王曉琳

內(nèi)容摘要：收入分配差距既是民生問題，又是未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。本文通過對內(nèi)蒙古近年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古在收入分配結(jié)構(gòu)上存在政府與居民的收入分配失衡，并且差距有擴(kuò)大趨勢。這種收入分配的差距影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、抑制了有效消費需求的增加、影響勞動者整體水平的提高。

關(guān)鍵詞：收入分配 ? 結(jié)構(gòu)失衡 ? 經(jīng)濟(jì)增長

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入增長比較

（一）經(jīng)濟(jì)總量（GDP）快速增長

新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古以國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略為歷史機(jī)遇，堅持不懈地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。2002年至2006年內(nèi)蒙古GDP從1940.94億元增加到4944.25億元，增長了154.73%;2007年至2011年GDP又從6423.18億元增加到14359.88億元，增長了123.56%。2011年以后，在國家總體經(jīng)濟(jì)趨緩的大形勢下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)依然保持著較高的增長水平，經(jīng)濟(jì)總量仍排在全國前列。這一時期，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展最快的時期之一。

（二）居民收入增長明顯低于GDP

在經(jīng)濟(jì)總量大幅提升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化、社會建設(shè)不斷提高的同時，居民收入增長卻與經(jīng)濟(jì)增長不相協(xié)調(diào)。2002至2006年間，內(nèi)蒙古職工工資總額從237.4765億元增加到446.9480億元，增長了88.21%，增幅僅為GDP增幅的57.01%;2007到2011年間職工工資總額從536.5887億元增加到1108.5738億元，增長了106.60%，但也只相當(dāng)于GDP增幅的86.27%。

（三）財政收入和職工工資占GDP的比重差距呈擴(kuò)大趨勢

內(nèi)蒙古財政收入占GDP的比重不斷上升，2002年為6.85%，2006年達(dá)到12.03%，2011年進(jìn)一步上升到15.75%。與此同時，工資總額占GDP的比重卻逐年下降，2002年為12.24%，到2006年下降為9.04%，而到2011年更是降至7.72%。二者差距越來越大。

（四）城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重逐年下降

2002年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入總額占GDP的比重為25.62%，2006年繼續(xù)下降到16.32%;2011下降到11.48%，是20世紀(jì)90年代以來的最低水平。近三年雖有所小幅增加，但從近十幾年總體來看，居民收入總額占GDP的比重減少到不足原來的一半。

內(nèi)蒙古收入分配差距擴(kuò)大的負(fù)效應(yīng)分析

由于經(jīng)濟(jì)增長與收入分配相互失衡狀態(tài)的長期持續(xù)，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展正在產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。

（一）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

由于居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的增長，致使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的輻射和帶動作用，投資的乘數(shù)效應(yīng)沒有充分顯示，衍生的社會需求也不成比例，影響了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是居民收入長期偏低，對第二產(chǎn)業(yè)中與居民消費為主的農(nóng)林畜產(chǎn)品加工等輕工業(yè)發(fā)展不利，影響了內(nèi)蒙古農(nóng)林畜資源優(yōu)勢的發(fā)揮。二是居民收入長期偏低，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為不利。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部包括了大部分與人們的生活消費有關(guān)的行業(yè)，居民收入增長緩慢，必然造成消費水平偏低，進(jìn)而制約與居民生活關(guān)聯(lián)度很高的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是目前內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的重要原因。同時，由于占全區(qū)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)牧民收入偏低，也直接影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）抑制有效消費需求的增加

收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長的后果之一是導(dǎo)致居民消費不足。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)近些年的高增長，是典型的投資拉動型增長，造成投資率連年提高，從43.5%提高到73.0%。然而，居民消費率卻逐年下降，從62.9%下降到46.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家和全國平均水平。這種狀況長期下去，必然造成居民有效消費不足，使經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”失去動力，最終制約消費對經(jīng)濟(jì)增長拉動力的實現(xiàn)。

（三）影響勞動者整體水平的提高

人的發(fā)展才是真正的發(fā)展，但人的發(fā)展需要不斷追加投資，其中首先是物質(zhì)保障。社會財富的分配直接關(guān)系到人的發(fā)展?fàn)顩r，是對人的價值的重視和肯定。如果在分配模式中低估人的價值，就會影響勞動者整體素質(zhì)的提高，難以支撐以技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)為先導(dǎo)的新的經(jīng)濟(jì)增長方式，就不可能擺脫以自然資源過度開采和消耗帶來的經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)問題。

內(nèi)蒙古收入分配差距產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)增長方式粗放且產(chǎn)業(yè)鏈條在生產(chǎn)領(lǐng)域自我循環(huán)

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路以“增長”為第一目標(biāo)，積極利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展采掘業(yè)等重型工業(yè)，忽視與其配套的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放發(fā)展增長方式。其一般模式為：投資-生產(chǎn)建設(shè)性物資的需求-生產(chǎn)資料、能源原材料需求的擴(kuò)大-采掘業(yè)/初級原材料加工業(yè)增長。顯然，這樣一種發(fā)展模式形成的價值鏈條往往比較短，這一鏈條始終在生產(chǎn)資料領(lǐng)域自我循環(huán)，所衍生的社會需求很有限，居民收入并沒有隨經(jīng)濟(jì)增長而得到應(yīng)有的提高。

（二）勞動力供求關(guān)系的作用

內(nèi)蒙古地區(qū)間人力資源流動的政策障礙正在逐步消除，統(tǒng)一人才市場和勞動力市場的形成，目前農(nóng)村剩余勞動力到城市打工的限制逐漸放開，農(nóng)村巨大的失業(yè)人口形成了城市非熟練勞動力的無限供給。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，長期以來勞動力供大于求的態(tài)勢不斷加劇，已經(jīng)形成對工資上漲的強(qiáng)烈抑制力量。

（三）用工制度和分配制度不規(guī)范

內(nèi)蒙古屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，改革和開放的步伐相對滯后，國有單位仍然處于主體地位，用工“雙軌制”的現(xiàn)象還很普遍。在很多國有企事業(yè)單位，一方面逐步引入了合同工的概念，另一方面舊的固定用工機(jī)制沒有完全打破，便出現(xiàn)了一個單位內(nèi)不同用工形式“雙軌運行”的局面。正式工或固定工仍然以身份確定工資和福利待遇，而合同工、臨時工的報酬則壓得很低，這樣做既不符合我國的《勞動法》，同時在合同工以及臨時工不斷擴(kuò)大的情況下，也嚴(yán)重地影響了他們的收入。endprint

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

近30年改革的實踐充分說明，在地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，非公有制經(jīng)濟(jì)是最具有活力的一支力量，凡是比較富裕的地區(qū)，幾乎都是民營企業(yè)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)比重較大的地區(qū)，廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，無一例外。內(nèi)蒙古民營企業(yè)的發(fā)展一直比較滯后，而且還沒有真正形成氣候，所以也就沒有形成民營業(yè)主及其衍生社會階層這一收入高于實業(yè)界一般工薪階層的龐大群體，從而也影響了內(nèi)蒙古地區(qū)居民的整體收入水平。

調(diào)整內(nèi)蒙古收入分配失衡的有效途徑

針對內(nèi)蒙古居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，要認(rèn)真貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，努力提高居民收入，使居民消費得到較快增長，從而增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的良性轉(zhuǎn)變。具體可以從以下幾個方面實施。

（一）調(diào)整分配制度和政策

政府要盡量減輕企業(yè)和職工及居民的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范分配機(jī)制。從初次分配環(huán)節(jié)看，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大工資等形式的職工收入的比重;從再分配環(huán)節(jié)看，主要是稅收政策的調(diào)整，例如，進(jìn)一步提高個人所得稅起征點，取消利息稅等;在地方稅費征收中，制定更寬松的優(yōu)惠政策，致力于提高居民的實際收入;在財政支出方面，應(yīng)回歸到公共財政的主要職能，即用于公共服務(wù)開支和調(diào)解社會成員的實際收入，做好社會財富再分配，應(yīng)大量減少直接或變相用于投資實業(yè)領(lǐng)域的財政資金。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)是一種典型的投資拉動型發(fā)展模式，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了主要依靠能源原材料等重工業(yè)單兵挺進(jìn)、自我循環(huán)的狀況，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而影響了居民整體收入水平的提高。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放型到集約型的增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長方式從主要依靠投資變成依靠消費、投資共同推動的增長方式，從主要依靠以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變成第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從根本上提高國民的收入水平，增加居民的有效消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古地區(qū)地處我國北部，氣候較適合畜牧業(yè)發(fā)展，牧業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入。應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢，發(fā)展與畜牧有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既能增加農(nóng)牧民收入又能解決農(nóng)業(yè)勞動力剩余問題。城市的輻射帶動作用對農(nóng)村發(fā)展有積極作用，如我國沿海及具有發(fā)展的大城市的省市城鄉(xiāng)收入差距較低。內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特、包頭，赤峰、巴盟的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，城市化水平在區(qū)內(nèi)較高，但與其他省市還有很大差距。應(yīng)發(fā)展這些城市的輻射帶動作用，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，勞動力轉(zhuǎn)移提高好的壞境。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部，有些城市如二連浩特、滿洲里有著與蒙古國、俄羅斯等國家接壤的地理優(yōu)勢，應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等提高收入。

（四）促進(jìn)有效消費需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐表明，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，最可持續(xù)的拉動力是消費需求。近年來，內(nèi)蒙古消費總量不斷擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但同時也面臨著消費作用發(fā)揮不足、消費市場缺乏新增長點、消費意愿不斷下降等問題。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的實際情況看，必須把促進(jìn)消費需求，釋放居民消費，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久可靠的內(nèi)生動力。對于促進(jìn)消費，關(guān)鍵是提高人民群眾的購買力，提高工資性收入。為此要建立三個制度：一是讓人民群眾的收入和經(jīng)濟(jì)增長同步;二是要有隨著企業(yè)效益增加提高工資的制度;第三是建立工資隨著CPI增加而提高的機(jī)制。促進(jìn)消費還要增加人民群眾的財產(chǎn)性收入，完善社會保障體系，提高個人所得稅的起征點，對低保適當(dāng)?shù)靥岣邩?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用消費。

（五）加強(qiáng)人力資源開發(fā)與薪酬管理

就目前乃至今后相對長的一段時間內(nèi)，由于供過于求的巨大壓力，我國非熟練勞動者的工資水平很難大幅度提升。因此，加強(qiáng)人力資本投資，使勞動者不僅依靠體力掙錢，更要依靠知識和技術(shù)掙錢，使從業(yè)者具備起碼的執(zhí)業(yè)技能和資格條件，是改善他們的職業(yè)層次，增加其收入的根本之道。同時，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行。由于一般體力勞動者在內(nèi)蒙古也呈現(xiàn)供大于求的局面，因而有些用人單位對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行很不嚴(yán)格，工資水平普遍低。如果是在用工制度全社會都實現(xiàn)市場化的環(huán)境下，這種做法無可厚非，但在目前的多元化用工制度下，尤其是國有壟斷行業(yè)和企業(yè)，受員工的用工形式和身份的不同因素影響，常常是同工不同酬。因此，進(jìn)一步改革用工制度和分配制度，使城鄉(xiāng)居民的收入與GDP基本保持同步增長，使其更具投資和消費能力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展模式的有效途徑。

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