區(qū)第5位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2014年一般貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到110億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的39.8％；機(jī)電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到61.14億美元，占全區(qū)出口總值的26％。貿(mào)易國別達(dá)186個；進(jìn)出口超億美元的企業(yè)達(dá)65家，私營企業(yè)進(jìn)出口額超217.3億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的78.5％；邊境貿(mào)易連續(xù)11年位列全國9個陸路邊境省區(qū)之首。2014年邊境貿(mào)易占全區(qū)進(jìn)出口總額的56.8％，占全國邊貿(mào)進(jìn)出口總額的33.4％。新疆區(qū)與哈、吉、塔三國貿(mào)易占自治區(qū)外貿(mào)額的58.7％，占我國與其貿(mào)易額的50.8％。哈薩克斯坦已多年成為新疆第一大貿(mào)易伙伴。

利用外資步伐加快。2000至 2014年，新疆實際利用外資年均增長24.6％。2014年，實際利用外資4.17億美元。截止2014年底，新疆目前現(xiàn)存的外商投資企業(yè)有519家?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)主要來自香港、美國、日本等52個國家（地區(qū)），項目涉及紡織、礦業(yè)、食品加工、商貿(mào)等40多個領(lǐng)域。中亞等周邊國家在新疆主要投資商貿(mào)服務(wù)業(yè)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在全國率先開展跨境直接投資人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，成為金融業(yè)向西開放的窗口。

對外投資合作發(fā)展勢頭良好。2000至2014年，全區(qū)境外投資年均遞增36.6％，境外承包工程營業(yè)額年均遞增47.8％。2014年，完成對外工程承包營業(yè)額21.73億美元，增長9.2％。對外直接投資達(dá)5.89億美元，增長47.3％。我對外投資合作企業(yè)和項目，既為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，也增加了所在國的稅收。截止2014年，新疆企業(yè)在周邊國家投資占新疆對外投資的42.3％。新疆企業(yè)以總包、分包方式積極參與塔吉克、吉爾吉斯等國國家電網(wǎng)改造、中哈原油管道、中亞天然氣管道、中塔公路、中哈霍爾果斯鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，贏得了聲譽(yù)、鍛煉了隊伍。

新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的主要舉措

按照習(xí)近平主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，自治區(qū)黨委提出了把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，第二次中央新疆工作座談會明確提出：著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。自治區(qū)總體規(guī)劃中確定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的主要內(nèi)涵為“五中心、三基地、三通道、十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。即：建設(shè)區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，建成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源、交通、信息傳輸大通道，建設(shè)國家機(jī)械裝備、紡織服裝、輕工、建材、化工、金屬制品、信息服務(wù)、進(jìn)口油氣資源、進(jìn)口礦產(chǎn)品、進(jìn)口農(nóng)林牧產(chǎn)品等十大進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。自治區(qū)已出臺“關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實施意見”、“推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃（2014-2020年）”，新疆商務(wù)廳著手編制五大中心建設(shè)規(guī)劃。

1.加速區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心建設(shè)

一是建設(shè)面向中西南亞、歐洲的物流通道，突出與周邊國家道路聯(lián)通、信息聯(lián)通。穩(wěn)定開行新疆—中亞國際貨運(yùn)班列，力爭每周穩(wěn)定開行2列；力爭實現(xiàn)新疆—格魯吉亞、新疆—俄羅斯班列常態(tài)化運(yùn)行；適時開行新疆—土耳其、新疆—伊朗、新疆—拉脫維亞、新疆—立陶宛等貨運(yùn)班列。運(yùn)營好烏魯木齊—阿斯塔納—車?yán)镅刨e斯克州國際物流運(yùn)輸通道項目。通過以上物流通道，增加新疆地產(chǎn)工業(yè)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，并根據(jù)國內(nèi)市場需求擴(kuò)大進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、資源能源及一般消費(fèi)品。

二是建設(shè)新疆陸路港，打造中歐國際貨運(yùn)班列集結(jié)中心。新疆陸路港項目建設(shè)要實現(xiàn)線上線下高度融合，線上發(fā)展第四方、第五方物流和跨境電子商務(wù)。支持烏魯木齊鐵路局建設(shè)鐵路集裝箱中心站，吸引內(nèi)地發(fā)往歐洲的國際貨運(yùn)班列以內(nèi)外貿(mào)貨物混編方式在新疆集結(jié)，新疆往歐洲貨物搭載各省市中歐班列，以各自編號發(fā)往歐洲各國。內(nèi)地發(fā)往中亞、西亞的貨物在疆甩掛、集拼后與新疆中亞班列重新編組發(fā)往中亞、西亞各國，形成內(nèi)地各省市以歐洲班列為主、新疆以中亞班列為主，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高班列發(fā)行頻次、降低物流成本，建設(shè)向西進(jìn)出口貨物集散中心及陸、鐵、空配套聯(lián)運(yùn)的物流基地，使烏魯木齊成為向西開放的主要節(jié)點(diǎn)城市。

三是編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃（2015-2030年）、自治區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年），依托烏魯木齊、喀什、伊寧、奎屯等區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地、交通樞紐等，建設(shè)一批物流節(jié)點(diǎn)和配送中心、物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，形成輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

四是推動建設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)電子口岸信息數(shù)據(jù)平臺，確?！皢我淮翱凇?、“一次申報、一次查驗、一次放行”、 “跨境電子商務(wù)”等通關(guān)便利化措施盡早落地，提高通關(guān)能力和過貨效率。

2.促進(jìn)出口加工園區(qū)（基地）建設(shè)

一是利用援疆機(jī)制，集中新疆維吾爾自治區(qū)、江蘇省和霍爾果斯市三方力量，在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)紡織服裝國際商貿(mào)中心，為打造十大進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積累經(jīng)驗。

二是抓好一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技經(jīng)貿(mào)出口創(chuàng)新基地、出口機(jī)電產(chǎn)品市場采購基地和出口物流基地，建立考核機(jī)制，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外拓市場，力爭基地出口穩(wěn)定增長，奠定出口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，積極參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為走廊上重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是用好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策，推動外經(jīng)貿(mào)企業(yè)入駐中心開展金融業(yè)務(wù)。封關(guān)運(yùn)營合作中心配套區(qū)綜保區(qū)，借此擴(kuò)大合作中心對外貿(mào)易規(guī)模。

3.抓好互聯(lián)互通建設(shè)

一是爭取國家支持新疆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化。

二是積極推進(jìn)哈薩克斯坦“雙西公路”與我國高速路網(wǎng)對接。配合做好中巴鐵路前期工作，積極創(chuàng)造中吉烏鐵路建設(shè)條件。推進(jìn)中（中國）—塔（塔吉克）—阿（阿富汗）—巴（巴基斯坦）--伊朗鐵路項目。

三是加快建設(shè)克拉瑪依—塔城巴克圖鐵路，實現(xiàn)與哈薩克斯坦吐西鐵路樞紐接軌。

四是建設(shè)北屯—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東、富蘊(yùn)—塔克什肯口岸鐵路和福海鐵路貨運(yùn)中心站，形成北疆鐵路環(huán)線；推進(jìn)北屯—吉木乃口岸、北屯—阿勒泰鐵路建設(shè)，做好阿勒泰—吉克普林—新西伯利亞鐵路前期工作。

五是鼓勵有條件的企業(yè)積極參與中塔公路二期、中亞天然氣管道D線、喀拉昆侖公路升級改造等項目建設(shè)。

4.加快境外合作園區(qū)建設(shè)

支持企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展境外能源資源開發(fā)和非資源領(lǐng)域合作。一是抓好中泰新絲路塔吉克農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成跨國農(nóng)業(yè)合作示范效應(yīng)；二是做好格魯吉亞華凌工業(yè)園的配套完善及前期驗收準(zhǔn)備工作；三是組織一批有意向的企業(yè)考察烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件；四是引導(dǎo)企業(yè)抓住俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州南烏拉爾物流園建成招商的機(jī)會，擴(kuò)大對俄投資與合作；五是跟蹤服務(wù)塔城國際資源中塔工業(yè)園區(qū)建設(shè)，奠定新疆在境外建設(shè)園區(qū)的基礎(chǔ)。力爭更多園區(qū)接受國家驗收，享受政策扶持。六是抓好一批境外有影響的重大項目建設(shè)。繼續(xù)推動中巴輸電項目，開辟“疆電外送”新渠道，為特變電工、三寶集團(tuán)等境外重大項目提供一對一服務(wù)，推動鋼鐵、水泥等產(chǎn)能向周邊國家轉(zhuǎn)移。通過對外承包工程、對外投資、境外園區(qū)建設(shè)等，帶動商品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。

發(fā)揮好區(qū)域合作機(jī)制作用。積極參與我國與周邊國家間經(jīng)貿(mào)混委會工作機(jī)制，用好新疆與相關(guān)國家建立的經(jīng)貿(mào)工作組機(jī)制、上合組織和中巴經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)制和與我國駐相關(guān)國家經(jīng)商參處聯(lián)系機(jī)制。開好與阿塞拜疆、亞美尼亞、吉爾吉斯、塔吉克等國經(jīng)貿(mào)合作工作組會議，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩大戰(zhàn)略的對接、合作。開展中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)前期研究。

5.努力擴(kuò)大進(jìn)出口

一是穩(wěn)定邊貿(mào)規(guī)模，積極組織具備條件的二類口岸和大型商品集散地或特色專業(yè)市場申報國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點(diǎn)，推動試行“市場采購”貿(mào)易方式。穩(wěn)定邊貿(mào)份額，擴(kuò)大一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口規(guī)模與比重。

二是鞏固哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克等傳統(tǒng)市場，積極拓展白俄羅斯、伊朗、阿聯(lián)酋、巴基斯坦等新興市場，力爭對中東、海灣、南亞地區(qū)出口穩(wěn)定增長。利用中巴喀喇昆侖公路通車的機(jī)遇，鞏固對巴基斯坦貿(mào)易增長勢頭。抓住伊核談判已達(dá)成協(xié)議，西方解除對伊制裁契機(jī)，擴(kuò)大對伊經(jīng)貿(mào)合作。抓住歷史機(jī)遇，運(yùn)營好烏魯木齊-阿斯塔納-車?yán)镅刨e斯克州國際物流運(yùn)輸通道項目。推進(jìn)中俄西線油氣管道建設(shè)，爭取開通中俄吉克普林口岸，做好中俄跨境鐵路相關(guān)工作，力爭對俄經(jīng)貿(mào)合作較快增長。

三是抓好擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、紡織、服裝、箱包、鞋帽等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、建材、家具、石油石化裝備等出口。成立自治區(qū)果蔬、清真食品出口辦公室，推動特色農(nóng)產(chǎn)品和清真食品出口，拓展中東、海灣地區(qū)市場。

四是穩(wěn)步擴(kuò)大原油進(jìn)口，支持企業(yè)擴(kuò)大液化石油氣進(jìn)口，在中亞天然氣管道D線、中俄西部油氣管道開通基礎(chǔ)上，新疆天然氣進(jìn)口有新突破。利用阿拉山口、霍爾果斯整車進(jìn)口口岸政策，擴(kuò)大整車進(jìn)口能力。

五是抓好貿(mào)易促進(jìn)。聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)部門、各地州市和援疆省市，共同組織產(chǎn)品有市場、有銷路的企業(yè)參加哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、俄羅斯、烏茲別克、蒙古、格魯吉亞等周邊國家中國（新疆）出口商品展洽會，提升企業(yè)的營銷水平，注重選擇適銷對路的產(chǎn)品，提高展會的檔次，樹立好新疆形象，不斷提高展會的影響力和吸引力，提高合同履約率。抓緊落實中國—亞歐博覽會、亞歐商品貿(mào)易博覽會、廣交會、投洽會、深圳高交會等展會簽約的合同。

6.加快發(fā)展電子商務(wù)

一是充分發(fā)揮烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新疆國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等國家電子商務(wù)示范基地和企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。充分發(fā)揮各類電子商務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，爭取已入駐園區(qū)的阿里巴巴、唯品會、惠民網(wǎng)、九正科技、軟通科技等大型電商企業(yè)建設(shè)新疆總部、拓展業(yè)務(wù)。

二是鼓勵引導(dǎo)批發(fā)零售等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)“批發(fā)—零售”向現(xiàn)代流通配送轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流通模式創(chuàng)新，形成線上線下全渠道運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵疆外消費(fèi)者通過電商平臺購買疆內(nèi)商品，鼓勵疆內(nèi)企業(yè)和個人開設(shè)網(wǎng)店對外銷售，不斷降低消費(fèi)外部化比例。

三是依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。支持國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，形成線上線下相互結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷新模式。抓緊落實與阿里巴巴集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在支持傳統(tǒng)流通企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和信息化提升改造的同時，大力推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，打通鄉(xiāng)村物流，建立縣鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。

四是落實好《關(guān)于加快新疆電子商務(wù)發(fā)展的意見》。用好國家支持跨境電子商務(wù)零售出口的有關(guān)政策，支持有條件的地方和企業(yè)開展跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)，發(fā)展對俄羅斯、中亞市場的國際快遞出口業(yè)務(wù)。

深化國際金融合作。積極推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外匯交易幣種和交易量。繼續(xù)推動人民幣區(qū)域外匯交易市場建設(shè)，加快人民幣與堅戈、盧布、索姆等周邊國家貨幣的區(qū)域交易步伐。推進(jìn)建設(shè)烏魯木齊區(qū)域性國際金融中心、喀什金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)、霍爾果斯人民幣離岸中心。

發(fā)展跨境旅游。支持塔城、阿勒泰、霍爾果斯、喀什、克州等地州與境內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)合作，建立雙邊多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建交流推介平臺，簡化出入境通關(guān)手續(xù)，完善旅游服務(wù)功能，發(fā)展跨境旅游和特色旅游，聯(lián)合開發(fā)國際精品旅游線路。利用塔城市至哈國烏爾加爾縣邊境旅游試點(diǎn)政策，以跨境游帶動哈薩克等國公民來我邊境城市康復(fù)、休閑、療養(yǎng)，把新疆打造成面向哈薩克斯坦等中亞國家的“康復(fù)樂園”。

（作者單位：新疆大學(xué)附屬中學(xué)）