□ 本刊記者 周武

報告會現(xiàn)場

2014年11月17-20日，由聯(lián)合國外空司與中國、亞太空間合作組織聯(lián)合主辦的2014年聯(lián)合國空間法研討會在北京召開。本次會議由中國國家航天局承辦，主題為“推動國家航天立法、加強(qiáng)外空法治建設(shè)” 。全國人大財經(jīng)委主任委員李盛霖、工業(yè)和信息化部副部長兼國家航天局局長許達(dá)哲、聯(lián)合國外空司司長迪皮蓬，以及來自32個國家及國際組織的航天機(jī)構(gòu)代表和專家學(xué)者出席會議，圍繞空間法律和政策發(fā)展、促進(jìn)國家空間立法等熱點問題進(jìn)行了深入交流研討。

許達(dá)哲在開幕式致辭中表示，作為負(fù)責(zé)任的航天大國，中國始終遵守聯(lián)合國外空條約的基本原則，始終堅持以開放、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度開展外空活動，加強(qiáng)國內(nèi)空間立法工作，已經(jīng)形成了包括民用航天發(fā)射管理、空間物體登記管理、空間碎片減緩與防護(hù)管理等在內(nèi)的法律體系。中國國家航天局將繼續(xù)大力推動《中華人民共和國航天法》制定，積極促進(jìn)中國航天領(lǐng)域立法。

空間法是國家航天軟實力的重要指標(biāo)，對于保障國家安全和外空權(quán)益，鼓勵探索、開發(fā)和利用外空資源；推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；有效履行國際義務(wù)，規(guī)范航天國際交流與合作，促進(jìn)航天持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展等具有重要作用。在聯(lián)合國空間活動條約框架下，美國、俄羅斯、法國等主要航天國家航天領(lǐng)域立法起步較早，法律體系已趨于完善。

我國于1980年成為聯(lián)合國外空委員會正式成員，并加入了《外空條約》、《營救協(xié)定》、《責(zé)任公約》、《登記公約》。1998年，我國開始航天立法研究與起草工作，積極推動已加入外空公約在國內(nèi)的落實，頒布制定了《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。目前，我國航天法立法工作已列入國家立法工作計劃并在抓緊推進(jìn)中。

中國國家航天局秘書長田玉龍在接受采訪時表示，上述法律在實施過程中了取得很好的效果，但“仍需要更有權(quán)威的航天‘母法’，構(gòu)建更完備的體系”。他說，中國航天法立法工作已被列入國家立法工作計劃并在抓緊推進(jìn)，“有望在5年內(nèi)跟公眾見面”。他說，立法目的在于確保太空安全、保護(hù)中國空間基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范未來的航天活動、管理空間技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)國際合作等。立法還將合理布局中國空間基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源利用率，推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展及商業(yè)航天。田玉龍強(qiáng)調(diào)，中國作為負(fù)責(zé)任的航天大國，將繼續(xù)履行和遵守相關(guān)領(lǐng)域的國際條約和規(guī)章，新法將與之相互銜接。

聯(lián)合國外空司司長迪皮蓬對此給予肯定。她說，聯(lián)合國外空司一直鼓勵所有成員國努力建成本國的航天法，以便規(guī)范各國的航天工作，同時利于開展國際合作。

出席報告會的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓

聯(lián)合國外空司司長迪皮蓬致辭

中國國家航天局局長許達(dá)哲致辭

中國國家航天局副局長吳艷華主持開幕式

中國國家航天局秘書長田玉龍主持報告會

亞太空間合作組織秘書長Celal Unver致辭

“現(xiàn)在是航天立法的最好時機(jī)?！钡掀づ钫f，中國此時立法，將有助于本國航天事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也為開展透明、互信的空間合作奠定基礎(chǔ)，聯(lián)合國外空司也會與中國開展更密切的合作。

聯(lián)合國空間法研討會是當(dāng)前空間法領(lǐng)域的最具影響力的會議之一。本次會議的舉辦促進(jìn)了中國國內(nèi)空間法學(xué)界對國際空間法研究動態(tài)的跟蹤了解，提高與國際空間法研究領(lǐng)域管理者與專家的合作交流，為中國航天法研究提供參考和依據(jù)，加速中國航天法立法進(jìn)程。

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國際空間法學(xué)會主席Tanja Masson-Zwaan（湯加）首先作出“國家航天立法教訓(xùn)”的發(fā)言，介紹了歐洲及荷蘭的航天立法及其國家航天立法中的教訓(xùn)，最后就國家航天立法的完善提出了建議。

美國喬治?華盛頓大學(xué)空間政策研究所亨利?赫茲菲爾德教授不僅介紹了美國航天立法的背景，對國家航天立法提出了三點很好的建議。赫茲菲爾德教授指出，對航天領(lǐng)域的科學(xué)探索需要國家賦予高度的責(zé)任感，重視國家間的合作和立法保障。

日本慶應(yīng)義塾大學(xué)綜合政策學(xué)部青木節(jié)子教授介紹了日本近年來國家航天立法的發(fā)展及其趨勢，她特別提及了聯(lián)合國68/74號決議中的國家立法八要素對國家航天立法的指導(dǎo)作用，最后對日本航天立法的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了展望。

國際空間法學(xué)會主席、荷蘭萊頓大學(xué)航空與空間法研究所湯加教授代表國際空間法學(xué)會向北京理工大學(xué)空間法資料中心贈送了資料