李偉

“巴塔”的逆天行徑或?qū)⒁l(fā)巴反恐政策的深度調(diào)整，促使巴軍方進一步打壓恐怖分子，對巴局勢影響深遠。

2014年12月16日，巴基斯坦開伯爾-普赫圖赫瓦省省會白沙瓦一所軍辦子弟學(xué)校遭到巴基斯坦塔利班（簡稱“巴塔”）襲擊。據(jù)報道，當天大約有七名恐怖分子假扮成軍警，身穿自殺式炸彈背心，從該校防備松懈的后院墻翻入校園，依次進入教室和禮堂，對正在上課和考試的學(xué)生進行無差別射擊，并劫持部分人質(zhì)，還在校園內(nèi)放置自制炸彈伺機引爆。巴軍警趕到后，恐怖分子又與軍警展開激戰(zhàn)，引爆自殺式炸彈，造成進一步的傷亡。整個過程持續(xù)了約八個小時，直至晚上恐怖分子才被全部擊斃。該事件共造成140多人死亡，其中大部分為學(xué)生。

這是自2007年10月“鐵娘子”貝·布托競選集會恐襲案以來巴境內(nèi)發(fā)生的最嚴重恐襲事件，引發(fā)國際社會強烈譴責(zé)?！鞍退钡哪嫣煨袕交?qū)⒁l(fā)巴反恐政策的深度調(diào)整，促使巴軍方進一步打壓恐怖分子，對巴局勢影響深遠。

“利劍行動”令“巴塔”雪上加霜

“巴塔”的此次恐襲引發(fā)巴國內(nèi)外一致聲討。總理謝里夫稱這是“國家的悲劇”，宣布進行為期三天的全國哀悼。聯(lián)合國秘書長潘基文、美國總統(tǒng)奧巴馬和印度總理莫迪也迅速發(fā)聲譴責(zé)。甚至連一向與“巴塔”同氣連枝的阿富汗塔利班，以及“基地”組織也對這一行為表示強烈憤慨，稱其為“非伊斯蘭行為”。

“巴塔”襲擊該校原因有二：一是為報復(fù)巴軍方2014年6月15日開始的“利劍行動”，該行動至今已擊斃恐怖分子約1800人，令自2013年以來深陷分裂危機的“巴塔”雪上加霜。2013年11月初，“巴塔”頭目哈基姆拉被美軍無人機炸死，“巴塔”內(nèi)部圍繞新頭目人選展開激烈爭斗，最終現(xiàn)任頭目法茲盧拉意外上位。因為法茲盧拉并非出自巴傳統(tǒng)部落區(qū)，多年在阿富汗活動，在“巴塔”內(nèi)部缺乏根基，故其上任后難以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)“巴塔”各派勢力。2014年以來，包括原頭目哈基姆拉所在的馬哈蘇德派等多股力量另立山頭。巴軍方展開“利劍行動”后，法茲盧拉又被迫逃往阿富汗。因此，法茲盧拉迫切需要干點“大事”為自己正名，以擴大在巴境內(nèi)影響力。而該學(xué)校有軍方背景，是“巴塔”的“理想”襲擊目標?！鞍退痹谑潞蟮穆暶髦幸残Q，“利劍行動”攻擊了他們的家庭，此次襲擊就是為了讓軍方人員也感受“失去親人的痛苦”。

二是該校實行男女同校的西式教育，被“巴塔”認作是“非伊斯蘭”?！鞍退背蓡T極端保守，反世俗、反西方、反政府，尤其反對民眾接受教育，此前該組織就曾襲擊過提倡婦女教育權(quán)的諾貝爾和平獎獲得者馬拉拉。

巴反恐政策或有重大調(diào)整

謝里夫上任以來，其反恐之路可謂一波三折。一開始謝里夫積極推動政府與“巴塔”和談，但和談并不順暢，兩輪和談最終都無果而終。2014年6月“巴塔”襲擊卡拉奇國際機場后，軍方最終發(fā)動“利劍行動”圍剿恐怖分子，但謝里夫和軍方的清剿目標和力度仍有保留。此次恐襲事件發(fā)生后，巴政府和軍方均強硬表態(tài)，并迅速做出多項新的反恐部署，巴反恐政策或有重大調(diào)整。

一是巴選擇性反恐政策或?qū)⑺蓜?。為對抗印度和牽制阿富汗，以在地緣政治爭奪中維護其安全和戰(zhàn)略利益，巴軍一直對涉印和涉阿恐怖組織網(wǎng)開一面，有人還認為巴三軍情報局甚至秘密支持“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等恐怖勢力?！袄麆π袆印币詠?，巴軍打擊的主要是“基地”組織、“烏伊運”、“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”、“東伊運”等外籍恐怖分子和巴政府眼中與政府對立嚴重的“壞巴塔”，而對“虔誠軍”、“穆罕默德軍”和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等“好巴塔”視若不見。但事實上各類恐怖勢力在巴境內(nèi)盤根錯節(jié)，常常相互借助對方的暴恐網(wǎng)絡(luò)躲避打擊和搞恐襲，增加了巴軍方的打擊難度。此次恐襲事件發(fā)生后，謝里夫表示，巴軍將繼續(xù)對巴境內(nèi)恐怖分子發(fā)動軍事攻勢，不管“好巴塔”還是“壞巴塔”。巴陸軍參謀長拉希勒也表示，將在全國范圍內(nèi)打擊包括“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的所有恐怖分子，以鏟除恐怖分子及其幫兇。

二是加大對恐怖分子的懲處力度。就在事發(fā)當晚，巴軍空襲了開伯爾-普赫圖赫瓦省的多個恐怖分子據(jù)點，并持續(xù)搜捕與此案有關(guān)的恐怖分子，截至目前已打死數(shù)十名恐怖分子。12月17日，謝里夫在白沙瓦召開全國政黨大會，商討反恐大計。同時，謝里夫還批準允許對制造恐怖襲擊的恐怖分子處以死刑。此前，為了與歐盟達成貿(mào)易協(xié)議，巴基斯坦從2008年起暫停了死刑執(zhí)行。目前，已有至少六名恐怖分子被執(zhí)行死刑。未來數(shù)周還將有500名恐怖分子被執(zhí)行死刑。此外，巴基斯坦還將設(shè)立專門的軍事法庭，審判與恐怖主義相關(guān)的案件。

三是與阿富汗聯(lián)合打擊在巴阿邊境流竄的恐怖分子。巴阿邊境管控難度大，兩側(cè)居住的又同為普什圖人，恐怖分子常年流竄于此以躲避巴阿兩國的軍事打擊。而卡爾扎伊執(zhí)政時期，巴阿關(guān)系不睦，雙方反恐合作停滯不前。阿富汗新總統(tǒng)加尼上臺后，雙方反恐合作邁上新臺階。此次學(xué)校遇襲后，謝里夫稱將與阿富汗共同打擊恐怖分子，拉希勒迅速趕往阿富汗商談反恐合作，就捉拿躲藏在阿的“巴塔”頭目法茲盧拉和阿在巴阿邊境另一側(cè)反恐等事宜進行溝通。12月23日，在巴基斯坦訪問的阿富汗陸軍參謀長卡里米和阿富汗國際安全援助部隊指揮官坎貝爾也表示，將全力清除阿富汗的恐怖分子，支持巴基斯坦打擊恐怖主義。阿富汗庫納爾省警方12月23日稱，阿軍方在過去12天內(nèi)，對該國東部與巴基斯坦臨近的地區(qū)發(fā)動軍事打擊，擊斃了至少151名塔利班武裝分子，另有至少100名武裝人員受傷。

對巴局勢影響深遠

白沙瓦慘案亦將對巴內(nèi)政、外交等方面產(chǎn)生巨大影響。

一是謝里夫面臨的反對黨壓力得到緩解。2014年下半年以來，謝里夫政府極為狼狽。自8月16日起，巴兩大反對黨正義運動黨和人民運動黨在伊斯蘭堡發(fā)起反政府的萬人大游行，要求謝里夫辭職?？棺h活動愈演愈烈，后來雖然在各方斡旋下暫時得以平息，但正義運動黨和人民運動黨領(lǐng)袖伊姆蘭·汗和卡德里仍堅持抗議到底，定于12月中下旬舉行全國范圍內(nèi)的大規(guī)?？棺h活動。但此次恐襲事件發(fā)生后，巴國內(nèi)迅速達成反恐共識，伊姆蘭·汗也宣布結(jié)束反政府抗議活動，因為“巴基斯坦目前最需要的就是團結(jié)”。

二是軍方地位或持續(xù)上揚。軍方在巴政治構(gòu)架中舉足輕重，巴建國60余年，軍方執(zhí)政時間長達32年。雖然自上任陸軍參謀長以來軍方就堅持“不干政”的原則，但仍保持其強勢地位，掌控巴安全與外交大權(quán)。謝里夫上任初期，攜大選大勝之威，在軍政關(guān)系上頗為強勢，不顧軍方反對堅持與“巴塔”和談，與印度搞緩和，并越級提拔拉希勒為陸軍參謀長。但后來，謝里夫的和談?wù)邿o功而返，而拉希勒逐步羽翼豐滿，出動重兵圍剿恐怖分子，更是在協(xié)調(diào)反對黨與謝里夫的矛盾中出盡風(fēng)頭，歐美智庫甚至稱軍方這期間實現(xiàn)了“軟軍變”，軍方已經(jīng)壓制了謝里夫。從目前看來，巴將推行更加符合軍方利益的深化反恐政策，未來謝里夫政府對軍方的依賴或?qū)⒃龆唷?/p>

三是南亞未來或?qū)⒚媾R“安全陣痛”。一方面，巴阿兩國的聯(lián)合打擊或加劇恐怖分子的報復(fù)行動，短期內(nèi)巴阿兩國的恐怖襲擊或?qū)⒃黾?。另一方面，巴深化反恐行動或迫使一些“好巴塔”重新審視與政府間的關(guān)系，或?qū)⑦M一步促使阿巴境內(nèi)恐怖分子抱團取暖，令巴阿暴恐形勢更加復(fù)雜。若巴不能對這些恐怖勢力進行有效管控，其可能“外溢”襲擊印度、阿富汗等目標，對巴印和巴阿關(guān)系構(gòu)成巨大危害。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所助理研究員）