史文璇

當(dāng)今時(shí)代，信息化浪潮席卷全球，各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度日益加深。身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)家間的交往模式、爭(zhēng)奪對(duì)象都發(fā)生了巨大而深刻的變化，國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等諸方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國(guó)家主權(quán)和政府權(quán)力逐漸弱化

由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域擴(kuò)展至互聯(lián)網(wǎng)，各國(guó)信息技術(shù)力量的差異造成了各國(guó)地位事實(shí)上的不平等。在當(dāng)前的全球網(wǎng)絡(luò)空間中，美國(guó)無(wú)疑在軟、硬件技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵙Τ?，雄踞網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)地位，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。而發(fā)展中國(guó)家對(duì)信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)的信息、技術(shù)依賴使其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，國(guó)家主權(quán)的行使受到牽制。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域有“八大金剛”一說(shuō)，指的是思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋(píng)果、甲骨文、微軟等八家公司。這些公司的產(chǎn)品很多都被用在了中國(guó)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。

2013 年6 月爆出的“棱鏡門(mén)”事件震撼了全球，據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局前雇員斯諾登的爆料稱(chēng)，美國(guó)國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過(guò)進(jìn)入微軟、谷歌、蘋(píng)果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控美國(guó)公民的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料。而中國(guó)更是美國(guó)監(jiān)控的重點(diǎn)，在美國(guó)的全球入侵電腦行動(dòng)中，很多目標(biāo)針對(duì)中國(guó)內(nèi)地和香港，范圍涵蓋政商學(xué)界。值得關(guān)注的是，此次受到牽連的微軟、蘋(píng)果、高通等美國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的表現(xiàn)一直極為搶眼：微軟的操作系統(tǒng)和辦公軟件在中國(guó)市場(chǎng)占有90%以上的份額，蘋(píng)果的iPhone 和iPad 在中國(guó)的市場(chǎng)份額也在60%以上，而高通參與了中國(guó)幾乎所有大型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，承載著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)80%以上的流量。不僅僅是中國(guó)，美國(guó)公司的產(chǎn)品已深入全球各個(gè)角落，各國(guó)的國(guó)家關(guān)鍵信息在美國(guó)國(guó)家安全局的面前自由流轉(zhuǎn)?！袄忡R門(mén)”給各國(guó)的國(guó)家安全敲響了警鐘，技術(shù)壟斷的當(dāng)今時(shí)代，超級(jí)大國(guó)可輕而易舉侵犯別國(guó)“虛擬疆域”，國(guó)家的信息安全在超強(qiáng)的技術(shù)手段面前不堪一擊，國(guó)家主權(quán)的脆弱性可見(jiàn)一斑。

與此同時(shí)，信息技術(shù)提高了個(gè)人獲取信息、交換信息的能力，人們受到他人生活方式、思想觀念等方面的影響越來(lái)越大，政府決策也往往會(huì)受到世界輿論的左右，政府掌控國(guó)內(nèi)事務(wù)的難度增加，控制信息擴(kuò)散的能力逐漸減弱。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給各國(guó)政府的管理帶來(lái)了極大的沖擊，網(wǎng)絡(luò)民意、微博大V 的聲音再也無(wú)法被忽視，民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集結(jié)起來(lái)造成政局混亂的也不乏有之。其中最典型的例子莫過(guò)于2010 年底在西亞北非的阿拉伯國(guó)家爆發(fā)的“阿拉伯之春”。這場(chǎng)以“民主”和“經(jīng)濟(jì)”等為主題的反政府運(yùn)動(dòng)浪潮先后波及突尼斯、埃及、利比亞、也門(mén)、敘利亞等國(guó)，多名領(lǐng)導(dǎo)人先后下臺(tái)，其影響之深、范圍之廣、爆發(fā)之突然、來(lái)勢(shì)之迅猛令全世界震驚。

2011 年1 月，位于非洲東北部的埃及也被革命浪潮席卷，多個(gè)城市發(fā)生民眾大規(guī)模集會(huì)，民眾要求執(zhí)政已有30年之久的穆巴拉克總統(tǒng)下臺(tái)。抗議活動(dòng)從開(kāi)始直至穆巴拉克宣布辭職，共造成100 多人死亡，上千人受傷。與以往的反政府運(yùn)動(dòng)不同的是，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體在埃及的這場(chǎng)革命中起到極為關(guān)鍵的作用。首先，“Twitter”“Facebook”等社交媒體充當(dāng)了社會(huì)矛盾的“放大鏡”。埃及人樂(lè)于上網(wǎng)，喜歡通過(guò)“Twitter”“Facebook”網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行信息交流與溝通、表達(dá)怨恨，國(guó)內(nèi)的各種矛盾和民怨隨之在互聯(lián)網(wǎng)上不斷放大，在蝴蝶效應(yīng)的持續(xù)作用下逐漸升溫，最終演變?yōu)槿后w事件。與此同時(shí)，社交媒體又是埃及動(dòng)亂的“燃料提供者”。示威者與警察之間的沖突流血事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻的方式在互聯(lián)網(wǎng)上幾何式散播，網(wǎng)民看到視頻后又通過(guò)“Twitter”“Facebook”等社交網(wǎng)站進(jìn)行交流互動(dòng)，不滿情緒愈演愈烈，從而使越來(lái)越多的示威者參與其中。此外，社交媒體還被西方國(guó)家利用，通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上編造沖突事件、夸大事態(tài)嚴(yán)重性來(lái)抹黑政府、鼓動(dòng)民眾，使得原本復(fù)雜的局勢(shì)變得愈發(fā)不可控制。由此可見(jiàn)，“Twitter”“Facebook”等社交媒體在埃及革命中充當(dāng)了反對(duì)派和民眾動(dòng)員、集結(jié)的平臺(tái)，成為革命爆發(fā)重要的“助推工具”，以至于許多媒體干脆把埃及和之后中東北非地區(qū)掀起的這波公眾抗議浪潮稱(chēng)之為“推特革命”或“臉譜革命”。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們交流、交往、思想和行為的方式發(fā)生了根本性的變化，用戶生產(chǎn)內(nèi)容、傳統(tǒng)的“守門(mén)人”式微等，催生了各種“自媒體”“眾媒體”“自組織”和網(wǎng)絡(luò)群體，網(wǎng)絡(luò)的滲透力、動(dòng)員力、影響力和組織力越來(lái)越不能忽視，這無(wú)疑將給政府帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)安全壓力越來(lái)越大

隨著全球經(jīng)濟(jì)與信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合度的加深，經(jīng)濟(jì)安全面臨的壓力也隨之增加。2005 年，美國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的信用卡信息泄露事件，黑客程序侵入了為萬(wàn)事達(dá)、VISA 等主要信用卡服務(wù)的記賬處理公司網(wǎng)絡(luò)，造成4000 萬(wàn)張信用卡信息被竊，諸多賬戶被人盜用消費(fèi)。2006 年底，中國(guó)臺(tái)灣近海發(fā)生強(qiáng)烈地震，所有經(jīng)過(guò)太平洋的海底光纜都受到不同程度的損壞，東亞以及美洲地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)中斷，相關(guān)國(guó)家金融交易受到嚴(yán)重影響。據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心和網(wǎng)絡(luò)安全廠商邁克菲2013 年發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，由于病毒或惡意軟件感染電腦、個(gè)人郵件賬戶和社交網(wǎng)絡(luò)賬戶被盜用、在線信用卡詐騙等給全球造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，每年高達(dá)5000 億美元。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行依賴于信息網(wǎng)絡(luò)的安全、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，信息安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范成為各國(guó)政府維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不得不面對(duì)的重要議題。

國(guó)家文化安全脆弱性凸顯

當(dāng)前，文化入侵悄然在網(wǎng)絡(luò)上展開(kāi)。美國(guó)好萊塢的電影、英國(guó)的流行音樂(lè)、日本的動(dòng)漫、韓國(guó)的偶像劇等源源不斷地涌入全球文化市場(chǎng)，使一些國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊,本土傳統(tǒng)文化甚至逐漸走向“邊緣化”。網(wǎng)絡(luò)滲透是國(guó)家文化安全面臨的另一潛在威脅，以美國(guó)為首的西方國(guó)家竭力利用互聯(lián)網(wǎng)向不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家大肆宣揚(yáng)西方的人生觀、價(jià)值觀和生活方式。以中國(guó)為例，西方國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了大量針對(duì)中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)民進(jìn)行宣傳的中文網(wǎng)站，對(duì)中國(guó)實(shí)施全方位、全天候、不間斷的輿論戰(zhàn)。除此之外，還通過(guò)各種非政府組織，長(zhǎng)期支持“達(dá)賴集團(tuán)”“法輪功”等多個(gè)境外敵對(duì)組織網(wǎng)站，并利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行宗教滲透。西方國(guó)家利用自身的優(yōu)勢(shì)散播自己的文化，意圖使西方文化滲透到世界上每個(gè)角落，使網(wǎng)絡(luò)成為其和平演變的工具。

捍衛(wèi)國(guó)家安全應(yīng)采取的措施

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)家安全可謂“腹背受敵”。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家安全面臨著多方面、多層次、多角度的威脅，如何認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的種種挑戰(zhàn)并采取妥善措施合理應(yīng)對(duì)，是關(guān)系到國(guó)家生存與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。筆者認(rèn)為，捍衛(wèi)中國(guó)的國(guó)家安全應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

首先，強(qiáng)化制度層面建設(shè)，建立健全相關(guān)政策和法規(guī)。依法管理互聯(lián)網(wǎng)是世界各國(guó)的慣例。美國(guó)自1978 年以來(lái)，先后出臺(tái)《計(jì)算機(jī)犯罪法》《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等130多項(xiàng)法律法規(guī)，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)管理的方方面面，美國(guó)也因此成為世界上互聯(lián)網(wǎng)立法最多的國(guó)家?！?·11”事件之后，美國(guó)政府又相繼頒布了《愛(ài)國(guó)者法》《國(guó)土安全法》《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法案》，構(gòu)成了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理的主要法律依據(jù)。目前，中國(guó)已經(jīng)制定了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等三十多部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門(mén)規(guī)章，基本形成了專(zhuān)門(mén)立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級(jí)、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)法律制度。這些法律法規(guī)為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了基本依據(jù)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)揮了重要作用。但是不可忽視的是，隨著信息化的進(jìn)一步發(fā)展，有些法律法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前涌現(xiàn)出的新問(wèn)題。我國(guó)不斷健全相關(guān)法律，完善網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，并對(duì)破壞、違反秩序者進(jìn)行相應(yīng)的制裁，以維系網(wǎng)絡(luò)的健康、可持續(xù)性發(fā)展，讓技術(shù)進(jìn)步最大限度地發(fā)揮正面效用。

其次，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御力。當(dāng)前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面還存在兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一是嚴(yán)重依賴技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的核心技術(shù)，二是網(wǎng)絡(luò)安全防御能力不足。習(xí)近平總書(shū)記在2014 年初主持召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。為打破美國(guó)等技術(shù)強(qiáng)國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域的壟斷，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)自主網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)能力，讓國(guó)人可以放心享用自主品牌技術(shù)。2014 年1 月，中科院發(fā)布了COS“余弦”操作系統(tǒng)，使中國(guó)人在智能手機(jī)平臺(tái)終于有了真正屬于自己的操作系統(tǒng)。這無(wú)疑是一個(gè)非常有益的嘗試，打破了技術(shù)強(qiáng)國(guó)在智能手機(jī)操作系統(tǒng)方面的長(zhǎng)期壟斷，是自主創(chuàng)新的突出體現(xiàn)。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模均居世界第一，但核心技術(shù)與關(guān)鍵資源的自主可控能力不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息竊取等事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)商用試點(diǎn)，云計(jì)算、無(wú)線網(wǎng)安全等問(wèn)題也將逐步暴露出來(lái)。因此，應(yīng)提前規(guī)劃，防患于未然，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急能力建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境治理力度和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，提高網(wǎng)絡(luò)追根溯源、域名系統(tǒng)的安全、用戶信息保護(hù)能力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和公眾利益，使“防火墻”真正發(fā)揮“硬”作用。

第三，提升政府監(jiān)管能力，增強(qiáng)對(duì)危機(jī)事件的掌控力。當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)的傳播下逐漸放大，社會(huì)事件呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)。記錄危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)的文字、聲音、圖片、視頻等作為第一手資料，在給公眾帶來(lái)直觀體驗(yàn)的同時(shí)，也給公眾心理造成一定的沖擊。而隨之產(chǎn)生的負(fù)面情緒、負(fù)面心理反應(yīng)等伴隨著信息的傳播輻射開(kāi)來(lái)，極易導(dǎo)致社會(huì)群體性的心理危機(jī)。而且，由于現(xiàn)場(chǎng)采集信息的視角不同，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的內(nèi)容呈現(xiàn)多元性，在傳播速度快于政府官方信息發(fā)布的情況下，使得公眾接受到的信息魚(yú)龍混雜。政府無(wú)法滿足公眾的知情權(quán)需要，令公眾感到失望，對(duì)政府懷疑、不滿的心理加劇，進(jìn)而容易產(chǎn)生影響政府危機(jī)處理、破壞社會(huì)秩序的行為。在特殊的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該下大力氣來(lái)做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，對(duì)于苗頭性、傾向性的內(nèi)容及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，對(duì)于網(wǎng)上的“煽色腥”內(nèi)容要在第一時(shí)間予以清理，努力打造綠色、和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，也要站在大局的角度，謹(jǐn)防西方的意識(shí)形態(tài)滲透，為“主旋律在互聯(lián)網(wǎng)唱響”營(yíng)造良好氛圍。

第四，積極開(kāi)發(fā)中華民族傳統(tǒng)文化資源，利用網(wǎng)絡(luò)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，建構(gòu)以中華優(yōu)秀文化為核心的網(wǎng)絡(luò)文化。中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的文明古國(guó)，為推動(dòng)世界文明的進(jìn)步做出過(guò)諸多突出貢獻(xiàn)。然而不可否認(rèn)的是，近代以來(lái)，中國(guó)的文化漸漸淡出世界主流舞臺(tái)，逐漸被西方強(qiáng)勢(shì)文化的光芒所掩蓋。中華傳統(tǒng)文化的生命力依然旺盛，但是在日新月異的變化面前，缺乏了一些與時(shí)俱進(jìn)的自我調(diào)整、自我適應(yīng)。因此，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)作為弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的平臺(tái)，不斷推出與時(shí)代相適應(yīng)、兼容并包的文化產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)文化舞臺(tái)上謀求一席之地，從而更好地宣傳、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，有利也有弊。而安全是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人生存與發(fā)展的根本前提。盡管網(wǎng)絡(luò)給國(guó)家安全帶來(lái)不少麻煩與難題，但可以肯定的是，網(wǎng)絡(luò)給人們生活帶來(lái)的正面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其負(fù)面作用。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，我們不應(yīng)逆流而上，而要順勢(shì)而為、沉著應(yīng)對(duì)、正確抉擇。在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理的同時(shí)，不斷提高國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，捍衛(wèi)好國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)中的正當(dāng)權(quán)益。這樣，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全必將更有保障，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都將從網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中汲取到更多有益的資源。