○禹金鳳

（國網(wǎng)常德供電公司 湖南 常德 415000）

供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制策略

○禹金鳳

（國網(wǎng)常德供電公司 湖南 常德 415000）

目前，我國電力體制改革的速度逐漸加快，供電企業(yè)逐漸往“一強(qiáng)三優(yōu)”、面向市場、擺脫壟斷等方面發(fā)展，其在實(shí)際發(fā)展過程中，面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)較大。由于供電企業(yè)長時(shí)間處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，不能良好區(qū)分政企，在財(cái)務(wù)管理方面存在相對薄弱的應(yīng)對措施、戰(zhàn)略意識以及風(fēng)險(xiǎn)意識問題。為了降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失，供電企業(yè)應(yīng)該重視研究財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的工作。本文首先分析供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本特征，對導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素進(jìn)行分析，并從內(nèi)部控制角度出發(fā)，全面分析財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制策略，旨在提升供電企業(yè)的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。

供電企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)問題 內(nèi)部控制

供電企業(yè)是電力工業(yè)的重要組成部分，具有影響行業(yè)多、業(yè)務(wù)復(fù)雜、規(guī)模大等基本特征，其風(fēng)險(xiǎn)控制理念、內(nèi)部控制完善程度以及治理水平在很大程度上影響著企業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及正常生產(chǎn)經(jīng)營。供電企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展，其內(nèi)外環(huán)境的變化相對明顯，與長時(shí)間以來的傳統(tǒng)思維模式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在的區(qū)別較大。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度背景下，供電企業(yè)采取措施提高自身財(cái)務(wù)管理水平，健全內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，對加快供電企業(yè)發(fā)展速度具有非常重要的作用。

一、供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本特征

1、資金密集度高

現(xiàn)今，我國供電企業(yè)發(fā)展正處于黃金階段，用電用戶對電力具有極大的需求，我國供電企業(yè)需要花費(fèi)較大的投資大規(guī)模開展縣城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)等建設(shè)，方能達(dá)到用電用戶的需求。雖然供電企業(yè)已經(jīng)大規(guī)模的發(fā)展，但是其電網(wǎng)建設(shè)速度相對落后，需要供電企業(yè)從根本上重視投資電網(wǎng)建設(shè)的工作，通過注入大量資金的方式支持建設(shè)工作。

2、資產(chǎn)占據(jù)極高的比重

目前，我國供電企業(yè)均以電網(wǎng)維護(hù)、電力銷售作為主要生產(chǎn)內(nèi)容，供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各級各類網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電設(shè)備是非常重要的組成設(shè)備，所以，供電企業(yè)固定資產(chǎn)中資產(chǎn)構(gòu)成占據(jù)的比重較高。據(jù)分析2013年統(tǒng)計(jì)資料得知，某省電力企業(yè)固定資產(chǎn)為350億，占總資產(chǎn)的比例85%，因此，資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)流動性共同存在于供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中。

3、融資具有極大的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)獲得較為快速的發(fā)展，對電力的需求也急速上升，逐漸加快電源建設(shè)的投資力度，但常出現(xiàn)供電矛盾以及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱等問題。供電企業(yè)為了改善上述問題，采用融資貸款的方式獲取資金，且在電網(wǎng)維護(hù)、電網(wǎng)建設(shè)中加大資金的投入，在一定程度上提高資產(chǎn)負(fù)債率，加大還本付息壓力以及償債風(fēng)險(xiǎn)。

4、投資收益回收存在困難

電網(wǎng)具有公益性、社會化等基本特征，國家相關(guān)部門制定的指導(dǎo)性意見明確同網(wǎng)同價(jià)、戶戶持卡、村村通電、電網(wǎng)改造等電網(wǎng)投資工作，造成電網(wǎng)工程投資德政工程的目的較為明顯，無法達(dá)到企業(yè)投資收益風(fēng)險(xiǎn)控制原則的基本要求。尤其是國家控制電力銷售價(jià)格的情況下，企業(yè)不能按照投資行為獲得合理的利益，導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)較為突出。

二、導(dǎo)致供電企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素

1、自然風(fēng)險(xiǎn)因素

供電企業(yè)隸屬高危類型的企業(yè)，常出現(xiàn)外力破壞電力設(shè)備的情況，例如人為破壞、自然災(zāi)害等均會導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)報(bào)廢損毀等問題。而自然災(zāi)害則會造成大面積停電、電網(wǎng)崩潰等事故。供電企業(yè)需要促進(jìn)自身自然風(fēng)險(xiǎn)抵御能力明顯提高，且通過完善企業(yè)管理的方式促進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得以防范，從根本上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

2、政策風(fēng)險(xiǎn)因素

政策性風(fēng)險(xiǎn)主要是供電企業(yè)經(jīng)營活動、資本運(yùn)營活動受到國家調(diào)整政策的影響，例如財(cái)政稅收政策、匯率變動、利率調(diào)整等均會導(dǎo)致供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)在國有企業(yè)中占據(jù)非常重要的位置，國家政策要求以及供電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系較為密切，供電企業(yè)實(shí)際發(fā)展工作需要達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)整體利益的要求，因此，導(dǎo)致供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)政策性風(fēng)險(xiǎn)問題。

圖1 供電企業(yè)資金投資評價(jià)以及責(zé)任追究流程圖

3、籌資風(fēng)險(xiǎn)因素

供電企業(yè)由于籌集資金活動而出現(xiàn)到期無法償還本息以及收益不確定的風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)是微利類型的企業(yè)，具有償債能力不足、資金匱乏等特點(diǎn)?？h城電網(wǎng)改造工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程投入的資金較為巨大，大多數(shù)需要通過銀行貸款，具有較高的資產(chǎn)負(fù)債率。同時(shí)由于電力企業(yè)具有技術(shù)密集型、高投入等基本特征，其更新設(shè)備速度較高，一旦出現(xiàn)資金不足的情況，則對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作產(chǎn)生影響，在銀行利率上調(diào)的情況下，導(dǎo)致企業(yè)還貸壓力有所增加。

4、成本控制風(fēng)險(xiǎn)因素

供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中成本控制是非常重要的內(nèi)容，其具體包含控制工程生產(chǎn)費(fèi)用以及成本支出。若會計(jì)信息失真、會計(jì)成本不真實(shí)，會導(dǎo)致供電企業(yè)科學(xué)決策以及有效管理受到影響，從而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到影響，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。

三、完善供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制策略

1、重視完善、建立財(cái)務(wù)管理監(jiān)控體制工作

供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理是否可全面發(fā)揮整體作用受到落實(shí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控體制的直接影響，其對有效落實(shí)各部門工作、經(jīng)營活動起著規(guī)范的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率明顯提高，使風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力得以增強(qiáng)，需要供電企業(yè)高度重視財(cái)務(wù)管理監(jiān)控體制工作。供電企業(yè)重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作需要綜合考慮自身生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的，構(gòu)建針對性的管理制度，且有效實(shí)施。一方面，供電企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制人員要賦予其職責(zé)，對于不服從工作安排的人員要立即調(diào)離崗位，為順利開展工作提供保障。另一方面，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作人員要進(jìn)行合理的職責(zé)區(qū)分，根據(jù)按需設(shè)崗的要求設(shè)置內(nèi)部控制制度，確保基層、管理層等工作人員工作激情得以有效調(diào)動，促進(jìn)工作效率得到明顯提高。另外，不但要求財(cái)務(wù)部門重視財(cái)務(wù)控制的工作，需要管理層領(lǐng)導(dǎo)全面參與其中，為宏觀內(nèi)部控制工作提供針對性的指導(dǎo)，確保財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制具有準(zhǔn)確的目標(biāo)以及方向，從根本上滿足風(fēng)險(xiǎn)防范的要求。

2、完善風(fēng)險(xiǎn)防范策略

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范主要是指在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之前將可能導(dǎo)致?lián)p失的相關(guān)因素全面減少以及消除，防止因風(fēng)險(xiǎn)問題而產(chǎn)生損失，在風(fēng)險(xiǎn)處置方法中具有主動性、積極性等基本特征。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范策略之前，應(yīng)該制定風(fēng)險(xiǎn)分級控制表（見表1），并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級防范表從幾個(gè)方面制定策略，具體體現(xiàn)如下。首先，建立合理的防范對策，若能制定合理的防范對策，可促進(jìn)發(fā)生損失的情況得到明顯減少。其次，分離風(fēng)險(xiǎn)，通過有效分離企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)的情況，確保損失程度得到明顯降低。進(jìn)而，對事故原因進(jìn)行全面分析，根據(jù)工程的實(shí)際情況，全面分析研究風(fēng)險(xiǎn)損失，對事故成因進(jìn)行探尋，通過有效的對策確保風(fēng)險(xiǎn)損失得以消除以及減少。再次，制定應(yīng)急計(jì)劃，相關(guān)工作人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問題，制定針對性的應(yīng)急計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)搶救以及后續(xù)業(yè)務(wù)活動發(fā)展計(jì)劃。最后，加大培訓(xùn)與教育的力度，確保財(cái)務(wù)管理人員對防范風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所了解，使其在實(shí)際發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)有效處理風(fēng)險(xiǎn)，樹立工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

表1 風(fēng)險(xiǎn)分級控制表

3、重視內(nèi)外監(jiān)督，為執(zhí)行內(nèi)部控制制度提供保障

供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作能夠促進(jìn)代理問題得以明顯緩解，同時(shí)可使企業(yè)治理方面、外部審計(jì)工作存在的不足得以彌補(bǔ)。供電企業(yè)應(yīng)該對內(nèi)部審計(jì)制度給予全面完善以及建立，成立內(nèi)審部門，確保供電企業(yè)內(nèi)部控制制度的權(quán)威性、獨(dú)立性得以明顯增加，同時(shí)全方位實(shí)施損益表審計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)等工作，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)管理等效果。另外，有機(jī)融合供電企業(yè)稽核監(jiān)督工作，將“財(cái)務(wù)稽核”職能統(tǒng)一設(shè)置在“風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣”的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系中，對稽核規(guī)則進(jìn)行有效提煉以及整理，且在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中設(shè)置，確保在線稽核控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作得以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，供電企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)屬于客觀存在類型，在實(shí)際實(shí)施內(nèi)部控制管理時(shí)應(yīng)該對企業(yè)的運(yùn)營方案、管理現(xiàn)狀等進(jìn)行分析，且綜合考慮供電企業(yè)的自身因素，分析其財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，通過相互結(jié)合內(nèi)部控制策略以及企業(yè)管理措施的方式有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀得以改變。另外，供電企業(yè)還應(yīng)該采用全面發(fā)揮會計(jì)職能作用、完善內(nèi)部會計(jì)控制制度等方式，從根本上降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善企業(yè)財(cái)務(wù)工作，為供電企業(yè)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性奠定良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：陳丹）