英國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于18世紀(jì)上中葉，在隨后大約一個(gè)世紀(jì)里，英國(guó)率先完成了工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，既得益于工業(yè)化革命的大力拉動(dòng)，也與其注重政府引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)和民眾參與“三位一體”的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式有關(guān)。此外，英國(guó)不斷出臺(tái)和強(qiáng)化各項(xiàng)立法，讓法律在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中扮演主角，從而為城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)注入活力，尤其是通過(guò)法律的調(diào)節(jié)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行“糾偏”和“防誤”。

威爾森介紹說(shuō)，城鎮(zhèn)化開始之前，英國(guó)城鎮(zhèn)人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?/5。到了1851年，英國(guó)已有超過(guò)一半的人口變成了城鎮(zhèn)人，全國(guó)大小城鎮(zhèn)有近600座。到19世紀(jì)晚期，英國(guó)2/3的人生活在城鎮(zhèn)，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家?！斑@期間，政府引導(dǎo)起到了重要作用，政府主要通過(guò)行政手段，如財(cái)稅調(diào)節(jié)和規(guī)劃督導(dǎo)等，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進(jìn)程，甚至速度、走向等進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而使城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程能夠在‘健康、有序和充滿生機(jī)的軌道內(nèi)運(yùn)行?！?/p>

英國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐證明，“城鎮(zhèn)化就是進(jìn)入城市”是一個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯率先倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化，他對(duì)城鎮(zhèn)化的定義并不是使鄉(xiāng)下人一窩蜂似的盲目涌進(jìn)城市，而更多的是把原有的鄉(xiāng)村打造成城鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。劉易斯認(rèn)為，應(yīng)該傾力發(fā)展一大批農(nóng)村小城鎮(zhèn)，并在每個(gè)小城鎮(zhèn)都建設(shè)工廠、醫(yī)院、圖書館、學(xué)校、電站等硬件設(shè)施。許多倫敦人直言不諱地說(shuō)，他們寧愿住在小城鎮(zhèn)，而不愿待在大城市，因?yàn)樾〕擎?zhèn)空氣新鮮、風(fēng)景優(yōu)美、適宜生活，對(duì)健康大有裨益。

“城鎮(zhèn)化不是破壞原有的農(nóng)村，更不是破壞原有的文化根基，使鄉(xiāng)愁情懷不翼而飛，而是讓居民‘望山見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。”威爾森說(shuō)。既要融入現(xiàn)代元素，過(guò)上城鎮(zhèn)生活，又要不忘過(guò)去，讓文明歷史脈絡(luò)貫通，這是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重大課題。為此，英國(guó)采取了一些行之有效的措施，其中立法是一個(gè)利器。英國(guó)媒體相關(guān)統(tǒng)計(jì)稱，自1909年頒布第一部《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》以來(lái)，英國(guó)先后頒布了40多部與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的法律和法規(guī)，它們串起了英國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)個(gè)成功秘訣。

（本刊綜合）