REPORTER/作者：張泉山 Zhang Quan shan

“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省發(fā)展鐵路集裝箱國際聯(lián)運分析

REPORTER/作者：張泉山 Zhang Quan shan

甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是我國“一帶一路”戰(zhàn)略中向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，也是目前國內(nèi)開行的渝新歐、漢新歐、鄭歐、蓉歐、義新歐等中歐班列的必經(jīng)通道。2014年12月，甘肅省開行了首列中亞班列（武威南—阿拉木圖），至今已一年，筆者就一年來開行現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并提出發(fā)展建議。

甘肅省境內(nèi)開行中歐、中亞班列現(xiàn)狀

甘肅省境內(nèi)開行中歐、中亞班列都是經(jīng)隴海、蘭新鐵路到達阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境的國際聯(lián)運通道。在甘肅省政府牽頭組織下，經(jīng)過近半年合作多方共同努力，省內(nèi)第一列國際集裝箱班列于2014年12月12日從甘肅首個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域武威物流保稅中心開出，5天后抵達哈薩克斯坦阿拉木圖。這個班列的成功開行，使甘肅省發(fā)展國際聯(lián)運邁出了重要一步。2015年以來，在省、市政府的積極推動下，又陸續(xù)開通了蘭州—漢堡、蘭州—阿拉木圖等班列線條，增加了班列的開行密度。經(jīng)過一年的運行，中亞班列貨源已由甘肅輻射至甘陜西、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞5國的近40個城市和站點；貨物品類涵蓋工業(yè)原材料、機械設(shè)備、工業(yè)零配件、建材、食品、輕工產(chǎn)品等6 大類200余個品種。一年來，甘肅省境內(nèi)已順利開行中歐、中亞國際集裝箱班列40列，累計發(fā)出4 000個標(biāo)準(zhǔn)箱，出口貨物總值約 2 000萬美元，為甘肅和中亞、歐洲架起了一座經(jīng)濟合作橋梁，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)注入了全新動力。

甘肅省首列中歐班列是由中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司作為托運人和全程物流服務(wù)提供者，與中外運長航集團共同合作完成的。按照鐵路總公司中歐班列“六統(tǒng)一”的服務(wù)理念（即統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團隊和統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺），我們?yōu)榘嗔锌蛻籼峁┞?lián)運單證處理、信息追蹤、專業(yè)客服和專屬品牌服務(wù)，并根據(jù)客戶個性化需求，滿足“門到門”運輸、代理理貨、代理報關(guān)等特色服務(wù)。 2015年8月21日，中歐往返班列（蘭州—漢堡—蘭州）從蘭州新區(qū)始發(fā)，共裝運42組集裝箱，折合84個標(biāo)箱，主要商品為數(shù)控車床、數(shù)控機床、輪胎、對流式電暖氣、焦寶石等，貨運量646.36噸，貨值159.20萬美元。出發(fā)后經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達德國漢堡，全程8 027公里，運行時間15天，比走海運到歐洲節(jié)省時間15天。該班列抵達漢堡后，到達貨物分駁完畢又重新裝運生產(chǎn)設(shè)備，于9月底滿載返回蘭州新區(qū)。這趟班列是國內(nèi)首趟實現(xiàn)到德國漢堡的雙向滿載班列，對甘肅省擴大對外開放和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)推動作用。

甘肅省大力發(fā)展國際聯(lián)運的有利因素分析

1.甘肅與歐洲、中亞地區(qū)雙邊貿(mào)易活躍

“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施后，我國與沿線國家間的貿(mào)易往來更為頻繁，特別是隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，地處內(nèi)陸地區(qū)的甘肅省對外貿(mào)易進入快速增長時期。在2014年公布的“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案中，甘肅省提出，要不斷拓展全省對外開放的渠道，進一步加強與絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)向中亞西亞進出口額占全省進出口總值的20％以上的目標(biāo)。2015年以來，甘肅省內(nèi)企業(yè)大幅邁出“走出去”步伐：金川集團在巴基斯坦銅礦項目、哈薩克斯坦銅礦項目；白銀公司在哈薩克斯坦銅冶煉項目、烏茲別克斯坦金礦項目、塔吉克斯坦鉛鋅礦項目；酒鋼集團在哈薩克斯坦鐵精粉、球團礦、鉻礦、錳礦、氧化鑰資源基地建設(shè)項目；八冶建設(shè)集團和祁連山水泥集團在吉爾吉斯斯坦3 000 噸水泥熟料生產(chǎn)線項目等重點項目紛紛推進，這不僅會大大增加中歐班列去程貨源，也會大大增加返程貨源，給發(fā)展集裝箱鐵路國際聯(lián)運帶來了不可多得的機遇。

2.鐵路交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢顯著

作為亞歐大陸橋的紐帶，鐵路運輸為我國與中亞及歐洲各國間經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系提供了便利，越來越多的客戶愿意通過集裝箱鐵路國際聯(lián)運將商品輸送到中亞及歐洲地區(qū)。甘肅是西部地區(qū)鐵路交通樞紐，是鐵路三大國際聯(lián)運通道之一的西中通道的必經(jīng)之路，開行中歐、中亞班列具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。蘭州是中國42個物流節(jié)點城市之一，蘭州北編組站是全國十大編組站之一，是蘭新鐵路、包蘭鐵路、蘭青鐵路、蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭新高鐵、寶蘭客專線等8條鐵路干線的交匯點，具有“坐中六連”鐵路集散優(yōu)勢，是通往中亞、南亞以及歐洲鐵路運輸?shù)谋亟?jīng)之地。蘭新高鐵投入運營和在建干塘—武威南二線、武威-張掖三四線等鐵路建設(shè)工程的實施，極大的緩解了既有蘭新鐵路運輸能力緊張的狀況，為進一步提升集裝箱鐵路國際聯(lián)運能力奠定了扎實基礎(chǔ)。同時，從甘肅進入中亞、西亞、南亞及歐洲，運輸距離最短，最為方便快捷。以從蘭州北站為例，到達中亞只需要5～7天，到達歐洲荷蘭鹿特丹港，運輸距離約8 000公里，運輸時間約11 天，與海運相比，運輸距離縮短1.2 萬公里，運輸時間節(jié)約24 天。

3.政策支持力度空前

甘肅省國際貨運班列從醞釀到開行一直受到省市政府、鐵路、海關(guān)和物流企業(yè)等多方“呵護”。甘肅省政府多次召集會議專題研究開行班列事宜，并通過政策引導(dǎo)、財政補貼等多種手段，全力支持和推動中歐國際貨運班列常態(tài)化運營。中鐵集裝箱公司和蘭州鐵路局從集貨運輸、申報計劃、單證制作、箱車調(diào)配、車輛編組、時間安排、沿途追蹤等各個環(huán)節(jié)都制定了落實方案，確保了班列便捷、安全、高效開行。蘭州海關(guān)與青島、鄭州、西安等地海關(guān)和吉隆、阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸開展“屬地報關(guān)，口岸放行”業(yè)務(wù)，使班列進出口貨物實現(xiàn)“一次申報，一次查驗，一次放行”，有效提高了口岸查驗效率。中外運長航集團和武威物流保稅中心等企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外進出口企業(yè)特別是西安、臨沂、連云港、鄭州、無錫、霍爾果斯等地的合作，積極組織貨源，有效節(jié)約綜合經(jīng)營成本，提高班列的市場競爭力?？梢哉f，在省市政府高度關(guān)注和政策支持下，相關(guān)各方共同努力，給甘肅集裝箱鐵路國際聯(lián)運帶來了不可多得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

甘肅省國際聯(lián)運發(fā)展中需要注意的幾個問題

一是班列組織不夠穩(wěn)定。從蘭州北、武威南開行的情況看，到中亞方向的班列還沒有實現(xiàn)常態(tài)化穩(wěn)定開行，目前是按貨源集結(jié)情況由路局按特需專列掌握，有時還零散開行，與渝新歐、漢新歐、鄭歐和“長安號”等班列相比，還有較大差距，“五定”班列的準(zhǔn)時、便捷、快速功能沒有發(fā)揮出來。

二是政府補貼缺乏透明。目前甘肅省境內(nèi)中歐、中亞班列基本是依靠政府補貼開行，而政府的班列補貼政策都給予指定的物流企業(yè)，沒有形成公共的補貼政策平臺，致使部分企業(yè)組織班列貨源缺乏積極性。同時省、市政府的補貼政策缺乏透明，易引發(fā)各地的無序競爭，使得班列存在資源浪費、分散、信息不透明等問題，無法以一個完整的“甘肅中歐班列”形象面對客戶，對班列品牌造成較大影響。

三是鐵路場站能力不足。甘肅省內(nèi)鐵路貨場的能力和設(shè)施不足，還沒有一個完全滿足集裝箱整列到發(fā)和海關(guān)監(jiān)管健全的的鐵路場站，規(guī)劃中的蘭州集裝箱中心站由于種種原因還未開工，建設(shè)進度緩慢，致使在中歐班列貨源組織、車輛集結(jié)、分駁倉儲、海關(guān)查驗等方面效率較低，無法滿足需要。

四是本地貨源較為匱乏。受經(jīng)濟發(fā)展制約，目前甘肅省內(nèi)大宗穩(wěn)定進出口貨源較為貧乏，貨源分布分散，難以支撐班列定期開行，由于開行頻率不足，造成貨源流失，而且受客觀條件制約，境外營銷攬貨手段較少，很難攬到回程貨源，大多集裝箱只能空返，使運輸成本高昂。

下一步發(fā)展建議

隨著向西的國際物流大動脈被打通，中西部地區(qū)從地理距離上比東部沿海地區(qū)離中亞和歐洲國家市場更近，從甘肅向西經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯到中亞、歐洲腹地的鐵路國際聯(lián)運具有非常良好的市場前景。鑒于目前重慶、成都、武漢、鄭州等內(nèi)陸城市已經(jīng)常態(tài)化穩(wěn)定開行通往歐洲的班列，為避免無序競爭造成資源浪費，結(jié)合甘肅省區(qū)位和經(jīng)濟特點，且甘肅省已有不少企業(yè)在中亞開展產(chǎn)業(yè)投資，建議著力以發(fā)展?jié)摿^大（2015年全國開行中亞班列2 000列以上）的中亞班列為重點培育品牌。

1.優(yōu)化中亞班列內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境

進一步優(yōu)化政策支持力度，政府財政補貼政策和鐵路運價下浮政策要透明，建立中亞班列公共平臺，吸引有貨源物流企業(yè)參與班列貨源組織。積極與周邊省份合作，處理好財政補貼與外貿(mào)績效歸屬的關(guān)系，探索建立利益共享機制，避免產(chǎn)生新的同質(zhì)競爭。加快蘭州鐵路集裝箱中心站的建設(shè)進程，對蘭州新區(qū)北站、蘭州新港物流園、武威物流保稅中心貨場設(shè)施進行改造，提高倉庫、雨棚、裝卸機具和裝卸場地的配套功能，擴建海關(guān)監(jiān)管場所，更新進口貨物查驗設(shè)備，滿足日益增長的貨物通關(guān)檢驗需求。鼓勵省內(nèi)外媒體及境外媒體加大對甘肅中亞班列的宣傳和報道，從不同視角解讀中亞班列的優(yōu)勢和特點，提高班列知名度。

2.優(yōu)化中亞班列運營組織模式

在甘肅省境內(nèi)選取2-3個貨物集結(jié)點，以通過區(qū)域劃分、統(tǒng)一物品集結(jié)地、統(tǒng)一物品分撥地和統(tǒng)一品牌、價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，開行甘肅到中亞地區(qū)的點對點國際集裝箱班列。以打造中亞（蘭州—阿拉木圖）精品班列為主攻方向，按照鐵路五定班列（定發(fā)站、定到站、定時、定點、定線）優(yōu)化班列運行徑路，采取優(yōu)先配車、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運、優(yōu)先放行和不準(zhǔn)保留、不準(zhǔn)中途解體、不準(zhǔn)變更到站等措施，盡量壓縮集貨和運行時間；綜合運用政府財政補貼、鐵路運價下浮、中哈鐵路集裝箱互使協(xié)定等政策吸引貨源，不斷提高班列開行密度和質(zhì)量，爭取實現(xiàn)每日開行一列。

3.加強中亞班列返程貨源組織

班列返程貨源組織是實現(xiàn)班列去補貼化、市場化、常態(tài)化長期開行非常關(guān)鍵的因素。加強對甘肅省“走出去”企業(yè)的關(guān)心支持力度，及時跟蹤企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)情況，對其原料、產(chǎn)品進口提前做好方案設(shè)計和政策支持，形成相對固定的返程貨源。加大與中鐵集裝箱公司、中外運長航等在境外有辦事機構(gòu)、有攬貨能力的物流企業(yè)的合作力度，共同開發(fā)返程貨源。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯及沿線各國和企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與推介，讓更多貨物通過中亞班列進行貿(mào)易往來。

4.精心打造特色品牌班列

在常態(tài)化穩(wěn)定開行中亞班列的基礎(chǔ)上，按照差異化、錯位發(fā)展思路，積極開辟新的國際貨運班列線條。利用國家建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊、中緬孟印經(jīng)濟走廊的契機，發(fā)揮蘭州交通樞紐優(yōu)勢，打通從甘肅到南亞的公鐵聯(lián)運國際通道，從蘭州出發(fā)，鐵路運輸經(jīng)西寧、拉薩、日喀則到吉隆口岸后，采用公路轉(zhuǎn)運至尼泊爾、印度、巴基斯坦等國，促進甘肅與南亞地區(qū)高原特色農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品的貿(mào)易交流，打造甘肅到南亞的高原絲綢之路國際集裝箱特色班列。適時打通甘肅與海灣地區(qū)阿拉伯國家的鐵路通道，籌備開行甘肅到西亞地區(qū)的國際貨運班列，促進甘肅與伊斯蘭國家之間的特色清真食品、民族用品和能源方面的交流，形成吸引新的國際聯(lián)運貨源的重要渠道。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為甘肅打造內(nèi)陸改革開放新高地具有重要意義，大力發(fā)展以中歐、中亞班列為載體的國際聯(lián)運業(yè)務(wù)，是加快甘肅對外開發(fā)和實現(xiàn)西進策略的重要途徑之一。要合理利用政策優(yōu)勢，大膽改革創(chuàng)新，加快班列運營市場化進程，轉(zhuǎn)變單純依靠價格競爭模式，盡快做大做強甘肅省鐵路國際集裝箱聯(lián)運業(yè)務(wù)，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化的中歐、中亞班列運營組織模式，不斷降低進出口企業(yè)綜合物流成本，更好的服務(wù)于甘肅社會經(jīng)濟發(fā)展。

（中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司蘭州分公司）