吳心伯

如果說2013年奧巴馬已經(jīng)弱勢初現(xiàn)，2014則是他完全陷入弱勢的一年。從年初烏克蘭危機令美國措手不及、奧巴馬政府應(yīng)對不力，到年中“伊斯蘭國”勢力迅猛突起、華盛頓反應(yīng)緩慢，再到年終中期選舉共和黨完全控制國會、奧巴馬成為跛腳鴨，奧巴馬在外交和內(nèi)政上的弱勢全面顯現(xiàn)，其民意支持率也跌到上任以來的新低。在當(dāng)今國際社會強勢領(lǐng)導(dǎo)人不斷涌現(xiàn)的時候，世界惟一超級大國的領(lǐng)導(dǎo)人卻處于空前弱勢地位。美國《福布斯》雜志發(fā)布的2014年最有權(quán)力人物榜將奧巴馬排在第二位，更多地是基于他作為美國總統(tǒng)的身份，而非基于他的執(zhí)政表現(xiàn)。從一個明星般的總統(tǒng)快速“變身”為弱勢總統(tǒng)，撇開奧巴馬本人的理念和性格以及美國國內(nèi)政治生態(tài)的原因不談，這也在很大程度上反映了當(dāng)下美國面臨的外部挑戰(zhàn)的復(fù)雜性和美國國際地位的變化。

外部挑戰(zhàn)的復(fù)雜性

美國面臨的外部挑戰(zhàn)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在以下四個方面。首先，戰(zhàn)略競爭對手發(fā)起挑戰(zhàn)。俄羅斯的強勢戰(zhàn)略復(fù)興和中國在經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略上的崛起，對美國構(gòu)成了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最棘手的地緣政治挑戰(zhàn)。普京在烏克蘭問題上的強勢反擊令西方尤其是美國措手不及，使迄今為止順風(fēng)順?biāo)谋奔s東擴(kuò)面臨巨大阻力。除了有限的經(jīng)濟(jì)制裁，美國似乎難以采用其他有效的手段對付俄羅斯。中國的崛起在很長一段時期里主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，美國視之為機會并采取大體積極的態(tài)度。然而近年中國在戰(zhàn)略和安全方面的崛起態(tài)勢愈加突出。2014年，中國不僅在堅定地拓展其戰(zhàn)略利益，也在巧妙地把經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為外交和戰(zhàn)略資源，這對美國是個全新的問題。雖然奧巴馬政府在南海問題上加大了對中國的壓力，但美國的應(yīng)對并不成功。

其次，美國的盟友越來越自行其是。歐洲今年對俄羅斯的制裁沒有完全按美國的步調(diào)跟進(jìn)。以色列在巴以問題上很不信任奧巴馬，美以矛盾尖銳并公開化。2014年4月訪日期間，奧巴馬在釣魚島問題上作出表態(tài)以換取日本在“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判中的讓步，但沒有達(dá)到目的。在日本戰(zhàn)略自主性上升的背景下，日本將越來越多地利用美國，而不是一味服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益，這是美日同盟出現(xiàn)的新跡象。美國的盟友自行其是的原因有兩個，一是自身的利益需求與美國不一致，二是對美國的能力和政治意愿不信任，包括對奧巴馬本人不信任。

第三，美國與伊斯蘭世界的矛盾無解?！耙了固m國”的崛起是恐怖勢力掀起的新一波浪潮，也反映了美國與伊斯蘭世界矛盾的長期性。奧巴馬政府本來希望通過撤軍伊拉克來擺脫這個包袱，但現(xiàn)在看來做不到?！耙了固m國”的主要目標(biāo)就是針對美國。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，加深了它與伊斯蘭世界的矛盾。

第四，美國長期主導(dǎo)的國際機制的治理能力在全面下降。世界貿(mào)易組織多哈回合談判僵局難破，八國集團(tuán)在世界經(jīng)濟(jì)治理中的作用顯著下降，世界銀行向新興國家和發(fā)展中國家提供貸款的額度被來自中國的貸款超越，國際貨幣基金組織的改革方案不能兌現(xiàn)等。這表明了美國主導(dǎo)的國際機制的功能在退化，世界需要新的國際治理機制。

與冷戰(zhàn)時期或上個世紀(jì)90年代相比，現(xiàn)在美國在國際上面臨的挑戰(zhàn)更加棘手和多元，這使得美國的有效應(yīng)對成為幾乎不可能的任務(wù)。

美國的優(yōu)勢在縮水

奧巴馬的弱勢在一定程度上也是美國國際地位變化的反映。第一，美國的力量優(yōu)勢在下降。美國綜合國力仍是世界第一，但它的優(yōu)勢在縮水。軍事上，俄羅斯軍事力量重振和中國軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)削弱了美國的軍事優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)上，2013年的美國經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的22.4%，達(dá)到二戰(zhàn)以來的最低點。第二，美國對國際事務(wù)的主導(dǎo)能力在下降。在聯(lián)合國安理會，近年來中俄兩國在一些重大問題上成功否決了美國及其盟友的提案。過去數(shù)年中，其他國家在聯(lián)合國與美國的投票行為不一致的比例在上升，這反映了美國對國際事務(wù)的影響力在下降。第三，美國處理外部事務(wù)的資源在縮水。在巨額預(yù)算赤字的壓力下，美國軍費削減將是長期趨勢。美國對外援助占世界各國援助總額的比例在下降，因為中國和歐洲一些國家提供的援助在增加。對外援助是長期以來美國影響別國和國際事務(wù)的主要抓手，現(xiàn)在美國有關(guān)的援助項目一減再減。第四，美國的軟實力在下降。金融危機重創(chuàng)了美國發(fā)展模式的吸引力，國內(nèi)政治僵局使其政治制度的影響力大打折扣，斯諾登對美國監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)行為的曝光使美國的國際道義形象黯然失色。這些情況綜合起來，導(dǎo)致美國的國際地位處于多年來的最低點，使奧巴馬的弱勢地位更加突出。

由此看來，奧巴馬的弱勢不僅僅是由于其個人原因或國內(nèi)政治原因，而是有著深刻的國際政治背景。下一屆美國總統(tǒng)可能在性格上比奧巴馬更堅定果斷，美國政治的極化在奧巴馬之后可能會有所改善，但美國優(yōu)勢地位和影響力的下降卻是一個長期的趨勢，而不是一個周期性現(xiàn)象。之所以做出這一判斷，是基于以下理由。第一，美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力在減弱，這表明美國經(jīng)濟(jì)機制的內(nèi)在活力在下降。20世紀(jì)后半期美國經(jīng)濟(jì)的兩次衰退，每次復(fù)蘇的時間都較快，美國經(jīng)濟(jì)總量也都恢復(fù)到占世界經(jīng)濟(jì)總量的1∕3左右，而這次復(fù)蘇所花時間甚長，經(jīng)濟(jì)總量也只占世界經(jīng)濟(jì)的20%左右。第二，從國際層面看，20世紀(jì)90年代美國力量和地位的大幅提升得益于蘇聯(lián)解體和日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅這兩大紅利，今天放眼四周，不會同時出現(xiàn)對美國重大的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利好。在西方制裁壓力下的俄羅斯不會重演蘇聯(lián)的崩潰，中國經(jīng)濟(jì)增長速度即使下降到7%～6.5%，也不會像日本經(jīng)濟(jì)那樣陷入長期低迷。第三，由于新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)力量的上升，美國正在失去經(jīng)濟(jì)超級大國的地位，因為它占世界經(jīng)濟(jì)的比重已縮水到20%多一點，接下來要跌破20%，而按照購買力平價，中國經(jīng)濟(jì)總量已在2014年超過美國。在此大背景下，世界和美國都必須適應(yīng)美國在國際事務(wù)中的新角色。雖然美國仍將是政治和軍事超級大國，但華盛頓發(fā)揮國際作用的方式會發(fā)生重要變化，美國在海外的外交和軍事介入將集中在那些有重要或重大利益的地區(qū)，對軍事力量的運用會更審慎，在世界事務(wù)中更多地發(fā)揮動員和組織的作用，即動員和組織其他國家實施美國支持的國際議程，而不是一馬當(dāng)先或單打獨斗，更加注重追求利益而不是權(quán)力。美國的盟友和安全伙伴會被要求在安全問題上承擔(dān)更多的責(zé)任、與美國開展更密切的合作，新興國家如中國會被要求在全球治理中發(fā)揮更大作用，越來越多的多邊機制將在沒有美國的領(lǐng)導(dǎo)甚至參與的情況下運作。國際政治會逐漸形成后霸權(quán)時代的“新常態(tài)”。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任）