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        在國際法框架下中國控制利益攸關(guān)海域的策略

        2015-01-05 07:09:14劉星華
        鐵軍 2015年12期
        關(guān)鍵詞:攸關(guān)戰(zhàn)亂索馬里

        劉星華

        據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2013年中國貨物進(jìn)出口總額4.16萬億美元,正式超越美國的3.91萬億美元,晉升為世界第一貨物貿(mào)易國。這說明,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界體系,對(duì)世界市場(chǎng)、國家戰(zhàn)略物資產(chǎn)地、戰(zhàn)略通道和國際公海資源的依賴程度日益加深,中國的安全和利益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地跨出了國界。因此,如何控制利益攸關(guān)海域,保護(hù)國家利益的安全,成為中國亟待思考和解決的不容回避的戰(zhàn)略問題。

        從國防角度來看,常態(tài)軍事存在是和平狀態(tài)下最簡(jiǎn)單有效的方法,即經(jīng)常性、制度化的一種軍事力量維持狀態(tài),有利于最短時(shí)間內(nèi)維護(hù)自己最大的利益。但是,要實(shí)現(xiàn)常態(tài)軍事存在于利益攸關(guān)海域,如果沒有取得合法的依據(jù),在某些海域的軍事介入就會(huì)面臨周邊國家的警惕和抵制?!秿u嶼戰(zhàn)爭(zhēng)論》第十篇法論指出:“正如競(jìng)技比賽必須在規(guī)定場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行一樣,軍事行動(dòng)也必須在合法空間進(jìn)行?!蓖瑫r(shí)還指出:“實(shí)踐表明,熟練掌握國際法的國家和軍隊(duì),即使在法律允許的有限空間內(nèi)也能獲得較多自由,因此無論哪個(gè)國家及其軍隊(duì)都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)國際法的基本規(guī)定,充分尋找可以利用的合法空間,并最大程度地支配這些空間?!币虼?,我們應(yīng)在國際法框架下,采取相應(yīng)的控制利益攸關(guān)海域的策略。

        聯(lián)合國授權(quán)。這是軍事介入的最好依據(jù)。1990年8月2日伊拉克出兵占領(lǐng)科威特后,聯(lián)合國安理會(huì)先后通過一系列決議,授權(quán)聯(lián)合國成員國使用一切必要手段,恢復(fù)海灣地區(qū)的和平與安全。據(jù)此,以美國為首的多國部隊(duì)于1991年1月17日發(fā)起了針對(duì)伊拉克入侵科威特的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。美、英等國得以順理成章地控制了被稱為世界油庫的波斯灣地區(qū)。

        反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和制止人道主義災(zāi)難。用國際社會(huì)共同認(rèn)可的理由采取軍事行動(dòng),擴(kuò)大自己的海外軍事存在?!?·11”事件后,美國立即出兵打垮阿富汗塔利班政權(quán),扶植親美勢(shì)力,從而確立了美國在從未染指過的中亞地區(qū)的軍事存在。它與美海上軍事力量互為依托,形成更具威懾的有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在敘利亞戰(zhàn)亂中,俄羅斯于2015年9月底火速出兵反恐,支持?jǐn)⒗麃喺?,鞏固自己在中東的勢(shì)力范圍。

        調(diào)停民族紛爭(zhēng)或內(nèi)戰(zhàn)。這也是軍事介入的良機(jī)。民族(種族)紛爭(zhēng)往往與宗教、領(lǐng)土問題交織在—起,成為十分棘手的國際政治問題。它在國際上往往形成孕育危機(jī)的“熱點(diǎn)”。近十幾年來發(fā)生的戰(zhàn)亂,例如非洲的利比亞、索馬里、蘇丹、盧旺達(dá)與布隆迪等國家的戰(zhàn)亂,幾乎無一不與此有關(guān),或者說都有民族(種族)紛爭(zhēng)的影子。其實(shí)在其背后常有世界大國為了自己利益的插手。所以,這種戰(zhàn)亂幾乎不斷,短期內(nèi)也不會(huì)停止。

        雙邊協(xié)定或多邊合作機(jī)制。這也屬于合法手段。美國在海外駐軍,除了歷史上赤裸裸地入侵外,大多則是依據(jù)雙邊協(xié)定或多邊合作機(jī)制。一些主權(quán)國家雖強(qiáng)烈反對(duì)但因各種歷史原因仍然被駐軍,也有一些國家主動(dòng)要求簽署協(xié)定請(qǐng)美軍來駐扎。在20世紀(jì)60年代,美國海外軍事基地的建設(shè)達(dá)到高潮,其中較大的基地就有1000多個(gè),其后逐漸精簡(jiǎn)。美國現(xiàn)在仍與全球40多個(gè)國家訂立了軍事同盟,構(gòu)建14個(gè)海外基地群,駐軍40萬人。

        軍援和聯(lián)合訓(xùn)練。這是海上大國介入相關(guān)國家周邊海域的常用途徑,通常具有長期性特點(diǎn)。旨在提高聯(lián)軍在緊急情況下向協(xié)定國提供軍事支援能力,履行國與國間在雙邊或多邊軍事條約中所承諾的義務(wù),共同完成特定任務(wù),從而提高軍隊(duì)聯(lián)合采取行動(dòng)的能力。目前,美軍舉行聯(lián)合軍演的國家和地區(qū)遍布全球,總數(shù)可達(dá)60多個(gè),每年僅在中國周邊的聯(lián)合軍演就達(dá)幾十次之多,其中以“環(huán)太平洋”系列軍演規(guī)模最大。

        打擊海盜。這是國家樹立良好國際形象和維護(hù)自身利益的機(jī)遇。自1991年以來,索馬里長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài),過渡政府沒有能力遏制其領(lǐng)海內(nèi)的海盜劫船行為。聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)各國可以派遣海軍打擊索馬里海盜。目前,美、中、俄、歐盟等十多個(gè)國家的幾十艘艦艇長期部署于此。亞丁灣和索馬里海域由此成為各國海軍的演兵場(chǎng)。

        保護(hù)僑民和海外投資。這是海洋強(qiáng)國采用的最普遍策略。其借保護(hù)海外僑民和海外投資項(xiàng)目為由,派軍艦到公海和他國水域,從事警備、護(hù)航甚至戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。1993年美軍出兵索馬里的旗號(hào)就是“保護(hù)美國公民在當(dāng)?shù)氐暮戏ɡ妫瑓f(xié)助聯(lián)合國完成在當(dāng)?shù)鼗謴?fù)秩序并減少暴力事件和沖突的工作”。2004年11月,駐科特迪瓦的法軍與科特迪瓦政府軍發(fā)生沖突。法國政府宣稱是為了保護(hù)法國僑民的安全和恢復(fù)秩序。2013年1月,法國出兵馬里,可謂故伎重演。

        自古以來,有文事必有武備。文武之道,一張一弛,不可黷武而致戰(zhàn)爭(zhēng),也絕不可廢武而求和平?!秿u嶼戰(zhàn)爭(zhēng)論》強(qiáng)調(diào)軍事行動(dòng)必須在合法空間進(jìn)行,提出在國際法框架下,充分尋找并最大限度地支配可以利用的合法空間,這對(duì)我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)如何進(jìn)行軍事行動(dòng)提供了理論上的啟迪。中國軍隊(duì)必須努力在利益攸關(guān)海域產(chǎn)生戰(zhàn)略威懾,這并非為了爭(zhēng)奪海上霸權(quán),也非認(rèn)定未來與某些國家“必有一戰(zhàn)”,而是出于捍衛(wèi)國家利益安全和維護(hù)地區(qū)和平的戰(zhàn)略要求,打造和平外交的堅(jiān)強(qiáng)后盾,也為維護(hù)世界海洋和平作出貢獻(xiàn)。 (責(zé)任編輯 王浩鐘)

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