劉星華

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額4.16萬億美元，正式超越美國(guó)的3.91萬億美元，晉升為世界第一貨物貿(mào)易國(guó)。這說明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界體系，對(duì)世界市場(chǎng)、國(guó)家戰(zhàn)略物資產(chǎn)地、戰(zhàn)略通道和國(guó)際公海資源的依賴程度日益加深，中國(guó)的安全和利益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地跨出了國(guó)界。因此，如何控制利益攸關(guān)海域，保護(hù)國(guó)家利益的安全，成為中國(guó)亟待思考和解決的不容回避的戰(zhàn)略問題。

從國(guó)防角度來看，常態(tài)軍事存在是和平狀態(tài)下最簡(jiǎn)單有效的方法，即經(jīng)常性、制度化的一種軍事力量維持狀態(tài)，有利于最短時(shí)間內(nèi)維護(hù)自己最大的利益。但是，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)軍事存在于利益攸關(guān)海域，如果沒有取得合法的依據(jù)，在某些海域的軍事介入就會(huì)面臨周邊國(guó)家的警惕和抵制。《島嶼戰(zhàn)爭(zhēng)論》第十篇法論指出：“正如競(jìng)技比賽必須在規(guī)定場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行一樣，軍事行動(dòng)也必須在合法空間進(jìn)行?！蓖瑫r(shí)還指出：“實(shí)踐表明，熟練掌握國(guó)際法的國(guó)家和軍隊(duì)，即使在法律允許的有限空間內(nèi)也能獲得較多自由，因此無論哪個(gè)國(guó)家及其軍隊(duì)都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)際法的基本規(guī)定，充分尋找可以利用的合法空間，并最大程度地支配這些空間?！币虼耍覀儜?yīng)在國(guó)際法框架下，采取相應(yīng)的控制利益攸關(guān)海域的策略。

聯(lián)合國(guó)授權(quán)。這是軍事介入的最好依據(jù)。1990年8月2日伊拉克出兵占領(lǐng)科威特后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過一系列決議，授權(quán)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)使用一切必要手段，恢復(fù)海灣地區(qū)的和平與安全。據(jù)此，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)于1991年1月17日發(fā)起了針對(duì)伊拉克入侵科威特的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。美、英等國(guó)得以順理成章地控制了被稱為世界油庫(kù)的波斯灣地區(qū)。

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和制止人道主義災(zāi)難。用國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的理由采取軍事行動(dòng)，擴(kuò)大自己的海外軍事存在?！?·11”事件后，美國(guó)立即出兵打垮阿富汗塔利班政權(quán)，扶植親美勢(shì)力，從而確立了美國(guó)在從未染指過的中亞地區(qū)的軍事存在。它與美海上軍事力量互為依托，形成更具威懾的有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在敘利亞戰(zhàn)亂中，俄羅斯于2015年9月底火速出兵反恐，支持?jǐn)⒗麃喺?，鞏固自己在中東的勢(shì)力范圍。

調(diào)停民族紛爭(zhēng)或內(nèi)戰(zhàn)。這也是軍事介入的良機(jī)。民族（種族）紛爭(zhēng)往往與宗教、領(lǐng)土問題交織在—起，成為十分棘手的國(guó)際政治問題。它在國(guó)際上往往形成孕育危機(jī)的“熱點(diǎn)”。近十幾年來發(fā)生的戰(zhàn)亂，例如非洲的利比亞、索馬里、蘇丹、盧旺達(dá)與布隆迪等國(guó)家的戰(zhàn)亂，幾乎無一不與此有關(guān)，或者說都有民族（種族）紛爭(zhēng)的影子。其實(shí)在其背后常有世界大國(guó)為了自己利益的插手。所以，這種戰(zhàn)亂幾乎不斷，短期內(nèi)也不會(huì)停止。

雙邊協(xié)定或多邊合作機(jī)制。這也屬于合法手段。美國(guó)在海外駐軍，除了歷史上赤裸裸地入侵外，大多則是依據(jù)雙邊協(xié)定或多邊合作機(jī)制。一些主權(quán)國(guó)家雖強(qiáng)烈反對(duì)但因各種歷史原因仍然被駐軍，也有一些國(guó)家主動(dòng)要求簽署協(xié)定請(qǐng)美軍來駐扎。在20世紀(jì)60年代，美國(guó)海外軍事基地的建設(shè)達(dá)到高潮，其中較大的基地就有1000多個(gè)，其后逐漸精簡(jiǎn)。美國(guó)現(xiàn)在仍與全球40多個(gè)國(guó)家訂立了軍事同盟，構(gòu)建14個(gè)海外基地群，駐軍40萬人。

軍援和聯(lián)合訓(xùn)練。這是海上大國(guó)介入相關(guān)國(guó)家周邊海域的常用途徑，通常具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。旨在提高聯(lián)軍在緊急情況下向協(xié)定國(guó)提供軍事支援能力，履行國(guó)與國(guó)間在雙邊或多邊軍事條約中所承諾的義務(wù)，共同完成特定任務(wù)，從而提高軍隊(duì)聯(lián)合采取行動(dòng)的能力。目前，美軍舉行聯(lián)合軍演的國(guó)家和地區(qū)遍布全球，總數(shù)可達(dá)60多個(gè)，每年僅在中國(guó)周邊的聯(lián)合軍演就達(dá)幾十次之多，其中以“環(huán)太平洋”系列軍演規(guī)模最大。

打擊海盜。這是國(guó)家樹立良好國(guó)際形象和維護(hù)自身利益的機(jī)遇。自1991年以來，索馬里長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，過渡政府沒有能力遏制其領(lǐng)海內(nèi)的海盜劫船行為。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)各國(guó)可以派遣海軍打擊索馬里海盜。目前，美、中、俄、歐盟等十多個(gè)國(guó)家的幾十艘艦艇長(zhǎng)期部署于此。亞丁灣和索馬里海域由此成為各國(guó)海軍的演兵場(chǎng)。

保護(hù)僑民和海外投資。這是海洋強(qiáng)國(guó)采用的最普遍策略。其借保護(hù)海外僑民和海外投資項(xiàng)目為由，派軍艦到公海和他國(guó)水域，從事警備、護(hù)航甚至戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。1993年美軍出兵索馬里的旗號(hào)就是“保護(hù)美國(guó)公民在當(dāng)?shù)氐暮戏ɡ妫瑓f(xié)助聯(lián)合國(guó)完成在當(dāng)?shù)鼗謴?fù)秩序并減少暴力事件和沖突的工作”。2004年11月，駐科特迪瓦的法軍與科特迪瓦政府軍發(fā)生沖突。法國(guó)政府宣稱是為了保護(hù)法國(guó)僑民的安全和恢復(fù)秩序。2013年1月，法國(guó)出兵馬里，可謂故伎重演。

自古以來，有文事必有武備。文武之道，一張一弛，不可黷武而致戰(zhàn)爭(zhēng)，也絕不可廢武而求和平。《島嶼戰(zhàn)爭(zhēng)論》強(qiáng)調(diào)軍事行動(dòng)必須在合法空間進(jìn)行，提出在國(guó)際法框架下，充分尋找并最大限度地支配可以利用的合法空間，這對(duì)我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)如何進(jìn)行軍事行動(dòng)提供了理論上的啟迪。中國(guó)軍隊(duì)必須努力在利益攸關(guān)海域產(chǎn)生戰(zhàn)略威懾，這并非為了爭(zhēng)奪海上霸權(quán)，也非認(rèn)定未來與某些國(guó)家“必有一戰(zhàn)”，而是出于捍衛(wèi)國(guó)家利益安全和維護(hù)地區(qū)和平的戰(zhàn)略要求，打造和平外交的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也為維護(hù)世界海洋和平作出貢獻(xiàn)。 （責(zé)任編輯 王浩鐘）