課題組

（國(guó)家信息中心信息化研究部，北京市100045）

信息社會(huì)發(fā)展水平測(cè)評(píng)指標(biāo)與階段劃分
——基于信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2015）的研究

課題組

（國(guó)家信息中心信息化研究部，北京市100045）

依據(jù)信息社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征，可從信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、在線政府和數(shù)字生活四個(gè)維度（其中設(shè)一級(jí)指標(biāo)4個(gè)、二級(jí)指標(biāo)9個(gè)、三級(jí)指標(biāo)14個(gè)），來(lái)考察信息社會(huì)的發(fā)展水平，并用信息社會(huì)指數(shù)（ISI）來(lái)度量。信息社會(huì)指數(shù)取值范圍在0與1之間，其值越大，表明信息社會(huì)發(fā)展水平越高。由此可以將信息社會(huì)的發(fā)展過(guò)程劃分為兩大階段，即信息社會(huì)的準(zhǔn)備階段和信息社會(huì)的發(fā)展階段。

信息社會(huì)；信息社會(huì)指數(shù)；測(cè)評(píng)指標(biāo)；階段劃分

一、信息社會(huì)發(fā)展水平測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

依據(jù)信息社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征，從信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、在線政府和數(shù)字生活四個(gè)維度考察信息社會(huì)的發(fā)展水平，指標(biāo)體系如表1所示。其中，信息社會(huì)指數(shù)（ISI）的計(jì)算公式為：

信息社會(huì)指數(shù)（ISI）=信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)×30%+網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)×30%+在線政府指數(shù)×10%+數(shù)字生活指數(shù)×30%。

1.信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)

信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)反映的是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及人力資源情況，反映了信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)由四個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)與發(fā)展方式指數(shù)。計(jì)算公式如下：

信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)=經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)×1/4+人力資源指數(shù)×1/4+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)×1/4+發(fā)展方式指數(shù)×1/4

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)反映的是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)信息社會(huì)支撐能力的大小。研究表明，一個(gè)地區(qū)的信息化建設(shè)程度和信息技術(shù)應(yīng)用水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度正相關(guān)。在一定意義上可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是信息社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。這里主要采用人均GDP指數(shù)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

使用人均GDP指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要出于兩點(diǎn)考慮：一是盡管使用單一指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在諸多問(wèn)題（如不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)），但GDP畢竟仍是國(guó)際通用的反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的最佳指標(biāo)，人均GDP因而是能夠反映人均經(jīng)濟(jì)水平的恰當(dāng)指標(biāo)；二是在一國(guó)內(nèi)進(jìn)行地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較時(shí)，使用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（如第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重）存在一些問(wèn)題——容易釋放錯(cuò)誤信號(hào)而導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，不利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局。

確定經(jīng)濟(jì)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值遇到的難點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不存在一個(gè)永恒的上限。我們無(wú)法預(yù)測(cè)不斷動(dòng)態(tài)演進(jìn)的信息社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)，也無(wú)從探知屆時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平究竟會(huì)達(dá)到何種高度，正如100年前無(wú)法確切預(yù)測(cè)今天人類文明的繁榮程度一樣。解決這一難題的有效辦法，是按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行務(wù)實(shí)的設(shè)計(jì)。依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，人均GDP要在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番；到2050年，人均GDP再翻兩番，人均水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。據(jù)此，我們以到2050年人均GDP達(dá)到2000年的16倍作為理想目標(biāo)，并將其作為參照標(biāo)桿。2000年我國(guó)人均GDP為7078元，實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)后應(yīng)增長(zhǎng)到113248元（以2000年為準(zhǔn)的不變價(jià)）。由于國(guó)際測(cè)評(píng)部分使用的是以2005年不變價(jià)計(jì)算的，為了保持國(guó)內(nèi)和國(guó)際測(cè)評(píng)體系的一致性，我們將其轉(zhuǎn)化為以2005年不變價(jià)為準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值。由此，我們最終確定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值為121092元（以2005年為準(zhǔn)的不變價(jià)），相應(yīng)地，國(guó)際測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)值為14630.8221美元（匯率為8.2765）。

表1 信息社會(huì)發(fā)展水平測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

上述研究思路實(shí)際上隱含了一個(gè)重要的假設(shè)，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程也是全面建設(shè)信息社會(huì)的過(guò)程。從全球信息社會(huì)的發(fā)展大趨勢(shì)和我國(guó)信息技術(shù)普及應(yīng)用進(jìn)程看，用50年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)目標(biāo)是完全可能的，也是必須力爭(zhēng)完成的歷史使命。由于存在價(jià)格變動(dòng)影響，年度數(shù)據(jù)將換算成按2005年不變價(jià)格計(jì)算出的數(shù)據(jù)。人均GDP指數(shù)的計(jì)算公式如下：

人均GDP指數(shù)=人均GDP/121092（國(guó)內(nèi)）

人均GDP指數(shù)=人均GDP/14630.8（國(guó)際）

（2）人力資源指數(shù)

人力資源指數(shù)是衡量人力資源積累和勞動(dòng)者素質(zhì)提升的指標(biāo)。在信息社會(huì)中，人的素質(zhì)將決定信息技術(shù)應(yīng)用的成效和知識(shí)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。識(shí)字與否意味著能否從電腦等數(shù)字終端獲取信息；教育可以提高人們獲取、加工、使用信息的能力；受高等教育后，人的各項(xiàng)信息處理能力將進(jìn)一步提高，并在自身專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮信息技術(shù)的倍增作用。人力資源指數(shù)的計(jì)算公式為：

人力資源指數(shù)=成人識(shí)字指數(shù)×1/3+人均教育支出指數(shù)×1/3+大學(xué)生指數(shù)×1/3

從理論上講，只要識(shí)字就可以掌握信息技術(shù)的基本應(yīng)用方法，但實(shí)際上不同的受教育水平引起的差別會(huì)相當(dāng)大，尤其是考慮到外語(yǔ)水平時(shí)，這方面的差距就會(huì)大得多。以互聯(lián)網(wǎng)為例，目前英語(yǔ)網(wǎng)頁(yè)占全部網(wǎng)上內(nèi)容的90%以上，不懂英語(yǔ)就意味著無(wú)法使用網(wǎng)上的絕大部分信息。研究表明，受教育程度不同，對(duì)信息的利用水平、上網(wǎng)目的及效果等方面也存在很大差異，高素質(zhì)勞動(dòng)者更容易在日常工作中使用信息技術(shù)。我國(guó)成人識(shí)字率普遍較高，這為信息經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育投入反映了地區(qū)對(duì)教育的重視程度，決定了未來(lái)人力資源的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ虼艘彩呛饬啃畔⒔?jīng)濟(jì)的指標(biāo)之一。

①成人識(shí)字指數(shù)

聯(lián)合國(guó)和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等在進(jìn)行人力資源知識(shí)水平評(píng)價(jià)時(shí)都使用成人識(shí)字率指標(biāo)。其中，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)成人識(shí)字率的定義是：15歲及以上公民中能夠讀寫(xiě)與其日常生活相關(guān)的短文并能理解的人口比率。這一指標(biāo)實(shí)際上反映的是國(guó)民能夠基本使用信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)能力?？紤]到當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)成人識(shí)字率均已超過(guò)88%，為避免指數(shù)的趨同性，我們對(duì)成人識(shí)字指數(shù)的計(jì)算采取無(wú)量綱化，上限標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為100%，下限標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為50%。達(dá)到1，表明該地區(qū)所有15歲及以上的人口中已經(jīng)不存在文盲或半文盲，都能夠閱讀各類數(shù)字終端傳遞的文字信息，并可以在生產(chǎn)生活中使用這些信息和知識(shí)。其計(jì)算公式如下：

成人識(shí)字指數(shù)=（成人識(shí)字率-50%）/（100%-50%）

其中，成人識(shí)字率=1-文盲率，文盲率是指15歲及以上人口中不識(shí)字或識(shí)字很少的比率。

②教育投入指數(shù)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入越大，說(shuō)明其越重視知識(shí)、重視人才，人力資源也會(huì)更好更充足。信息社會(huì)是以人為本、重視知識(shí)的社會(huì)，因此我們用教育投入指數(shù)來(lái)衡量地區(qū)對(duì)教育的重視程度。由于教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅包括財(cái)政投入，還包括民辦及其他資金，教育經(jīng)費(fèi)總和不易準(zhǔn)確掌握，因此選用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP的比重作為教育投入指數(shù)，以地區(qū)政府對(duì)教育的投入表征該地區(qū)對(duì)教育事業(yè)的重視程度。

2007年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占比最高的幾個(gè)國(guó)家均達(dá)到7%，本文以7%作為標(biāo)準(zhǔn)值。教育投入指數(shù)的計(jì)算公式如下：

教育投入指數(shù)=財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP的比重/7%

③大學(xué)生指數(shù)

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)民受教育程度越高，掌握新技術(shù)并將之創(chuàng)造性地運(yùn)用于工作的能力就越強(qiáng)。因此，大學(xué)生數(shù)量不僅反映國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力，也是綜合反映信息技術(shù)應(yīng)用能力的重要指標(biāo)。

大學(xué)生指數(shù)由教育程度在大專以上的人口數(shù)量占勞動(dòng)力人口數(shù)量的比重來(lái)反映。其中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年會(huì)對(duì)6歲及以上人口的教育程度進(jìn)行抽樣調(diào)查，同時(shí)會(huì)分年齡段統(tǒng)計(jì)15歲及以上人口數(shù)量（勞動(dòng)力人口），我們根據(jù)這個(gè)抽樣調(diào)查比測(cè)算各地區(qū)大學(xué)生指數(shù)，這一計(jì)算方法能夠與國(guó)際測(cè)評(píng)保持一致。

目前少數(shù)步入信息社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生比例已經(jīng)超過(guò)35%，有的甚至超過(guò)40%，如美國(guó)達(dá)到35.7%，日本為41%，以色列為45.1%，未來(lái)隨著高等教育的進(jìn)一步普及，大專以上學(xué)歷人口數(shù)量占勞動(dòng)力人口的比重會(huì)進(jìn)一步提高，為此，我們將標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為45%。大學(xué)生指數(shù)的計(jì)算公式如下：

大學(xué)生指數(shù)=大專及以上學(xué)歷人口占勞動(dòng)力人口的比重/45%

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)信息社會(huì)需要的程度，由產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)和就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)構(gòu)成。其計(jì)算公式如下：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)=產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)×1/2+就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)×1/2

①產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)從貨幣方面反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，主要變量是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。服務(wù)業(yè)尤其是包括信息服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大量使用信息技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，是信息社會(huì)的一個(gè)重要特征。

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為80%。從國(guó)際數(shù)據(jù)看，高收入國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重基本在70%以上。其中，盧森堡在21世紀(jì)初已經(jīng)達(dá)到81%，到2012年進(jìn)一步提高到86.7%。此外，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、芬蘭的第三產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到79.3%、78.7%、79.2%、74%、71.3%。因此，我們將信息社會(huì)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)定為80%。計(jì)算公式如下：

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)=第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重/80%

②就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)

就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)反映就業(yè)人員在不同產(chǎn)業(yè)中的分配情況，決定了產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的水平和質(zhì)量。從全球范圍來(lái)看，除了歐美少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，大部分國(guó)家和地區(qū)都是從工業(yè)社會(huì)中后期向信息社會(huì)過(guò)渡的，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重并不完全取決于信息社會(huì)發(fā)展的程度而呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。因此就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的計(jì)算是基于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重，是逆指標(biāo)，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重越小，就業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化。

第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比不斷縮小，勞動(dòng)力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是信息社會(huì)的一個(gè)顯著特征。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為10%。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口比重一般低于5%，如英國(guó)2006年的比重是1.3%，芬蘭為4.6%。因此，我們將就業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)值定為5%。

2009年，我國(guó)北京、上海的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到5.25%和4.97%，己經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但全國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為37.87%，與先進(jìn)國(guó)家相比仍有較大差距，大部分省市區(qū)也都在40%左右。這說(shuō)明到目前為止，我國(guó)各地的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍很不合理，大部分勞動(dòng)力仍被束縛在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也表明我國(guó)人口轉(zhuǎn)移潛力巨大，人口紅利仍可持續(xù)一定時(shí)期。就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的計(jì)算公式如下：

就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)=（1/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重）/（1/ 5%）

（4）發(fā)展方式指數(shù)

發(fā)展方式指數(shù)主要衡量的是地區(qū)在研發(fā)、創(chuàng)新和能效方面的發(fā)展情況，信息社會(huì)應(yīng)該注重創(chuàng)新能力的建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展方式指數(shù)由研發(fā)投入指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)和能效指數(shù)構(gòu)成。計(jì)算公式如下：

發(fā)展方式指數(shù)=研發(fā)投入指數(shù)×1/3+創(chuàng)新指數(shù)×1/3+能效指數(shù)×1/3

①研發(fā)投入指數(shù)

研發(fā)投入指數(shù)計(jì)算基于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，反映一個(gè)地區(qū)科研投入強(qiáng)度?？蒲型度霃?qiáng)度越大，這個(gè)社會(huì)越重視知識(shí)和科技發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新成績(jī)也就越好，因而該指標(biāo)是衡量信息經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)。

2011年全球研發(fā)投入占比最高的國(guó)家是以色列，達(dá)到4.38%，其次是瑞典、芬蘭，分別達(dá)到3.37%和3.09%，其他國(guó)家基本在3%以下，甚至不足2%?？紤]到發(fā)達(dá)國(guó)家均值基本低于3.5%，我們以3.5%作為標(biāo)準(zhǔn)值。研發(fā)投入指數(shù)的計(jì)算公式如下：

研發(fā)投入指數(shù)=研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重/3.5%

②創(chuàng)新指數(shù)

創(chuàng)新指數(shù)指的是地區(qū)創(chuàng)新的能力，代表信息社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛力。我們用百萬(wàn)人專利申請(qǐng)數(shù)量來(lái)代表創(chuàng)新能力。在國(guó)際測(cè)評(píng)部分，專利申請(qǐng)指標(biāo)使用的是通過(guò)《專利合作條約》（Patent Co?operation Treaty，PCT）申請(qǐng)的專利數(shù)量。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，韓國(guó)的專利申請(qǐng)強(qiáng)度達(dá)到3778件/百萬(wàn)人，其次為日本2687.3件/百萬(wàn)人，為此，我們將國(guó)際測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為4000件/百萬(wàn)人。在國(guó)內(nèi)指標(biāo)體系中，使用的數(shù)據(jù)是在中國(guó)申請(qǐng)的專利數(shù)，為了保持國(guó)際國(guó)內(nèi)測(cè)評(píng)結(jié)果的相對(duì)一致，我們將歷年中國(guó)申請(qǐng)的PCT專利與國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量進(jìn)行了擬合分析，發(fā)現(xiàn)二者之間存在一定的比例關(guān)系，大約在3.27～3.56之間，我們?nèi)?.4倍，將國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為13600件/百萬(wàn)人。由此，創(chuàng)新指數(shù)的計(jì)算公式如下：

創(chuàng)新指數(shù)=每百萬(wàn)人專利申請(qǐng)數(shù)/4000（國(guó)際）

創(chuàng)新指數(shù)=每百萬(wàn)人專利申請(qǐng)數(shù)/13600（國(guó)內(nèi)）

③能效指數(shù)

信息社會(huì)應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，節(jié)約、綠色環(huán)保成為信息社會(huì)的重要發(fā)展方式。能效指數(shù)的計(jì)算是基于每單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）。

2013年中國(guó)單位GDP能耗為0.8089噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按照2005年不變價(jià)計(jì)算），根據(jù)1標(biāo)準(zhǔn)油= 1.4286標(biāo)準(zhǔn)煤的換算公式，2005年美元兌人民幣匯率大約為8.2765，據(jù)此測(cè)算2013年中國(guó)單位GDP能耗為468.6309標(biāo)準(zhǔn)油/千美元。

根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，世界單位GDP能耗的平均水平為0.3噸標(biāo)準(zhǔn)油/千美元，美國(guó)和日本分別是0.2噸和0.1噸標(biāo)準(zhǔn)油/千美元，據(jù)此我們選擇0.1噸標(biāo)準(zhǔn)油/千美元作為標(biāo)準(zhǔn)值，也由于國(guó)際通用的是以標(biāo)準(zhǔn)油來(lái)衡量能耗，將其換算成國(guó)內(nèi)的能耗單位，標(biāo)準(zhǔn)值約為0.1725噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。由此，能效指數(shù)的計(jì)算公式如下：

能效指數(shù)=（1/萬(wàn)元GDP能耗）/（1/0.1725）（國(guó)內(nèi)）

能效指數(shù)=（1/千美元GDP能耗）/（1/0.1）（國(guó)際）

2.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)是從社會(huì)的視角考察信息社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)，由兩個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成：支付能力指數(shù)和社會(huì)發(fā)展指數(shù)。計(jì)算公式如下：

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)=支付能力指數(shù)×1/2+社會(huì)發(fā)展指數(shù)×1/2

（1）支付能力指數(shù)

支付能力指數(shù)重點(diǎn)反映不同信息技術(shù)的使用成本，同時(shí)也反映了居民所具有的使用信息技術(shù)的支付能力。即使光纜通到每家每戶，信號(hào)覆蓋到每一個(gè)角落，也只能是為大家使用電話、手機(jī)、上網(wǎng)提供了較大可能，但并不能保證大多數(shù)人都能夠真正地使用。要想讓大多數(shù)人都來(lái)使用，還必須保證其價(jià)格讓大家用得起。所以支付能力在大多數(shù)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系中都占有十分重要的位置。支付能力指數(shù)包括兩個(gè)子指數(shù)：移動(dòng)電話支付指數(shù)和寬帶支付指數(shù)。計(jì)算公式為：

支付能力指數(shù)=固定寬帶支付能力指數(shù)×1/2+移動(dòng)電話支付能力指數(shù)×1/2

在標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定方面，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均收入約是一項(xiàng)新技術(shù)使用成本的100倍時(shí)，該技術(shù)能夠較好地實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)，即移動(dòng)電話和寬帶的使用成本分別占人均收入的比重大約為1%，而人均GDP與人均收入之間大約相差200%，由此我們將支付能力指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為0.5%。

①固定寬帶支付能力指數(shù)

該指數(shù)反映的是人均GDP與寬帶使用成本的倍數(shù)關(guān)系，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)。計(jì)算公式為：

固定寬帶支付能力指數(shù)=（1/寬帶支出占人均GDP比重）/（1/0.5%）

其中，寬帶支出占收入比重=寬帶用戶年均資費(fèi)/人均收入?！皩拵в脩裟昃Y費(fèi)”根據(jù)中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)財(cái)報(bào)公布的寬帶服務(wù)收入及寬帶用戶數(shù)量計(jì)算得出。

②移動(dòng)電話支付能力指數(shù)

該指數(shù)反映的是人均GDP與移動(dòng)電話使用成本的倍數(shù)關(guān)系，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)。計(jì)算公式為：

移動(dòng)電話支付能力指數(shù)=（1/移動(dòng)電話支出占人均GDP比重）/（1/0.5%）

其中，移動(dòng)電話支出占人均GDP比重=移動(dòng)電話用戶年均資費(fèi)/人均GDP?！耙苿?dòng)電話用戶年均資費(fèi)”根據(jù)中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)財(cái)報(bào)公布的營(yíng)業(yè)收入和用戶數(shù)量計(jì)算得出。

（2）社會(huì)發(fā)展指數(shù)

隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，信息技術(shù)的普及應(yīng)用、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均預(yù)期壽命將進(jìn)一步提高，能夠綜合反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平；農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將越發(fā)明顯，這一發(fā)展進(jìn)程就是城鎮(zhèn)化。此外，人類生產(chǎn)生活方式的改變、能源消耗結(jié)構(gòu)的改變將使空氣質(zhì)量有較大幅度的提升，空氣質(zhì)量好壞也是社會(huì)發(fā)展水平的重要考察指標(biāo)。因此，社會(huì)發(fā)展指數(shù)包含人均壽命指數(shù)、城鎮(zhèn)化指數(shù)和空氣質(zhì)量指數(shù)3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，各占1/ 3權(quán)重。計(jì)算公式如下：

社會(huì)發(fā)展指數(shù)=人均壽命指數(shù)×1/3+城鎮(zhèn)化指數(shù)×1/3+空氣質(zhì)量指數(shù)×1/3

①人均壽命指數(shù)

人均預(yù)期壽命是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的綜合指標(biāo)。人均期望壽命的長(zhǎng)短反映出一個(gè)社會(huì)生活質(zhì)量的高低。一方面，人均預(yù)期壽命受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和衛(wèi)生醫(yī)療水平的影響，不同的社會(huì)和發(fā)展時(shí)期，人類壽命的長(zhǎng)短有著很大的差別；另一方面，由于體質(zhì)、遺傳因素、生活條件等個(gè)人差異，也使每個(gè)人的壽命長(zhǎng)短相差懸殊。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲，其中日本已經(jīng)達(dá)到83歲。在信息社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件將邁上更高的臺(tái)階，人均預(yù)期壽命也會(huì)更長(zhǎng)。我們將人均壽命指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為100，計(jì)算公式如下：

人均壽命指數(shù)=人均預(yù)期壽命/100

②城鎮(zhèn)化指數(shù)

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)力進(jìn)一步提升的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的變化；二是城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

在我國(guó)信息社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)將以發(fā)展中小城鎮(zhèn)、大力培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)為主。這主要是因?yàn)樾畔⑸鐣?huì)的城鎮(zhèn)化是更高級(jí)的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了分散與集聚共存的新趨勢(shì)。從分散化趨勢(shì)來(lái)看，生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，操作流程日漸程序化，大批量的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資本密集型制造業(yè)從城市中心區(qū)向外擴(kuò)散，這種分散化趨勢(shì)使許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口向城市郊區(qū)遷移。從集約化趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)正處于工業(yè)社會(huì)中后期向信息社會(huì)跨越發(fā)展階段，工業(yè)化中的城鎮(zhèn)聚集仍未完成，這將導(dǎo)致生產(chǎn)生活繼續(xù)向城鎮(zhèn)聚集。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚動(dòng)力也從過(guò)去共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約運(yùn)輸成本等靜態(tài)的集聚效益轉(zhuǎn)向有利于技術(shù)和知識(shí)的創(chuàng)新、傳播等動(dòng)態(tài)的集聚經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。這些因素綜合作用，導(dǎo)致發(fā)展中小城鎮(zhèn)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。

本研究主張基于城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?jì)算城鎮(zhèn)化指數(shù)。對(duì)應(yīng)于就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值5%，我們?cè)O(shè)定95%為城鎮(zhèn)化指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值。當(dāng)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到95%時(shí)，該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)符合信息社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式為：

城鎮(zhèn)化指數(shù)=城鎮(zhèn)化率/95%

③空氣質(zhì)量指數(shù)

當(dāng)今社會(huì)，每天的空氣污染情況是大家普遍關(guān)心的話題，并與人類生活息息相關(guān)。其中，可吸入顆粒物PM10含量的高低尤為引人注意，由此我們選擇用PM10的年平均濃度作為空氣質(zhì)量指數(shù)的衡量指標(biāo)。我們認(rèn)為，在信息社會(huì)時(shí)代，大氣污染的情況不復(fù)存在，每天的空氣質(zhì)量都是達(dá)標(biāo)的。世界衛(wèi)生組織將全年P(guān)M10的平均濃度指導(dǎo)值設(shè)定為每立方米20微克，我們將此作為標(biāo)準(zhǔn)值。為此，空氣質(zhì)量指數(shù)的計(jì)算公式如下：

空氣質(zhì)量指數(shù)=（1/PM10年平均濃度）/（1/20）

3.在線政府指數(shù)

在線政府指數(shù)反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府依法為民服務(wù)的能力和水平。在信息社會(huì)，在線政府主要考察的是政府如何通過(guò)信息技術(shù)（政府網(wǎng)站等）來(lái)為國(guó)民提供服務(wù)及其效率如何。當(dāng)前政府網(wǎng)站已成為信息公開(kāi)、在線辦事、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政民互動(dòng)、科學(xué)決策的重要渠道，政府網(wǎng)站績(jī)效能夠反映出在線政府建設(shè)水平。

在國(guó)際測(cè)評(píng)部分，我們使用的數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)發(fā)布的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，國(guó)內(nèi)測(cè)評(píng)報(bào)告采用中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心發(fā)布的“中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估”中關(guān)于各級(jí)政府網(wǎng)站的測(cè)評(píng)結(jié)果。為了保持國(guó)際、國(guó)內(nèi)測(cè)評(píng)結(jié)果的統(tǒng)一，可以聯(lián)合國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)內(nèi)的在線政府指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。①

4.數(shù)字生活指數(shù)

數(shù)字生活指數(shù)反映的是現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用對(duì)公眾生活的影響，也反映了信息技術(shù)在居民中的擴(kuò)散和普及程度。數(shù)字生活指數(shù)包括移動(dòng)電話指數(shù)、電腦指數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)3個(gè)指標(biāo)，計(jì)算公式為：

數(shù)字生活指數(shù)=移動(dòng)電話指數(shù)×1/3+電腦指數(shù)×1/3+互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)×1/3

（1）移動(dòng)電話指數(shù)

該指數(shù)根據(jù)移動(dòng)電話普及率計(jì)算得出。移動(dòng)電話普及率即每百人中移動(dòng)電話用戶數(shù)，反映的是公眾使用移動(dòng)電話的情況。2011年諾基亞發(fā)布的《手機(jī)世界分布圖》顯示，歐洲和獨(dú)聯(lián)體是目前手機(jī)最普及的地區(qū)，平均每10人擁有12.5部。國(guó)際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2013年發(fā)達(dá)國(guó)家每百人中移動(dòng)電話用戶數(shù)為128.2，仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。考慮到未來(lái)一段時(shí)期的增長(zhǎng)情況，我們將移動(dòng)電話指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為160，計(jì)算公式為：

移動(dòng)電話指數(shù)=移動(dòng)電話普及率/160%

（2）電腦指數(shù)

該指數(shù)根據(jù)每百人平均電腦擁有量計(jì)算得出，反映的是公眾使用電腦的情況。在國(guó)際測(cè)評(píng)部分，該指數(shù)使用的是“擁有電腦的家庭占比”，國(guó)內(nèi)測(cè)評(píng)使用的“每百人電腦擁有量”，考慮到基礎(chǔ)指標(biāo)含義的差別，我們分別設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)值。在國(guó)際測(cè)評(píng)報(bào)告中，目前發(fā)達(dá)國(guó)家擁有電腦的家庭占比基本超過(guò)90%，隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，這一比例將不斷提高，因此將標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為100%，即在完全進(jìn)入信息社會(huì)的時(shí)候，擁有電腦的家庭占比將達(dá)到100%。從信息社會(huì)中“人人用得上電腦”的角度考慮，在國(guó)內(nèi)測(cè)評(píng)報(bào)告中，我們將每百人平均電腦擁有量的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為100。電腦指數(shù)的計(jì)算公式②如下：

電腦指數(shù)=每百人平均電腦擁有量/100（國(guó)內(nèi)）

電腦指數(shù)=擁有電腦的家庭占比/100%（國(guó)際）

（3）互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)普及率計(jì)算得出。采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為90%。標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定考慮的是能夠上網(wǎng)的人口比重，因?yàn)榧僭O(shè)所有人都上網(wǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，所以這一指標(biāo)不能設(shè)為100%。國(guó)際電信聯(lián)盟按照全世界10歲及以上的人口比例來(lái)確定互聯(lián)網(wǎng)用戶指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值，最終定為85%。考慮到隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及、電子學(xué)習(xí)的深化和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)人口年齡層次會(huì)有所降低，學(xué)齡兒童利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和娛樂(lè)是完全可能的。因此，我們認(rèn)為考慮這一標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，可以從6歲或7歲開(kāi)始算起。我國(guó)2005年0～14歲人口比重為20.3%，可以推算出7歲以上人口比重約為10%左右，因此互聯(lián)網(wǎng)人口指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值可設(shè)為90%。

互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)=互聯(lián)網(wǎng)普及率/90%

二、信息社會(huì)發(fā)展階段劃分

信息社會(huì)是信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生活等領(lǐng)域應(yīng)用到一定程度的一種社會(huì)狀態(tài)，也是信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化和積累所引起的從量變到質(zhì)變的一種必然結(jié)果。僅僅是信息技術(shù)的應(yīng)用和信息化的推進(jìn)，并不一定就意味著信息社會(huì)的到來(lái)，只有當(dāng)信息化的推進(jìn)導(dǎo)致社會(huì)本質(zhì)特征的根本轉(zhuǎn)變時(shí)，才標(biāo)志著信息社會(huì)的到來(lái)。因此，從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型必然是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，并可根據(jù)信息社會(huì)發(fā)展水平的高低將這一轉(zhuǎn)型過(guò)程劃分為不同的發(fā)展階段。

信息社會(huì)發(fā)展水平可以用“信息社會(huì)指數(shù)”（ISI）來(lái)度量。ISI的取值范圍在0與1之間，ISI值越大表明信息社會(huì)發(fā)展水平越高。以信息社會(huì)指數(shù)為階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將信息社會(huì)的發(fā)展過(guò)程劃分為兩大階段，即信息社會(huì)的準(zhǔn)備階段（0＜ISI＜0.6）和信息社會(huì)的發(fā)展階段（0.6≤ISI＜1）。具體參見(jiàn)表2。

1.準(zhǔn)備階段

從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程來(lái)看，在這一轉(zhuǎn)型開(kāi)始之后，工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)兩種形態(tài)會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的重疊期，而且工業(yè)社會(huì)的特征相對(duì)來(lái)講更為突出。雖然這一階段也會(huì)出現(xiàn)從信息技術(shù)導(dǎo)入到信息技術(shù)應(yīng)用加速擴(kuò)散的變化，但總體而言，我們前面所描述的信息社會(huì)的主要特征只是得到了部分體現(xiàn)，而非充分地表現(xiàn)出來(lái)。這一階段我們稱之為信息社會(huì)的準(zhǔn)備階段，或向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段。

表2 信息社會(huì)發(fā)展階段劃分

準(zhǔn)備階段是信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、政治等各領(lǐng)域不斷應(yīng)用，信息化不斷推進(jìn)的過(guò)程，因而也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的積累階段。這個(gè)階段又可分為兩個(gè)時(shí)期，分別為起步期（0＜ISI＜0.3）和轉(zhuǎn)型期（0.3≤ISI＜0.6）。在起步期，信息技術(shù)開(kāi)始初步應(yīng)用到社會(huì)各領(lǐng)域，但尚未普及和深化應(yīng)用。隨著信息技術(shù)的逐漸擴(kuò)散，信息社會(huì)的準(zhǔn)備階段將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在這一時(shí)期，信息技術(shù)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)，信息技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、政治等多個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型與變革，從而為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.發(fā)展階段

在經(jīng)歷了相對(duì)漫長(zhǎng)的準(zhǔn)備階段后，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的廣泛普及，工業(yè)社會(huì)特征的淡化以及信息社會(huì)主要特征得到比較完整的體現(xiàn)，我們才認(rèn)為已經(jīng)從工業(yè)社會(huì)正式進(jìn)入信息社會(huì)的發(fā)展階段。發(fā)展階段是進(jìn)入信息社會(huì)之后的歷史進(jìn)程，根據(jù)發(fā)展程度的不同，又可分為初級(jí)階段（0.6≤ISI＜0.8）、中級(jí)階段（0.8≤ISI＜0.9）和高級(jí)階段（0.9≤ISI＜1）。在信息社會(huì)的初級(jí)階段，主要信息技術(shù)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基本實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)成為政府公共服務(wù)的主要通道。在信息社會(huì)進(jìn)入中高級(jí)階段后，主要信息技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)高度普及，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化均達(dá)到相當(dāng)高的水平，數(shù)字鴻溝大大縮小，政府部門(mén)間資源共享、協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批普遍實(shí)現(xiàn)，社會(huì)管理和公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)智能化。

＊本文系國(guó)家信息中心“信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2015）”的部分成果。信息社會(huì)發(fā)展研究課題組組長(zhǎng)：張新紅；成員：李紅升、于鳳霞、胡擁軍、高太山、徐清源。

責(zé)任編輯：林英澤

The Indicators and Stage Division in Measuring Information Society Development Level

Research Group
（State Information Center，beijing100045，China）

According to the implication and basic characteristic of information society，we can observe the development level of information society from such four dimensions as information economy，network society，online government and digital life and measure it with the help of information society index(ISI).With the four dimensions，we can set 4 primary indicators，9 secondary indicators and 14 tertiary indicators.The range of ISI will be set between 0 and 1；the bigger data will demonstrate the higher level of information society development.Based on this，the development stage of information society will be divided to such two stages as the preparation stage and development stage.

information society；information society index；measuring indicator；stage division

F492

A

1007-8266（2015）09-0038-08

張新紅（1964—），男，安徽省阜陽(yáng)市人，國(guó)家信息中心信息化研究部主任，主要研究方向?yàn)樾畔⑸鐣?huì)發(fā)展理論與實(shí)踐、信息化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。